調研背景：近年來， 蕪湖縣不斷加強對村級小微權力監督制約， 從源頭上遏制群眾身邊的“微腐敗”。 2015年， 蕪湖縣圍繞開展群眾身邊的不正之風和腐敗問題專項整治重點任務， 率先在安徽省探索建立村級小微權力監督制約新機制， 梳理村級組織和村幹部在服務群眾過程中行使的權力清單37條， 涉及重大事項決策、村級工程管理、村級“三資”管理、涉農資金使用、救災救助申請、計劃生育服務等9大類權力事項， 基本做到了“小微權力進清單， 清單之外無權力”。
“小微權力”關進“制度籠子”
——蕪湖縣探索建立村級“小微權力”監督制約新機制
安徽省蕪湖縣全面推行以制定小微權力清單、夯實小微權力監督主體、健全小微權力監督體系、完善小微權力考核評價為主要內容的“四位元一體”監督制約新機制， 並充分引入“互聯網+”方便群眾即時監督， 推動基層機構為民服務公開透明、規範有序、監督有力， 顯著改進基層幹部作風， 密切黨群幹群關係， 推動全面從嚴治党向基層延伸。
2017年， 蕪湖縣開展小微權力擴面提質工作， 取得初步成效。 全省16個地市觀摩蕪湖縣城市管理局縣直機關“小微權力”監督制約工作
四個抓手 探索“小微權力”監督制約新機制
抓規範， 構建村級“小微權力”清單制度體系， 把權力關進制度籠子。 厘定權力清單。 組織縣直單位、鎮村幹部和部分群眾充分論證， 梳理村級組織和村幹部在服務群眾過程中行使的權力事項， 本著“于法周延、於事簡便、便民利民”的原則， 整理出全省首份“村級權力清單37條”， 涉及重大事項決策、村級工程管理、村級“三資”管理、涉農資金使用、救災救助申請、計劃生育服務等9大類權力事項，
規範權力運行。 編印村級“小微權力”操作手冊， 採取組織村幹部參加學習培訓、知識競賽和問卷測試等多種方式， 使廣大鎮村幹部對“小微權力”清單內容做到全面知曉、熟練掌握。 只要是辦事群眾問到的問題， 鎮村幹部無論是否分管， 都要做到“有問即答、有問必答”。 對辦事群眾“一次性告知、限時答覆、按時辦結”， 切實杜絕村幹部推諉扯皮、故意刁難、吃拿卡要等現象發生， 保證鎮村幹部手中的權力在“軌道”上運行。
動態調整權力事項。 每年對村級“小微權力”清單進行動態調整， 有減有增， 做到“工作開展到哪裡， 權力運行監督到哪裡”。 如“二孩政策”施行後， 及時增減了計生服務事項；結合實際， 新增了土地房屋徵收、村幹部聘用等權力事項。 同時， 督促縣直相關部門認真履職盡責， 及時對村級“小微權力”事項設定和運行情況進行評估， 在實踐中檢驗制度“籠子”的效果。
抓公開， 構建村級“小微權力”公開運行體系， 讓權力在陽光下操作。 建立權力運行全程公開機制。 全縣共印製村級“小微權力”宣傳讀本9萬餘冊， 噴繪牆體漫畫3000餘幅， 編排“點贊小微權力清單”等3個黃梅戲曲目巡迴演出50餘場， 通過各種形式廣泛宣傳，
建立權力運行考核評價機制。 圍繞打造村級“廉潔班子、廉潔村務、廉潔工程、廉潔文化”四廉建設目標， 出臺村級“小微權力”考核評價辦法， 對村級“民主決策、廉潔自律、三資管理、村務公開、便民服務、專案管理、廉政文化”等7個方面25項內容進行考核， 考核評價結果作為對各村、社區及“兩委”幹部年度綜合考核的重要依據， 各鎮排名末位的村、社區當年不得評先評優。同時，將村級“小微權力”規範運行情況作為對各鎮、縣直單位“兩個責任”考核重要內容，真正把責任壓緊壓實。
