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「喜迎十九大」踏石留印,抓鐵有痕!檢察改革讓百姓有了更多獲得感

——摘自習近平總書記2017年7月對司法體制改革作出的重要指示

這是一場深刻的革命。 踏石留印, 抓鐵有痕。

2017年7月, 習近平總書記對司法體制改革作出重要指示強調,

司法體制改革在全面深化改革、全面依法治國中居於重要地位, 對推進國家治理體系和治理能力現代化意義重大。 全國政法機關要按照黨中央要求, 堅定不移推進司法體制改革, 堅定不移走中國特色社會主義法治道路。

黨的十八大以來, 以習近平同志為核心的黨中央高度重視司法體制改革。 黨的十八屆三中、四中全會對深化司法體制改革作出了全面部署。

在這場牽一發動全身的改革中, 全國檢察機關牢記總書記重要指示, 堅持黨對檢察工作的絕對領導, 以言出必行、行必有果的決心, 全面推進司法體制改革決策部署在檢察機關落地生根, 改革舉措由點及面, 步伐堅定有力。

勇於攻堅, 完善司法責任制

完善司法責任制, 是司法體制改革的基礎性、制度性措施, 也是一塊難啃的硬骨頭。 各級檢察機關敢於啃硬骨頭、涉險灘、闖難關, 推動司法責任制落地生根。

2017年7月11日, 最高人民檢察院檢察長曹建明在大檢察官研討班上表示, 黨的十八大以來, 在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下, 在中央政法委直接領導下, 全國檢察機關堅持正確的改革方向, 一手抓司法體制改革整體謀劃和統籌推進, 一手抓改革舉措落地落實, 具有中國檢察特色的司法責任體系及檢察權運行機制基本形成。

分類。 建立結構合理、職責明晰、管理規範的人員分類管理制度, 是落實司法責任制的前提和基礎。 檢察機關按照不超過中央政法專項編制39%要求,

全面推開檢察人員分類管理改革。 全國31個省區市和新疆生產建設兵團檢察機關分3批開展司法責任制改革試點, 遴選出員額制檢察官87284名, 形成了檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員分類管理格局, 讓高素質檢察官真正到一線辦案。

“司法責任制改革後, 作為一名入額檢察官, 雖然肩上的責任更重、壓力更大, 但檢察官的職業榮譽感也更強了。 ”貴州省檢察院員額檢察官楊濤這樣說。

明責。 實行“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”, 是司法責任制改革的核心。 目前, 最高檢、全國31個省區市和新疆生產建設兵團檢察院均已制定印發本轄區內檢察官權力清單, 並建立系列配套制度, 使辦案檢察官對自己的辦案行為負責,

作出案件處理決定的檢察官對自己的決定負責, 檢察官辦案主體地位進一步確立, 辦案組織和檢察權運行機制更加健全。

2017年3月, 最高檢在各地實踐的基礎上, 印發《關於完善檢察官權力清單的指導意見》, 進一步規範檢察機關內部許可權劃分。

經過司法責任制改革, 大批業務骨幹回歸辦案一線, 基層檢察院85%以上的人力資源配置到辦案一線, 辦案力量增加20%以上。 海南檢察機關按照新的檢察權運行模式開展司法辦案, 壓實壓緊辦案責任, 有力提升了辦案品質和效率, 批捕、起訴案件辦案週期分別縮短了7.4%和17.4%。

公正司法, 推進訴訟制度改革

訴訟制度改革, 是事關公平正義的改革。

完善訴訟制度,

是健全中國特色社會主義司法制度的重大舉措。 習近平總書記在党的十八屆四中全會上專門就推進以審判為中心的訴訟制度改革作了說明。 檢察機關全面落實檢察環節訴訟制度改革任務, 努力在更高層次上實現懲治犯罪和保障人權統一。

2016年, 最高檢與最高法、公安部等共同研究制定關於推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革意見, 制定關於辦理刑事案件排除非法證據若干問題的規定。 制定加強出庭公訴工作的意見, 發佈審查起訴和出庭公訴、刑事抗訴等工作指引。 完善介入偵查、引導取證機制。

各級檢察機關全力以赴抓好證據裁判規則、完善公訴裁量權制度等改革任務落實, 切實提升偵查、起訴案件品質, 讓刑事訴訟制度改革成果最終落實到更好地保障人權、維護公平正義上。

社會廣泛關注的於歡故意傷害案,就是彰顯改革成效的典型案件。最高檢及時發聲,第一時間派出工作組,會同山東省檢察院專案組審閱卷宗材料、查看案發現場、提審上訴人、覆核主要證人、調取重要書證、核查關聯案件、組織專家論證,做好各項工作。二審庭審中,圍繞爭議焦點,全面舉證質證,申請關鍵證人出庭,發表出庭公訴意見,有力地推動庭審在查明事實、認定證據、保護訴權、公正裁判中發揮決定性作用。

