萬勁波：建立完善顛覆性技術創新培育機制

■萬勁波

習近平總書記指出“當今世界， 新一輪科技革命蓄勢待發……一些重大科學問題的原創性突破正在開闢新前沿新方向， 一些重大顛覆性技術創新正在創造新產業新業態。 ”在新一輪科技革命、產業變革和軍事變革交互影響的時代背景下， 科技創新呈現多科學交叉融合特徵， 顛覆性技術正在對企業、行業、產業、經濟社會和國家發展產生廣泛深刻的影響， 技術經濟變革的速度和廣度前所未有。

為了抓住新一輪變革機遇， 主要創新大國都在預測預判和研究未來的顛覆性技術。 發達國家希望維持重點領域的技術代差優勢，

繼續獲取高額利潤；同時重視發展新的顛覆性技術， 避免在一些優勢領域被新進入者顛覆， 持續拓展新的經濟增長點和優勢領域。 新興國家結合自身的創新能力和特色資源基礎， 對可能突破的優勢領域和新興領域加大投入， 對顛覆性技術的支援也呈現攀比式增長。

十八大以來， 中國國家經濟實力和科技實力、中央政府和地方政府科技投入能力都邁上了新臺階。 國家中心城市的基礎前沿研究、技術開發、工程化和產業化等創新活動與全球創新要素跨區域、跨領域、跨行業連接， 正在形成高校、科研院所、領先企業和中小微企業融通發展的協同創新格局， 為培育顛覆性技術創新奠定了基礎。

北京全國科技創新中心、上海有全球影響力的科技創新中心及粵港澳大灣區國際科技與產業創新中心正在加快推進建設。 張江、合肥、懷柔綜合性國家科學中心正在抓緊部署建設。 以創建國家實驗室為目標， 浙江之江實驗室、上海張江實驗室相繼掛牌。 央地合作已經或計畫建設一批高度集聚的重大科技基礎設施群， 並大力推動重大科研基礎設施、大型科研儀器和科技創新基地優化整合、開放共用。 各地以科技基礎設施、創新創業平臺、新型研發機構和創新連接組織建設為載體， 通過科教融合、校企合作等方式加快培養集聚創新人才。

各類創新主體對創新體系的要素提升或模式改進， 都是基於已知要素和模式的漸進性、改進性創新，

而對於未知要素和模式的激進性、顛覆性創新則需要在現有知識和技能基礎上不斷試錯、實驗。 面對不確定的市場環境及不可預測的技術未來， 必須在科技資源配置體制機制和科研活動組織方式上進行相應變革。

隨著創新引領的不確定性上升， 未來要建設更多的公共交流空間（Public Space）和未來技術實驗室（Living Lab）， 激勵以科技創新為基礎的創新創業。 各類創新主體相互交流、“幹中學”， 可減少盲目創新、簡單模仿、低水準重複， 源源不斷地從事創新探索和創業實踐， 主動試錯， 將大大提升創新和創業的成功概率， 促進顛覆性技術不斷湧現， 創新科技不斷實用， 創新產業加速反覆運算。

隨著越來越多的企業正在達到或接近國際前沿水準，

基礎前沿研究已不再是大學和科研院所的專屬。 國家的科技和產業規劃應前瞻性和戰略性地部署長週期的基礎前沿研究， 更加重視顛覆性技術創新培育。 構建普惠的創新和創業支撐平臺， 常態化預測和評估未來潛在的顛覆性技術創新及可能帶來的顛覆性應用， 建立完善適應世界科技強國建設新形勢、新需求的顛覆性技術創新培育機制。

首先， 探索新的顛覆性技術創新支援方式。 設立支持融合性創新研究和顛覆性技術創新的新型資助機制， 從源頭建立基礎研究與產業、投資相結合的未來技術研發項目， 鼓勵不同領域、不同類型的創新主體聯合申請， 深化國際國內創新合作。

應用前景不明確時， 以財政經費支持為主；市場前景初現時， 加大企業和社會資本參與力度， 通過政策引導、公私合作、政府採購等方式推動顛覆性技術與現有技術集成應用， 促進形成新產業和新業態， 掌握創新發展先發優勢。

其次， 建立基礎前沿研究穩定支持體系。 根據顛覆性技術微觀不可預測、宏觀可以預判的特點， 建立長期任務委託和階段性任務動態調整的良性競爭模式；構建交叉、融合合作交流平臺， 建立全過程資訊交流機制， 向所有潛在創新主體提供參與協同創新的機會， 推動產學研合作早期介入顛覆性技術研發和成果轉化。

第三， 建立常態化顛覆性技術創新識別機制。 利用現有的技術預見和關鍵技術選擇平臺， 構建由未來技術供給方、需求方及利益相關者共同組成的專家網路，定期邀請相關領域院士、專家、學者、企業家、風險投資家和創業者，集成科技專家的技術前瞻性和企業人士的市場敏銳性，共同探討、評估創新和創業的概念想法，對未來有望產生的顛覆性技術進行常態化的預測預判和可行性分析。

第四，建立公私合作科技成果轉化機制。支援大學和科研機構發展創新型衍生公司，加強技術轉移及商業化能力建設。支援企業建立基礎前沿研究機構，強化應用基礎研究和前沿技術開發。探索“投貸聯動”融資支援模式，加大產學研創新聯盟和新型研發機構建設，培育更多領軍企業和創新型中小微企業，使得顛覆性技術創新的資源配置和組織方式能夠適應科技、市場和社會的快速變化。

第五，建立以人為本的創新創業生態環境。中國很快將成為世界第一大經濟體，許多大學、科研院所、企業已經具備相當的創新能力。想要源源不斷地獲得顛覆性技術創新，還需要精心構建創新友好的創新創業生態系統，更多地“簡政放權、改進服務”，給予各類創新組織、科學家、工程師、藝術家、企業家和創業者更多自主創新空間，充分激發創新主體的創新積極性、主動性和創造性。

（本文系北京市科技計畫專案“顛覆性技術創新的培育機制研究”階段性成果；作者系中國科學院科技戰略諮詢研究院研究員）

《中國科學報》 (2017-10-09 第7版 觀點)

構建由未來技術供給方、需求方及利益相關者共同組成的專家網路，定期邀請相關領域院士、專家、學者、企業家、風險投資家和創業者，集成科技專家的技術前瞻性和企業人士的市場敏銳性，共同探討、評估創新和創業的概念想法，對未來有望產生的顛覆性技術進行常態化的預測預判和可行性分析。

第四，建立公私合作科技成果轉化機制。支援大學和科研機構發展創新型衍生公司，加強技術轉移及商業化能力建設。支援企業建立基礎前沿研究機構，強化應用基礎研究和前沿技術開發。探索“投貸聯動”融資支援模式，加大產學研創新聯盟和新型研發機構建設，培育更多領軍企業和創新型中小微企業，使得顛覆性技術創新的資源配置和組織方式能夠適應科技、市場和社會的快速變化。

第五，建立以人為本的創新創業生態環境。中國很快將成為世界第一大經濟體，許多大學、科研院所、企業已經具備相當的創新能力。想要源源不斷地獲得顛覆性技術創新，還需要精心構建創新友好的創新創業生態系統，更多地“簡政放權、改進服務”，給予各類創新組織、科學家、工程師、藝術家、企業家和創業者更多自主創新空間，充分激發創新主體的創新積極性、主動性和創造性。

（本文系北京市科技計畫專案“顛覆性技術創新的培育機制研究”階段性成果；作者系中國科學院科技戰略諮詢研究院研究員）

《中國科學報》 (2017-10-09 第7版 觀點)