建立權力運行群眾評價機制。在村級“小微權力”網路監督平臺專門設置群眾評價視窗，群眾通過該視窗可以對每一項“小微權力”運行結果的滿意度進行評價，也可以通過視窗留言，反映問題或提出意見建議，切實增強群眾監督的有效性。縣、鎮紀委根據群眾評價和反映問題情況，對村級“小微權力”運行中存在的問題做到早發現、早處置，有效防範廉潔風險，給村幹部行使“小微權力”套上“緊箍咒”。截至目前，蕪湖縣“小微權力”網路監督平臺訪問量達到33萬人次，各村、社區各項權力事項運行過程、結果全部公開到位，群眾好評達到3萬人次。
抓監督，構建村級“小微權力”監督責任體系，保障權力正確行使。壓實監督責任。強化鎮村兩級紀檢隊伍建設，5個鎮全部按照“4+2”、“3+2”模式配齊配強專兼紀檢幹部，94個村（社區）全部設立紀檢委員，兼任村務監督委員會主任或負責村務監督工作。縣紀委出臺村級“小微權力”監督制約工作分片交叉監督檢查制度，將各鎮劃分成若干個監督片區，每個片區由1名鎮紀委幹部負責，統籌片區內村紀檢委員力量。突出監督重點，圍繞“規範運行、全程公開、群眾監督”等三個關鍵環節，加強專責監督。按照“誰授權、誰監督”的原則，圍繞“民生資金、三資管理、土地徵收”等重點領域，督促縣直單位派駐紀檢組開展再監督、再檢查，強化派駐監督，全面構建縣、鎮、村三級紀檢監督立體網路。
完善監督機制。制定鎮、縣直單位科級紀檢監察幹部考核辦法和村紀檢委員考核辦法，明確考核工作由上級紀委負責，保證紀檢監督權的相對獨立性和權威性。落實村紀檢委員“三個一”工作機制（每月召開一次工作例會、每村印製一本工作手冊、每人發放一本工作日志），提升村紀檢委員履職能力，促進村紀檢委員履職的實效性。縣紀委出臺“小微權力”責任追究辦法，進一步強化各級黨組織和紀檢組織責任意識，著力解決“監督機制缺位、責任追究落空”的問題。
改革監督方式。實施精准監督與常規監督相結合，每年確定3-5類監督專案，堅持問題導向，實施精准督查、重點突破。2015年，蕪湖縣組織開展了農村“小微工程”廉潔風險排查，從民主決策、招投標、驗收決算、資金撥付等環節入手，對全縣239個“小微工程”專案實施情況進行排查，發現問題線索86條，共約談村主要負責人23人，立案審查46件。
借力巡察監督。圍繞村級“小微權力”規範運行情況，開展專項巡察。重點針對城鄉低保申請、殘疾證辦理、三資管理、工程項目及物品採購、農村危房改造等村級“小微權力”事項，監督檢查是否存在優親厚友、虛報冒領、權錢交易、以權謀私、貪污侵佔等侵害群眾利益的突出問題。首輪巡察共發現問題線索87條，提出整改建議14條，查處了2起農村危房改造未履行評議程式的典型案例，對2名村黨組織主要負責人給予黨內警告處分，並通報曝光。
抓深化，推動“小微權力”監督制約新機制擴面提質增效。
為推進全面從嚴治党向縱深發展，進一步規範權力運行，保障廉潔用權，蕪湖縣決定將“小微權力”監督制約新機制向縣直單位及其二級機構、鄉鎮基層站所推廣。2016年底，結合縣委巡察回饋問題整改，在縣城管局、縣衛計委啟動試點工作，並取得初步成效。陶辛鎮率先梳理出鎮級“小微權力”清單17條，並建成全縣首個鎮級“小微權力”為民服務中心，現已投入使用。全面推進“小微權力”清單制度一體化建設，堅持問題導向，將原有的39條村級“小微權力”優化升級為19條，實現了“質”上新提升。
四個效果 彰顯“小微權力”監督制約新氣象
通過兩年多來持續推進並深化村級“小微權力“監督制約新機制建設，蕪湖縣農村基層黨風廉政建設得到明顯加強，群眾滿意度逐年提升。
對村幹部進行“小微權力”知識測試