“正確適用認罪認罰從寬制度,不僅有助於及時獲取犯罪嫌疑人的自願有罪供述,形成完整證據鏈條,提升辦案速度,還有利於當事人達成刑事和解,維護被害人權益,取得良好的社會效果。”北京市豐台區檢察院輕罪案件檢察部檢察官李憶南表示。

早在2014年,按照全國人大常委會授權決定,最高檢組織瀋陽、青島、鄭州、西安等18個城市開展速裁程式試點,對輕微刑事案件加快辦案進度,並建議法院適用速裁程式,審查起訴週期由過去平均20天縮短至5天半。

保護公益,切實增進人民福祉

習近平總書記在致第二十二屆國際檢察官聯合會的賀信中指出,中國檢察機關是國家的法律監督機關,承擔懲治和預防犯罪、對訴訟活動進行監督等職責,是保護國家利益和社會公共利益的一支重要力量。

探索建立檢察機關提起公益訴訟制度是保護社會公共利益的全新嘗試,也是黨的十八屆四中全會作出的重大改革部署,中央全面深化改革領導小組先後審議了試點方案、工作情況。

最高檢黨組和司法體制改革領導小組先後召開12次會議研究部署,曹建明檢察長先後作出57次批示,試點檢察機關全力推進,狠抓落實。

試點工作表明,檢察機關提起公益訴訟,彌補了公益訴訟主體的缺位,督促了行政機關主動糾正違法、履行職責,在保護國家利益和社會公共利益方面發揮了重要作用。吉林省白山市檢察院訴白山市江源區衛計局和區中醫院行政附帶民事公益訴訟案宣判後,在檢察機關的努力下,推動了全省範圍內醫療垃圾和汙水處理問題專項治理。

2017年5月,習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第三十五次會議,審議通過了關於檢察機關提起公益訴訟試點情況和下一步工作建議的報告,強調正式建立檢察機關提起公益訴訟制度的時機已經成熟,要在總結試點工作的基礎上,為檢察機關提起公益訴訟提供法律保障。

2017年6月,十二屆全國人大常委會第二十八次會議作出修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定,明確將檢察機關提起公益訴訟寫入這兩部法律,標誌著檢察機關提起公益訴訟制度正式確立,步入法治化軌道。

截至2017年6月,試點期間,檢察機關共辦理公益訴訟案件9053件,通過公益訴訟挽回直接經濟損失89億餘元,在生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有資產保護、國有土地使用權出讓等領域貢獻了保護公益的檢察力量。

陽光司法,強化自身監督

習近平總書記深刻指出,法官、檢察官要有審案判案的權力,也要加強對他們的監督制約,把對司法權的法律監督、社會監督、輿論監督等落實到位,保證法官、檢察官做到“以至公無私之心,行正大光明之事”,把司法權關進制度的籠子,讓公平正義的陽光照進人民心田,讓老百姓看到實實在在的改革成效。

黨的十八屆四中全會專門部署構建陽光司法機制,加強對司法活動的監督。檢察機關認真貫徹落實,深化司法公開,健全接受外部監督制度,完善內部監督機制。

深化人民監督員制度改革。2015年2月,中央全面深化改革領導小組第十次會議審議通過《深化人民監督員制度改革方案》。最高檢與司法部制定選任管理辦法,在10個省區市試點由司法行政機關獨立選任人民監督員。

網上辦案系統實現全流程監督。最高檢研發部署了集辦案、管理、監督、統計、評查等功能於一體的全國檢察機關統一業務應用系統。2017年,最高檢出臺《最高人民檢察院機關案件承辦確定工作管理辦法(試行)》,要求除絕密級的案件以外,所有案件承辦確定工作應當在統一業務應用系統上進行。

5年來,檢察機關還統籌推進內設機構改革、跨行政區劃檢察院改革、省以下檢察院人財物統一管理等司法改革任務,推動資訊化建設與司法體制改革深度融合發展。

截至2017年6月底,中央部署由最高檢承擔的29項改革任務,已基本完成或結項;最高檢改革規劃提出的91項具體改革舉措,有81項已完成或結項,正在試點的2項。檢察機關司法體制改革主體框架已基本確立,符合司法規律的體制機制逐步形成,改革深層次效應不斷顯現。檢察機關司法公信力不斷提升,對維護社會公平正義發揮了重要作用。從改革中,人民群眾有了更多的獲得感。

潮湧催人進,風正好揚帆。在新的歷史起點上,檢察機關已蓄勢待發,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,繼續深化司法體制改革,努力推動中國特色社會主義檢察制度更加成熟定型。

讓刑事訴訟制度改革成果最終落實到更好地保障人權、維護公平正義上。

社會廣泛關注的於歡故意傷害案,就是彰顯改革成效的典型案件。最高檢及時發聲,第一時間派出工作組,會同山東省檢察院專案組審閱卷宗材料、查看案發現場、提審上訴人、覆核主要證人、調取重要書證、核查關聯案件、組織專家論證,做好各項工作。二審庭審中,圍繞爭議焦點,全面舉證質證,申請關鍵證人出庭,發表出庭公訴意見,有力地推動庭審在查明事實、認定證據、保護訴權、公正裁判中發揮決定性作用。

