加強“三基”建設 築牢基層基礎
中共嵐縣縣委常委、組織部長 張鵬耀
加強“基層組織、基礎工作、基本能力”為主的三基建設， 是全面落實中央從嚴治黨方針和省委“一個指引， 兩手硬”的重大舉措， 是實現治理體系和治理能力現代化的必然要求， 是助力脫貧攻堅的有力保障。 作為組織部門來說， 應從打牢黨組織這個基礎、抓好黨組織負責人這個龍頭、建強黨員隊伍這個支撐、強化基層基礎這個保障、落實責任這個關鍵五方面入手， 推進“三基”建設， 為決勝脫貧攻堅、同步進入小康提供堅強保證。
1切實打牢黨組織這個基礎
要注重新型領域建立健全黨組織。 根據農村經濟社會發展的新變化， 針對貧困地區城鎮化進程中一些村改社區、異地搬遷的移民新村、新經濟組織、社會組織中的黨組織設置不及時甚至“空白點”問題， 著力在全面覆蓋、有效覆蓋上下功夫。 當前尤其要在農民合作社、農業企業、農業社會化服務等集體中建立黨組織。 要健全機關、企事業單位， 特別是社區、學校、醫院等領域的基層黨組織， 讓黨員有充分發揮作用的平臺， 讓黨組織成為各類基層組織的領導核心。 要持續抓好軟弱渙散基層黨組織整頓工作。 竭力完善縣委統籌抓、鄉鎮黨委具體抓、結對單位配合抓、第一書記和駐村工作隊協助抓的工作機制，
2切實抓好黨組織負責人這個龍頭 要選好班長。 “支部強不強， 關鍵靠頭羊”。 要把立場正、黨性強、作風好的要求放在首位， 同時明確素質能力要求， 選准用好基層黨組織負責人。 拓寬選用視野， 注重在致富帶頭人、外出務工返鄉人員、復員退伍軍人以及鄉村醫生、鄉村教師和其他鄉賢中尋找人才、使用人才；加大對優秀黨組織書記的宣傳力度，
要實施基層組織陣地達標工程。完善村級組織活動場所建設，對無村級組織活動場所或活動場所危舊狹小不能正常使用的，及時新建或改擴建。在基層組織陣地全覆蓋的基礎上，嚴格按照有各種標誌牌、黨旗國旗、辦公桌椅、檔書櫃、電教設備、取暖設施、資料報刊、職責任務、規章制度、工作臺賬（記錄）的“十有”標準，規範村級組織活動場所建設，充分發揮其辦公、教育、服務和文化娛樂等功能。完善政府支援、資源整合、各方社會力量積極支持的社區建設投入機制，加強社區活動場所和公益性服務設施建設，確保社區辦公有場所、活動有設施。要保證村級組織的運行經費。認真落實《關於加強村級組織運轉經費保障工作的通知》（中組發[2016]22號）精神，健全以財政為主的經費保障制度，在足額下撥省級財政每個行政村轉移支付的基礎上，市縣財政逐年安排並提高專項資金，不斷提高村級組織建設保障水準。要提高農村幹部的待遇。嚴格執行“一定三有”政策，建立“兩委”主幹報酬正常增長機制，真正激發他們幹事創業的積極性、主動性。要探索把“兩委”其他幹部和村民小組長的待遇列入財政預算，並保證逐步提高，為他們的工作提供一定保障。要實施集體經濟“破零”工程。結合農村“三資”清理，對集體所有土地、林地、房屋等資源，採取對外招標承包租賃、股份投入興辦實體、拍賣變現投資新的專案等多種方式予以盤活，以存量換增量，增加集體收入。合理整合各項惠農資金，把有限的資金放在村集體增收上。要大力發展農業特色產業，依託特色優勢產業發展特色現代農業。大力發展“一村一業”“一村一品”，探索以資產運營、資源開發、服務創收、產業帶動等模式，發展壯大村級集體經濟。要樹立重視基層的導向。注重在基層一線發現、識別和使用幹部，把基層一線作為鍛煉培養幹部的重要基地。選拔科級以上的領導幹部，優先考慮有鄉鎮、農村工作經歷的基層幹部。加大縣直機關幹部到農村任第一書記和外出掛職鍛煉的力度，逐步形成“好幹部到基層一線去，好幹部從基層一線來”的用人導向。