首先，權力公開透明規範運行後，鎮村幹部幹事創業的精力更加集中。過去農村問題多、信訪多，幹群矛盾大，直接影響到基層幹部幹事創業的積極性。建立村級“小微權力”監督制約新機制後，2016年全縣涉農信訪同比下降39%。在權力清單面前，村幹部都清楚自己該幹什麼，不能幹什麼，責任權力是什麼。過去村裡的工程項目、扶貧資金，親戚朋友這個來找、那個來問，群眾懷疑幹部優親厚友，幹部有口難辯。現在辦事流程公開了，監督跟上了，達到了“還群眾以明白，還幹部以清白”的效果。2015、2016年，全縣共退出低保1235戶，實現了“應保盡保、動態退保”的目標，村民對此沒有疑慮，村幹部贏得了群眾的支持，做事也順暢了。
其次，方便群眾辦事的同時，鎮村幹部廉潔意識、服務意識進一步增強。村級“小微權力”清單厘清了村居幹部的權力邊界以及運作過程，增強了村居幹部遵紀守法意識和民主管理意識，促進了村居幹部規範履職，遏制了弄虛作假、優親厚友、截留挪用、貪污私分等違紀違法行為，有效保護了基層幹部，體現了“政治效果、紀律效果、廉潔效果、社會效果”四個效果的統一。同時，根據“小微權力”流程圖，群眾辦事不再像以前那樣，今天要提供這樣資料，明天要出具那樣證明，來回跑多次。現在，只要按照權力規範一次性提供相關資料，剩下的都是村幹部的事，真正做到了“群眾少跑腿，幹部勤跑腿”；特別是依託“互聯網+”，正向“群眾不跑腿，資料多跑腿”轉變。辦事公開透明，程式簡化，群眾少跑“冤枉路”，滿意度大大提高，達到了群眾辦事方便，村幹部服務意識增強的效果。
再次，群眾“獲得感”增強的同時，幹群關係更加密切。現在村幹部規範透明為民辦事，村民也可以隨時隨地開展日常監督，對村裡的專案、資金使用和管理放心，幹群之間的信任感自然而然就增加了。幹群矛盾少了，包容就多了，促進了基層工作開展。灣沚鎮羅保村黨支部書記說：“過去土地房屋徵收安置工作是個老大難，矛盾多、信訪舉報多、當釘子戶的多，自從按‘小微權力’規範運行後，從下發徵收計畫、簽訂徵收協定，到丈量登記、補償安置，到項目審計、資金結算等，全程都要公開透明”。對此，群眾滿意、理解支持，2016年該村某地塊上的258戶順利徵收安置，無一“釘子戶”，無一人上訪。
第四，扎實推進工作創新專案化後，監督責任進一步夯實。整合農村基層監督力量，創新監督機制，實現了鎮級紀檢組織履職盡責由過去“種別人田”向抓“主責主業”轉變；由過去“不會作為”向積極“謀劃創新”轉變，由過去“沒事可幹”向事情“幹不完”轉變。村務監督委員會由過去“不想為”向現在“我要為”轉變；由過去履職“走過場”向現在“求實效”轉變。全縣5個鎮紀委2014年自辦案78件，2015年139件，2016年167件，有力地保障了村級“小微權力”監督制約新機制的順利實施，形成了反腐敗鬥爭的壓倒性態勢，不能腐、不想腐的積極效應全面彰顯。
四點啟示 實現“小微權力”監督制約新提升
村級“小微權力”監督制約新機制能夠在基層落地生根取得實效，關鍵在於把這項工作與加強基層党的建設深度融合、與提升基層社會治理能力建設緊密結合、與深化基層紀檢體制改革統籌推進，努力構建基層黨員幹部“不敢腐、不能腐、不想腐”的氛圍和機制。蕪湖縣探索“小微權力”監督制約新機制，給我們帶來四點啟示：
啟示一、營造環境是前提。建立新機制，推進制度反腐，必須堅持標本兼治。離開了懲治這一手，制度就沒有約束力，監督就沒有威懾力。這項工作之所以能做、能做成，宏觀上得益於中央反腐倡廉大環境和氛圍。具體到縣裡，在實施此項工作前，蕪湖縣結合省委的巡視，開展了清理土地徵收遺留問題、清理已征地資源、清理安置房分配、清理失地農民保障等“四清”工作，並針對過去遺留問題和審計發現的問題，立行立改；結合省委巡視後的回饋，圍繞“農村低保、涉農資金使用”等群眾反映強烈的問題，開展了10個方面突出問題專項治理，為這項工作奠定了堅實的基礎。