“正確適用認罪認罰從寬制度,不僅有助於及時獲取犯罪嫌疑人的自願有罪供述,形成完整證據鏈條,提升辦案速度,還有利於當事人達成刑事和解,維護被害人權益,取得良好的社會效果。”北京市豐台區檢察院輕罪案件檢察部檢察官李憶南表示。

早在2014年,按照全國人大常委會授權決定,最高檢組織瀋陽、青島、鄭州、西安等18個城市開展速裁程式試點,對輕微刑事案件加快辦案進度,並建議法院適用速裁程式,審查起訴週期由過去平均20天縮短至5天半。

保護公益,切實增進人民福祉

習近平總書記在致第二十二屆國際檢察官聯合會的賀信中指出,中國檢察機關是國家的法律監督機關,承擔懲治和預防犯罪、對訴訟活動進行監督等職責,是保護國家利益和社會公共利益的一支重要力量。

探索建立檢察機關提起公益訴訟制度是保護社會公共利益的全新嘗試,也是黨的十八屆四中全會作出的重大改革部署,中央全面深化改革領導小組先後審議了試點方案、工作情況。

最高檢黨組和司法體制改革領導小組先後召開12次會議研究部署,曹建明檢察長先後作出57次批示,試點檢察機關全力推進,狠抓落實。

試點工作表明,檢察機關提起公益訴訟,彌補了公益訴訟主體的缺位,督促了行政機關主動糾正違法、履行職責,在保護國家利益和社會公共利益方面發揮了重要作用。吉林省白山市檢察院訴白山市江源區衛計局和區中醫院行政附帶民事公益訴訟案宣判後,在檢察機關的努力下,推動了全省範圍內醫療垃圾和汙水處理問題專項治理。

2017年5月,習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第三十五次會議,審議通過了關於檢察機關提起公益訴訟試點情況和下一步工作建議的報告,強調正式建立檢察機關提起公益訴訟制度的時機已經成熟,要在總結試點工作的基礎上,為檢察機關提起公益訴訟提供法律保障。

2017年6月,十二屆全國人大常委會第二十八次會議作出修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定,明確將檢察機關提起公益訴訟寫入這兩部法律,標誌著檢察機關提起公益訴訟制度正式確立,步入法治化軌道。

截至2017年6月,試點期間,檢察機關共辦理公益訴訟案件9053件,通過公益訴訟挽回直接經濟損失89億餘元,在生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有資產保護、國有土地使用權出讓等領域貢獻了保護公益的檢察力量。

陽光司法,強化自身監督

習近平總書記深刻指出,法官、檢察官要有審案判案的權力,也要加強對他們的監督制約,把對司法權的法律監督、社會監督、輿論監督等落實到位,保證法官、檢察官做到“以至公無私之心,行正大光明之事”,把司法權關進制度的籠子,讓公平正義的陽光照進人民心田,讓老百姓看到實實在在的改革成效。

黨的十八屆四中全會專門部署構建陽光司法機制,加強對司法活動的監督。檢察機關認真貫徹落實,深化司法公開,健全接受外部監督制度,完善內部監督機制。

深化人民監督員制度改革。2015年2月,中央全面深化改革領導小組第十次會議審議通過《深化人民監督員制度改革方案》。最高檢與司法部制定選任管理辦法,在10個省區市試點由司法行政機關獨立選任人民監督員。

網上辦案系統實現全流程監督。最高檢研發部署了集辦案、管理、監督、統計、評查等功能於一體的全國檢察機關統一業務應用系統。2017年,最高檢出臺《最高人民檢察院機關案件承辦確定工作管理辦法(試行)》,要求除絕密級的案件以外,所有案件承辦確定工作應當在統一業務應用系統上進行。

5年來,檢察機關還統籌推進內設機構改革、跨行政區劃檢察院改革、省以下檢察院人財物統一管理等司法改革任務,推動資訊化建設與司法體制改革深度融合發展。

截至2017年6月底,中央部署由最高檢承擔的29項改革任務,已基本完成或結項;最高檢改革規劃提出的91項具體改革舉措,有81項已完成或結項,正在試點的2項。檢察機關司法體制改革主體框架已基本確立,符合司法規律的體制機制逐步形成,改革深層次效應不斷顯現。檢察機關司法公信力不斷提升,對維護社會公平正義發揮了重要作用。從改革中,人民群眾有了更多的獲得感。

潮湧催人進,風正好揚帆。在新的歷史起點上,檢察機關已蓄勢待發,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,繼續深化司法體制改革,努力推動中國特色社會主義檢察制度更加成熟定型。

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