5切實落實責任這個關鍵要明確責任。縣委要充分發揮“一線指揮部”作用，每季度召開一次常委會，專題研究黨建工作，制定目標規劃，提出措施要求，推動政策、人力、物力、財力向基層傾斜。要明確縣委書記、鄉鎮黨委書記、村黨支部書記是党建“第一責任人”，堅持“一把手”親自抓，黨委（支部）成員分工合作共同抓，一級抓一級、層層抓落實，真正把黨建工作抓在手上，落到實處。要健全良性運行機制。健全村務監督委員會，繼續推行村賬鄉管，堅持落實民主決策、民主管理等制度，大力推進農村基層黨風廉政建設，促進農村和諧、穩定、健康發展。要強化考核。堅持黨建工作述職考核制度，以“五好鄉鎮黨委”、“ 五星級農村黨支部”爭創為主要內容，細化和量化縣、鄉、村三級的具體目標和工作內容，把“軟任務”變成“硬指標”，加大基層黨建考核的權重，加強督促檢查的力度以促進基層黨組織建設。
要鼓勵黨員帶頭發家致富做示範，帶頭學習技術、帶頭發展產業、帶頭脫貧奔小康，充分發揮黨員示範和引領作用，以此調動廣大基層幹部群眾的積極性和主動性，逐步改變貧困群眾“等要靠”的想法，鼓勵貧困群眾自力更生，變“輸血”為“造血”，為打贏脫貧攻堅戰提供源源不斷的動力源泉。4切實強化基層基礎這個保障要實施基層組織陣地達標工程。完善村級組織活動場所建設，對無村級組織活動場所或活動場所危舊狹小不能正常使用的，及時新建或改擴建。在基層組織陣地全覆蓋的基礎上，嚴格按照有各種標誌牌、黨旗國旗、辦公桌椅、檔書櫃、電教設備、取暖設施、資料報刊、職責任務、規章制度、工作臺賬（記錄）的“十有”標準，規範村級組織活動場所建設，充分發揮其辦公、教育、服務和文化娛樂等功能。完善政府支援、資源整合、各方社會力量積極支持的社區建設投入機制，加強社區活動場所和公益性服務設施建設，確保社區辦公有場所、活動有設施。要保證村級組織的運行經費。認真落實《關於加強村級組織運轉經費保障工作的通知》（中組發[2016]22號）精神，健全以財政為主的經費保障制度，在足額下撥省級財政每個行政村轉移支付的基礎上，市縣財政逐年安排並提高專項資金，不斷提高村級組織建設保障水準。要提高農村幹部的待遇。嚴格執行“一定三有”政策，建立“兩委”主幹報酬正常增長機制，真正激發他們幹事創業的積極性、主動性。要探索把“兩委”其他幹部和村民小組長的待遇列入財政預算，並保證逐步提高，為他們的工作提供一定保障。要實施集體經濟“破零”工程。結合農村“三資”清理，對集體所有土地、林地、房屋等資源，採取對外招標承包租賃、股份投入興辦實體、拍賣變現投資新的專案等多種方式予以盤活，以存量換增量，增加集體收入。合理整合各項惠農資金，把有限的資金放在村集體增收上。要大力發展農業特色產業，依託特色優勢產業發展特色現代農業。大力發展“一村一業”“一村一品”，探索以資產運營、資源開發、服務創收、產業帶動等模式，發展壯大村級集體經濟。要樹立重視基層的導向。注重在基層一線發現、識別和使用幹部，把基層一線作為鍛煉培養幹部的重要基地。選拔科級以上的領導幹部，優先考慮有鄉鎮、農村工作經歷的基層幹部。加大縣直機關幹部到農村任第一書記和外出掛職鍛煉的力度，逐步形成“好幹部到基層一線去，好幹部從基層一線來”的用人導向。
5切實落實責任這個關鍵要明確責任。縣委要充分發揮“一線指揮部”作用，每季度召開一次常委會，專題研究黨建工作，制定目標規劃，提出措施要求，推動政策、人力、物力、財力向基層傾斜。要明確縣委書記、鄉鎮黨委書記、村黨支部書記是党建“第一責任人”，堅持“一把手”親自抓，黨委（支部）成員分工合作共同抓，一級抓一級、層層抓落實，真正把黨建工作抓在手上，落到實處。要健全良性運行機制。健全村務監督委員會，繼續推行村賬鄉管，堅持落實民主決策、民主管理等制度，大力推進農村基層黨風廉政建設，促進農村和諧、穩定、健康發展。要強化考核。堅持黨建工作述職考核制度，以“五好鄉鎮黨委”、“ 五星級農村黨支部”爭創為主要內容，細化和量化縣、鄉、村三級的具體目標和工作內容，把“軟任務”變成“硬指標”，加大基層黨建考核的權重，加強督促檢查的力度以促進基層黨組織建設。