啟示二、有效公開是基礎。探索村級“小微權力”監督制約新機制，通過厘清權力事項、明確責任，優化流程，公開運作，清除人為設定的障礙，不遺餘力地加大宣傳，讓權力在陽光下運行，防止權力任性。同時，不斷探索新的公開方式和途徑，擴大知曉面和知曉率，確保新機制的運行，讓更多的群眾得實惠。
啟示三、加強監督是關鍵。村級“小微權力”規範運行離不開監督，要多管齊下，健全監督體系。實施交叉監督，即統籌整合紀檢監察幹部力量相互交叉監督，工作成效由上級說了算；實施群眾監督，“小微權力”網路監督平臺建立群眾評價體系，工作成效由群眾說了算；實施民主監督，整合村紀檢委員和村監委力量，進行“零距離”監督，工作成效由大家說了算。同時，加強縣直涉農業務部門對口監督、專項巡察監督和社會輿論監督等，織密監督網路，保證監督實效。
啟示四、落實責任是根本。權力就是責任，責任就要擔當。實施村級“小微權力”監督制約的根本，就是要緊扣“兩個責任”，推進重心下移、關口前置，化被動為主動。按照“縣指導、鎮負責、村為主”的原則，壓實鎮村黨組織主體責任，保障和支援鎮村紀檢組織履行監督責任，建立健全與之相適應的制度機制，一級抓一級層層抓落實，提升了村幹部遵紀守法意識和民主管理意識，提高農村基層治理能力和水準。
蕪湖縣強化村級“小微權力”監督制約新機制建設，是落實全面從嚴治黨要求在基層的生動實踐，也是加強民主監督、民主管理的有效探索。
（執筆：陶建群 崔敢 張致林）
各鎮排名末位的村、社區當年不得評先評優。同時，將村級“小微權力”規範運行情況作為對各鎮、縣直單位“兩個責任”考核重要內容，真正把責任壓緊壓實。建立權力運行群眾評價機制。在村級“小微權力”網路監督平臺專門設置群眾評價視窗，群眾通過該視窗可以對每一項“小微權力”運行結果的滿意度進行評價，也可以通過視窗留言，反映問題或提出意見建議，切實增強群眾監督的有效性。縣、鎮紀委根據群眾評價和反映問題情況，對村級“小微權力”運行中存在的問題做到早發現、早處置，有效防範廉潔風險，給村幹部行使“小微權力”套上“緊箍咒”。截至目前，蕪湖縣“小微權力”網路監督平臺訪問量達到33萬人次，各村、社區各項權力事項運行過程、結果全部公開到位，群眾好評達到3萬人次。
抓監督，構建村級“小微權力”監督責任體系，保障權力正確行使。壓實監督責任。強化鎮村兩級紀檢隊伍建設，5個鎮全部按照“4+2”、“3+2”模式配齊配強專兼紀檢幹部，94個村（社區）全部設立紀檢委員，兼任村務監督委員會主任或負責村務監督工作。縣紀委出臺村級“小微權力”監督制約工作分片交叉監督檢查制度，將各鎮劃分成若干個監督片區，每個片區由1名鎮紀委幹部負責，統籌片區內村紀檢委員力量。突出監督重點，圍繞“規範運行、全程公開、群眾監督”等三個關鍵環節，加強專責監督。按照“誰授權、誰監督”的原則，圍繞“民生資金、三資管理、土地徵收”等重點領域，督促縣直單位派駐紀檢組開展再監督、再檢查，強化派駐監督，全面構建縣、鎮、村三級紀檢監督立體網路。
完善監督機制。制定鎮、縣直單位科級紀檢監察幹部考核辦法和村紀檢委員考核辦法，明確考核工作由上級紀委負責，保證紀檢監督權的相對獨立性和權威性。落實村紀檢委員“三個一”工作機制（每月召開一次工作例會、每村印製一本工作手冊、每人發放一本工作日志），提升村紀檢委員履職能力，促進村紀檢委員履職的實效性。縣紀委出臺“小微權力”責任追究辦法，進一步強化各級黨組織和紀檢組織責任意識，著力解決“監督機制缺位、責任追究落空”的問題。
