近年來,江西教育、醫療、養老、文化、體育等社會領域新興業態不斷湧現,社會資本進入的積極性逐漸增強,服務品質和水準大幅提升,但放寬准入不徹底、扶持政策不到位、監管體系不健全等問題依然存在。 在社會領域如何讓各類資本進得來、快發展?記者9月29日從省發改委獲悉,省政府辦公廳已正式印發《關於進一步激發社會領域投資活力的實施意見》,堅持以深化供給側結構性改革為主線,突出問題導向,打破“玻璃門”“彈簧門”等現象,降低准入門檻,全面放開社會領域市場,堅持市場能辦的交給市場承辦,為社會力量進入社會領域留足空間、提供服務。
進得來,全面放開准入市場
當前,投資依然是拉動我省經濟增長的主要動力。 而啟動社會投資活力,首先需要打破“玻璃門”“旋轉門”“彈簧門”現象,讓各類資本能夠進得來。
《意見》明確,按照非禁即入原則,放開行業准入,詳細列出醫療、養老、教育、文化、體育等領域准入的具體事項,明確准入重點,將社會領域市場全面向社會資本放開,進一步簡化審批流程,為社會資本進入暢通管道、做好服務。
醫療衛生領域。 積極支援社會力量深入專科醫療等細分服務領域,擴大服務有效供給,培育專業化優勢。 鼓勵設立醫學檢驗、影像和病理中心等協力廠商檢驗檢測機構,實施檢驗檢測結果互認。
教育領域。 加快推進我省民辦學校分類管理改革,鼓勵發展普惠性民辦幼稚園,舉辦高品質、有特色及緊缺型的民辦職業教育和民辦高校。 鼓勵社會力量參與在職人員職業培訓等各類非學歷教育與教育培訓。 允許外資依法依規參與合作辦學,提供優質教育服務。
養老領域。 鼓勵社會力量舉辦醫養融合、智慧養老、社區居家養老等各類養老機構。 支援採取公建民營等方式,將產權歸屬政府的養老服務設施委託企業或社會組織運營。 支持營利性養老機構開展連鎖經營,非營利性養老機構可實施“一照多址”。
文化領域。 允許社會力量參與國有影視製作機構、文藝院團改制,鼓勵藝術名家和其他演職人員以個人持股方式參與院團股份制改造。
體育領域。 全面取消商業性和群眾性體育賽事活動審批。 鼓勵開辦各類群眾性體育健身培訓機構。 引導社會力量挖掘民間體育活動資源,打造趣味娛樂、體育健身為一體的地方特色群眾性體育品牌。
快發展,拓寬政策管道
激發社會領域投資活力,不僅要讓資本進得來,還能實現發展快,這需要完善政策供給,強化要素保障。
省發改委有關負責人表示,我省將重點圍繞融資難、土地供應難等“老大難”問題,著重圍繞用地保障、供地方式和利用閒置資源、落實優惠政策等生產要素,明確具體的保障政策和措施,全方位、多管道創新融資舉措,為社會資本融資廣開“綠燈”。
在拓展融資管道方面,創新融資模式、優化融資服務、推動抵(質)押融資。 支援社會力量採取股份制、股份合作制、政府和PPP等模式,參與社會領域機構或設施建設與運營。 優化整合現有資源,做大做強省市縣融資擔保公司,加快推進政府出資融資擔保機構縣域全覆蓋。 積極拓展抵(質)押融資管道,鼓勵社會領域非上市股份公司辦理股權登記託管業務,開展股權質押融資。
加強用地保障。 堅持養老領域供地實行應保盡保,其他領域用地優先保障,重點支持。 拓展供地方式,醫療、養老、教育、文化、體育等領域新供土地符合劃撥用地目錄的,依法可按劃撥方式供地。
大力推行網上並聯審批,並聯範圍內的審批事項不得互為前置。 進一步優化行業審批流程,提高部門內各環節審批效率。 強化審批系統互聯互通、開放共用,積極推進部門業務系統與省網上審批系統有效對接,實現審批進程可查詢。
管得住,規範監管服務
在“互聯網 ”的驅動下,社會領域的新技術、新業態、新模式不斷湧現。 要著眼管得住,積極規範監管服務,在社會領域市場營造公平、有序競爭環境,重點在協同監管和信用體系建設上形成合力、做好服務,為增強投資活力提供有力保障。
我省推動創新發展。 著眼加快推進社會領域發展,為人民群眾提供便捷高效、品質優良的公共服務,圍繞開展先行先試、促進融合發展、發展中醫藥服務、拓寬“互聯網 ”服務、推進裝備製造等五個方面提出創新發展舉措。積極推進南昌市、撫州市養老服務業綜合改革試點,推進南昌市、新餘市引導城鄉居民擴大文化消費試點,推進宜春市體育產業聯繫點,加強改革創新,提供示範經驗。
要優化監管服務,強化協同監管。相關行業部門要統籌事業產業發展,加強事中事後監管。工商、食品藥品監管、質檢、價格等相關監管部門要加強對社會領域服務市場監管,切實維護消費者權益,強化相關產品品質監督,嚴厲打擊虛假廣告、假冒偽劣、價格違法行為等。
健全信用體系。行業主管部門要牽頭建立醫療、養老、教育、文化、體育等機構及從業人員信用記錄,推送至省公共信用資訊平臺,依法依規公開公示。行業主管部門要依法依規制定醫療、養老、教育、文化、體育等領域失信行為認定、等級劃分和分類監管實施辦法,按規定對失信行為進行處理和評價,對嚴重違規失信者依法實施聯合懲戒。
(記者 鄭榮林)
著眼加快推進社會領域發展,為人民群眾提供便捷高效、品質優良的公共服務,圍繞開展先行先試、促進融合發展、發展中醫藥服務、拓寬“互聯網 ”服務、推進裝備製造等五個方面提出創新發展舉措。積極推進南昌市、撫州市養老服務業綜合改革試點,推進南昌市、新餘市引導城鄉居民擴大文化消費試點,推進宜春市體育產業聯繫點,加強改革創新,提供示範經驗。要優化監管服務,強化協同監管。相關行業部門要統籌事業產業發展,加強事中事後監管。工商、食品藥品監管、質檢、價格等相關監管部門要加強對社會領域服務市場監管,切實維護消費者權益,強化相關產品品質監督,嚴厲打擊虛假廣告、假冒偽劣、價格違法行為等。
健全信用體系。行業主管部門要牽頭建立醫療、養老、教育、文化、體育等機構及從業人員信用記錄,推送至省公共信用資訊平臺,依法依規公開公示。行業主管部門要依法依規制定醫療、養老、教育、文化、體育等領域失信行為認定、等級劃分和分類監管實施辦法,按規定對失信行為進行處理和評價,對嚴重違規失信者依法實施聯合懲戒。
(記者 鄭榮林)