貫徹綠色迴圈發展理念 助力伏牛山區經濟社會發展

作者：劉炯天（中國工程院院士、鄭州大學校長）

党的十八大以來， 以習近平同志為核心的黨中央高度重視並大力推進綠色發展。 習近平總書記指出， 推動形成綠色發展方式和生活方式， 是發展觀的一場深刻革命。 這就要求我們堅持和貫徹新發展理念， 正確處理經濟發展和生態環境保護的關係， 讓良好生態環境成為人民生活的增長點、成為經濟社會持續健康發展的支撐點。

秦嶺——大巴山山脈簡稱為秦巴山脈。 位於秦巴山脈東部、河南省西部的秦巴山脈河南片區是秦巴山脈生態功能區的重要組成部分，

涵蓋河南省洛陽市、平頂山市、三門峽市和南陽市4個省轄市屬的17個縣（區、市）， 占河南省總面積的24%。 秦巴山脈河南片區所涵蓋的區域就是河南省扶貧攻堅主戰場“三山一灘”（即河南省境內的太行山、伏牛山、大別山和黃河灘區）的伏牛山區。 區域內分佈著國家級自然保護區6處、國家級森林公園10處、國家地質公園3處；森林覆蓋率51%， 是秦巴山脈森林碳匯和氧吧的重要組成部分。 該區域有貧困人口89萬， 占河南省貧困人口的16%， 有國家級和省級貧困縣13個。

基於伏牛山區這種“強生態環境”和“弱經濟基礎”的典型特徵， 該地區應充分利用現代產業技術與現代網路技術融合發展模式(即互聯網+)， 以生態文明建設為根本， 以綠色產業發展為支撐，

構建秦巴山脈河南片區綠色迴圈發展體系， 成為“強生態條件下現代產業綠色迴圈發展”的典範， 建成“伏牛山南北坡綠色迴圈經濟產業發展示範區”， 強力助推秦巴山脈河南片區步入發展快車道。

立足強生態條件加快產業經濟發展

按照“伏牛山生態-產業協同雙向梯度發展”模式， 重點支援加快發展片區週邊“伏牛山迴圈發展城鎮帶”產業集聚區， 大力發展新型節能環保產業、新能源產業、裝備製造、汽車零部件等技術含量高、市場潛力大的高成長性製造業， 培育生物醫藥、新能源、新材料等戰略性新型產業， 構建現代工業與現代產業發展體系。 實施工礦企業在強生態條件下的綠色迴圈發展和升級改造戰略，

積極推進南北坡產業轉型升級為高成長性製造業、戰略性新興產業， 北坡要加快傳統機械製造業、採礦業等產業升級， 南坡要加強生物醫藥、食品等產業的精深加工。 搬遷“伏牛山生態保護區”核心區現有污染負荷大的工業企業至週邊“伏牛山迴圈發展城鎮帶”的產業集聚區， 整合產業集聚區各類企業上下游產業鏈， 延伸產品精深加工產業鏈， 提高資源附加值， 確保實現產業鏈迴圈運行。 加強“伏牛山生態保護區”核心區內現有礦山生態保護與恢復治理， 建立礦山地質環境治理長效機制， 構建生態安全屏障。 大力發展“互聯網+”， 實施“1+2+3”產業融合發展， 以區域內產業發展帶動就業。

打造伏牛山生態保護區為文化旅遊、休閒養生之地

加強秦巴山脈各省區合作， 吸引國內外投資， 持續推進交通等基礎設施建設， 實施農村公路改造工程， 構建綜合交通運輸體系， 促進互聯互通與開放共用。 大力推進特色集鎮、旅遊集鎮， 完善相應的設施和功能， 增強承載能力， 將“伏牛山生態保護區”建設為“秦巴山脈國家中央公園”的重要組成部分， 全力打造具有國際影響力的文化旅遊、休閒養生之地。

促進特色農業、特色林果業和畜牧業快速發展

政府提供條件， 引導和鼓勵“伏牛山生態保護區”內基礎條件差、不適宜居住且環境脆弱的貧困村的貧困人員， 移民搬遷到“伏牛山迴圈發展城鎮帶”產業聚集區或“生態農業區”內， 加快推進特色農業發展和精准扶貧。

借助“互聯網+山區特色農（林、牧、漁、藥）業”， 在秦巴山脈河南片區的洛陽、平頂山、三門峽和南陽等中心城市建設秦巴山區特色農副產品大資料網路服務平臺， 在17個縣（區、市）域建立網路骨幹節點平臺， 在特色鄉鎮建立網路終端平臺， 三級平臺加強網路服務、實現資源分享。 政府制定政策措施， 鼓勵引導農業技術部門提供科技服務， 不斷改良品種， 提高產品品質， 增加產品競爭力， 培育山區綠色、特色農副產品品牌。 強化快速物流通道， 擴大冷鏈物流， 縮短“消費者-生產者”的時空差， 提高產品綠色、保險、成熟度。 通過政策鼓勵、財政投入、強化基礎、技術服務、品牌建設等各項惠農措施， 推進農業現代化建設， 推進智慧和美麗鄉村建設。

構建中國職業教育基地、提高人才資源素質

秦巴山脈河南片區是“一帶”和“一路”的交匯之地，處於秦巴山脈東部前沿，距離我國東南沿海經濟發達地區最近，具有得天獨厚的地緣和人力資源優勢。該區域具有包容性強的良好人文、歷史和民風基礎，應大力發展不同層次、不同類型的教育，打造中國職業教育基地，培養各類緊缺的實用技術人才，提高勞動力素質，擴大就業範圍。同時，以教育作為杠杆，撬動相關配套的電子資訊等高新技術產業，食品加工、文化旅遊等勞動密集型產業發展，引進、扶持並壯大一批新興產業企業，增加經濟發展活力，不斷增強經濟實力。引導一大批具有職業技能的年輕人居家就近創業和就業，促進百萬人早日脫貧奔小康。

構建中國職業教育基地、提高人才資源素質

秦巴山脈河南片區是“一帶”和“一路”的交匯之地，處於秦巴山脈東部前沿，距離我國東南沿海經濟發達地區最近，具有得天獨厚的地緣和人力資源優勢。該區域具有包容性強的良好人文、歷史和民風基礎，應大力發展不同層次、不同類型的教育，打造中國職業教育基地，培養各類緊缺的實用技術人才，提高勞動力素質，擴大就業範圍。同時，以教育作為杠杆，撬動相關配套的電子資訊等高新技術產業，食品加工、文化旅遊等勞動密集型產業發展，引進、扶持並壯大一批新興產業企業，增加經濟發展活力，不斷增強經濟實力。引導一大批具有職業技能的年輕人居家就近創業和就業，促進百萬人早日脫貧奔小康。