改革監督方式。實施精准監督與常規監督相結合，每年確定3-5類監督專案，堅持問題導向，實施精准督查、重點突破。2015年，蕪湖縣組織開展了農村“小微工程”廉潔風險排查，從民主決策、招投標、驗收決算、資金撥付等環節入手，對全縣239個“小微工程”專案實施情況進行排查，發現問題線索86條，共約談村主要負責人23人，立案審查46件。
借力巡察監督。圍繞村級“小微權力”規範運行情況，開展專項巡察。重點針對城鄉低保申請、殘疾證辦理、三資管理、工程項目及物品採購、農村危房改造等村級“小微權力”事項，監督檢查是否存在優親厚友、虛報冒領、權錢交易、以權謀私、貪污侵佔等侵害群眾利益的突出問題。首輪巡察共發現問題線索87條，提出整改建議14條，查處了2起農村危房改造未履行評議程式的典型案例，對2名村黨組織主要負責人給予黨內警告處分，並通報曝光。
抓深化，推動“小微權力”監督制約新機制擴面提質增效。
為推進全面從嚴治党向縱深發展，進一步規範權力運行，保障廉潔用權，蕪湖縣決定將“小微權力”監督制約新機制向縣直單位及其二級機構、鄉鎮基層站所推廣。2016年底，結合縣委巡察回饋問題整改，在縣城管局、縣衛計委啟動試點工作，並取得初步成效。陶辛鎮率先梳理出鎮級“小微權力”清單17條，並建成全縣首個鎮級“小微權力”為民服務中心，現已投入使用。全面推進“小微權力”清單制度一體化建設，堅持問題導向，將原有的39條村級“小微權力”優化升級為19條，實現了“質”上新提升。
四個效果 彰顯“小微權力”監督制約新氣象
通過兩年多來持續推進並深化村級“小微權力“監督制約新機制建設，蕪湖縣農村基層黨風廉政建設得到明顯加強，群眾滿意度逐年提升。
對村幹部進行“小微權力”知識測試
首先，權力公開透明規範運行後，鎮村幹部幹事創業的精力更加集中。過去農村問題多、信訪多，幹群矛盾大，直接影響到基層幹部幹事創業的積極性。建立村級“小微權力”監督制約新機制後，2016年全縣涉農信訪同比下降39%。在權力清單面前，村幹部都清楚自己該幹什麼，不能幹什麼，責任權力是什麼。過去村裡的工程項目、扶貧資金，親戚朋友這個來找、那個來問，群眾懷疑幹部優親厚友，幹部有口難辯。現在辦事流程公開了，監督跟上了，達到了“還群眾以明白，還幹部以清白”的效果。2015、2016年，全縣共退出低保1235戶，實現了“應保盡保、動態退保”的目標，村民對此沒有疑慮，村幹部贏得了群眾的支持，做事也順暢了。
其次，方便群眾辦事的同時，鎮村幹部廉潔意識、服務意識進一步增強。村級“小微權力”清單厘清了村居幹部的權力邊界以及運作過程，增強了村居幹部遵紀守法意識和民主管理意識，促進了村居幹部規範履職，遏制了弄虛作假、優親厚友、截留挪用、貪污私分等違紀違法行為，有效保護了基層幹部，體現了“政治效果、紀律效果、廉潔效果、社會效果”四個效果的統一。同時，根據“小微權力”流程圖，群眾辦事不再像以前那樣，今天要提供這樣資料，明天要出具那樣證明，來回跑多次。現在，只要按照權力規範一次性提供相關資料，剩下的都是村幹部的事，真正做到了“群眾少跑腿，幹部勤跑腿”；特別是依託“互聯網+”，正向“群眾不跑腿，資料多跑腿”轉變。辦事公開透明，程式簡化，群眾少跑“冤枉路”，滿意度大大提高，達到了群眾辦事方便，村幹部服務意識增強的效果。
