當地時間10月8日， 美國白宮宣佈， 特朗普政府已向國會提交了一份移民政策改革清單， 內容包括加強邊境安全、移民執法， 以及建立新綠卡發放制度。 其中， 限制非法移民是特朗普競選階段的承諾之一， 自執政以來， 他簽署了多個限制外國移民入境的禁令， 在國內外引發爭議。
近日， 對話網刊登了美國、加拿大、澳大利亞等多國學者對此法案的看法， 以及對美國新移民政策走向的解讀。 學者認為， 美國移民政策應考慮到移民對社會經濟的合理影響與佈局。
提出以積分為基礎的改革法案
早在今年8月2日，
在擬議的積分系統中， 申請者將獲得符合某些標準的分數， 如年齡、投資、學位情況；在科學、技術、工程、數學（STEM）領域獲得學位會額外加分；諾貝爾獎獲得者、職業運動員和英語演講人也將獲得額外加分。
有學者表示， 這個系統最大的特點是基於個人優點來評估一個人是否可以移民美國， 將主要以“就業”為基礎來評估申請者。 美國加利福尼亞大學教授凱文·詹森（Kevin Johnson）分析說， 該法案最重要的舉措是根據申請者的技能來決定其是否可以優先移民。 他表示， 該法案旨在修訂移民與國籍法， 以消除多樣化移民簽證， 並為難民入境提供5萬名額上限。
這裡的關鍵問題是， 積分系統所得的綠卡是有限額的。 在8月2日白宮新聞稿中， 特朗普表示， 每15個移民中只有1人會因技能來到這裡。 新法案旨在大幅減少美國整體移民人數， 限制低技能和非技術性勞工進入美國。 在10月8日提交的清單中， 特朗普政府再次呼籲國會建立積分制移民制度，
轉向以就業為主的移民體系
《提高法案》起草團隊表示， 在起草過程中， 他們已經研究了加拿大和澳大利亞等國基於積分系統的移民實踐。 對此， 各國學者表達了各自的見解。
詹森表示， 積分系統將依據申請者的受教育水準、英語能力、職業前景、成就和創業計畫進行積分， 與加拿大和澳大利亞實行的基點制相似， 其中， 技能是優先考慮的方面。 在新制度下， 需要至少達到30分才能申請移民美國， 並且數量是有上限的，
詹森認為， 該法案將重塑美國移民。 當前， 美國每年約有100萬名移民獲得合法永久居住權。 在新法案影響下， 美國每年合法移民數量將削減一半， 其中主要通過取消非配偶或親屬移民綠卡來實現， 通過此舉， 親屬移民綠卡數量將由每年的22.6萬減少至8.8萬左右。 削減親屬移民將主要影響來自墨西哥、印度、菲律賓和古巴等地的潛在移民。
“這些變化將改變美國整體移民體系， 使其從家庭因素轉向以就業為主的移民體系；而且在此體系下， 大多數基於就業的移民主要是高技能移民。
多樣化人才需求無法滿足
詹森也表示憂慮。 他認為， 美國一直是移民國家， 對全球移民極具吸引力， 短期驟減合法移民數量可能使非法移民大量增加。 其實這些年來， 對合法移民的限制給美國帶來了約1100萬非法移民， 而且， 基於積分的移民改革無法滿足美國對農業、建築和服務行業的人才需求， 那些中低收入行業的中等技能人才， 也是美國社會持續需要的。
澳大利亞阿德萊德大學教授亞曆克斯·賴利（Alex Reilly）以澳大利亞為例分析說， 2015—2016年， 澳大利亞接收了約18萬名技術移民及其親屬， 此外， 澳大利亞還永外性地安置了約1.8萬名其他途徑的移民， 如難民。 通過移民， 澳大利亞平均每年增加1%的人口， 從比例上看，比美國的移民比例大。賴利認為，美國出臺新的移民政策要考慮到移民對經濟的貢獻，而不應僅僅局限于高技能移民，如水管工和電工就對澳大利亞的經濟作出了很大的貢獻，對於平衡社會人才結構也很有説明。
加拿大蒙特利爾大學教授麥勒·帕奎特（Mireille Paquet）表示，2015—2016年，加拿大接納了約27萬名永久移民。移民是加拿大自21世紀初以來人口增長的最大貢獻者，也是加拿大經濟增長的重要貢獻者。另外，移民的性別、種族和文化等，對其所在就業部門都有潛在的影響，美國的移民政策更應通盤考慮。不容忽視的是，移民作為新鮮血液，可以提升社會經濟流動性，合理分配移民指標將對整個社會人口結構和社會經濟產生重要影響。
從比例上看，比美國的移民比例大。賴利認為，美國出臺新的移民政策要考慮到移民對經濟的貢獻，而不應僅僅局限于高技能移民，如水管工和電工就對澳大利亞的經濟作出了很大的貢獻，對於平衡社會人才結構也很有説明。加拿大蒙特利爾大學教授麥勒·帕奎特（Mireille Paquet）表示，2015—2016年，加拿大接納了約27萬名永久移民。移民是加拿大自21世紀初以來人口增長的最大貢獻者，也是加拿大經濟增長的重要貢獻者。另外，移民的性別、種族和文化等，對其所在就業部門都有潛在的影響，美國的移民政策更應通盤考慮。不容忽視的是，移民作為新鮮血液，可以提升社會經濟流動性，合理分配移民指標將對整個社會人口結構和社會經濟產生重要影響。