再次，群眾“獲得感”增強的同時，幹群關係更加密切。現在村幹部規範透明為民辦事，村民也可以隨時隨地開展日常監督，對村裡的專案、資金使用和管理放心，幹群之間的信任感自然而然就增加了。幹群矛盾少了，包容就多了，促進了基層工作開展。灣沚鎮羅保村黨支部書記說：“過去土地房屋徵收安置工作是個老大難，矛盾多、信訪舉報多、當釘子戶的多，自從按‘小微權力’規範運行後，從下發徵收計畫、簽訂徵收協定，到丈量登記、補償安置，到項目審計、資金結算等，全程都要公開透明”。對此，群眾滿意、理解支持，2016年該村某地塊上的258戶順利徵收安置，無一“釘子戶”，無一人上訪。
第四，扎實推進工作創新專案化後，監督責任進一步夯實。整合農村基層監督力量，創新監督機制，實現了鎮級紀檢組織履職盡責由過去“種別人田”向抓“主責主業”轉變；由過去“不會作為”向積極“謀劃創新”轉變，由過去“沒事可幹”向事情“幹不完”轉變。村務監督委員會由過去“不想為”向現在“我要為”轉變；由過去履職“走過場”向現在“求實效”轉變。全縣5個鎮紀委2014年自辦案78件，2015年139件，2016年167件，有力地保障了村級“小微權力”監督制約新機制的順利實施，形成了反腐敗鬥爭的壓倒性態勢，不能腐、不想腐的積極效應全面彰顯。
四點啟示 實現“小微權力”監督制約新提升
村級“小微權力”監督制約新機制能夠在基層落地生根取得實效，關鍵在於把這項工作與加強基層党的建設深度融合、與提升基層社會治理能力建設緊密結合、與深化基層紀檢體制改革統籌推進，努力構建基層黨員幹部“不敢腐、不能腐、不想腐”的氛圍和機制。蕪湖縣探索“小微權力”監督制約新機制，給我們帶來四點啟示：
啟示一、營造環境是前提。建立新機制，推進制度反腐，必須堅持標本兼治。離開了懲治這一手，制度就沒有約束力，監督就沒有威懾力。這項工作之所以能做、能做成，宏觀上得益於中央反腐倡廉大環境和氛圍。具體到縣裡，在實施此項工作前，蕪湖縣結合省委的巡視，開展了清理土地徵收遺留問題、清理已征地資源、清理安置房分配、清理失地農民保障等“四清”工作，並針對過去遺留問題和審計發現的問題，立行立改；結合省委巡視後的回饋，圍繞“農村低保、涉農資金使用”等群眾反映強烈的問題，開展了10個方面突出問題專項治理，為這項工作奠定了堅實的基礎。
啟示二、有效公開是基礎。探索村級“小微權力”監督制約新機制，通過厘清權力事項、明確責任，優化流程，公開運作，清除人為設定的障礙，不遺餘力地加大宣傳，讓權力在陽光下運行，防止權力任性。同時，不斷探索新的公開方式和途徑，擴大知曉面和知曉率，確保新機制的運行，讓更多的群眾得實惠。
啟示三、加強監督是關鍵。村級“小微權力”規範運行離不開監督，要多管齊下，健全監督體系。實施交叉監督，即統籌整合紀檢監察幹部力量相互交叉監督，工作成效由上級說了算；實施群眾監督，“小微權力”網路監督平臺建立群眾評價體系，工作成效由群眾說了算；實施民主監督，整合村紀檢委員和村監委力量，進行“零距離”監督，工作成效由大家說了算。同時，加強縣直涉農業務部門對口監督、專項巡察監督和社會輿論監督等，織密監督網路，保證監督實效。
啟示四、落實責任是根本。權力就是責任，責任就要擔當。實施村級“小微權力”監督制約的根本，就是要緊扣“兩個責任”，推進重心下移、關口前置，化被動為主動。按照“縣指導、鎮負責、村為主”的原則，壓實鎮村黨組織主體責任，保障和支援鎮村紀檢組織履行監督責任，建立健全與之相適應的制度機制，一級抓一級層層抓落實，提升了村幹部遵紀守法意識和民主管理意識，提高農村基層治理能力和水準。
蕪湖縣強化村級“小微權力”監督制約新機制建設，是落實全面從嚴治黨要求在基層的生動實踐，也是加強民主監督、民主管理的有效探索。
（執筆：陶建群 崔敢 張致林）