據美國防部網站2017年5月23日報導,美國總統特朗普5月23日向國會提交2018財年國防預算請求檔(以下簡稱“檔”),提出6391億美元國防預算請求,包括約5745億美元基礎預算請求、約646億美元海外應急行動(OCO)預算請求。 據悉,該報告將基本國防預算提升了約10%,年度增幅達10年來新高。
▲美2018財年國防預算請求檔中提出的基礎預算
概 述
報導指出,《預算控制法案》頒佈以來,恐怖主義抬頭、潛在敵人挑釁加劇,世界變得愈加危險,美國軍隊卻變得規模更小,戰備性削弱,現代化進程拖延。 要充分保護美國的國家安全,國防預算上限就必須上調。 2018財年總統國防預算提出6391億美元預算請求(陸軍約1660億美元、海軍約1800億美元、空軍約1830億美元),包括約5745億美元基礎預算請求,約646億美元主要用於反恐的海外應急行動(OCO)預算請求,比當前法律規定的2018財年國防預算上限高出520億美元。 基礎預算部分,按軍種劃分,陸軍約占1371億美元、海軍約占1715億美元、空軍約占1655億美元;按撥款專案劃分,軍事人員預算約1417億美元、運行與維護預算約2233億美元、採辦預算約1150億美元、研發/試驗與鑒定預算約827億美元。
報導稱,這一預算請求致力於平衡國防專案,為把美軍建成一支更強大、更具殺傷性及戰備性的聯合部隊奠定基礎。 “檔”包含五大主題:
一是提升作戰戰備性;
二是在為未來增長做準備的同時填補規模與殺傷性漏洞;
三是改革國防部運行方式;
四是信守對軍人及其家庭的承諾;
五是支持海外應急作戰。
▲美2018財年國防預算請求檔中提出的基礎預算海外應急行動預算
重建美國武裝力量“三步走”
追求戰備
2017財年《額外撥款請求》(RAA)是重建美國武裝力量的第一步,旨在為提升近期戰備性提供資源。 2017財年RAA要求為國防部增加300億美元撥款,用於應對當前的戰備性不足,並為加速對抗“伊斯蘭國”提供資金。 2017年《鞏固撥款法案》包含了RAA請求中的約210億美元,使國防部得以從2017財年開始提升戰備性。
追求平衡
2018財年總統國防預算請求是重建美國武裝力量的第二步,將在2017財年戰備性提升的基礎之上,為平衡部隊提供資源。 該預算請求的數額比2011年《預算控制法案》規定的預算上限高出520億美元。 2018財年增加的預算將用於繼續重建戰備性,以及通過填補以往預算削減造成的漏洞,恢復項目平衡。
追求更大規模及更具殺傷性
2019財年及以後的預算是重建美國武裝力量的第三步,旨在維持2017、2018財年的成果,並在新《國防戰略》的指導下,建成一支更大規模、更具殺傷性的戰備部隊。 2019財年預算將是根據國防部正在制定的新版《國防戰略》編制的首份預算。 新版《國防戰略》將指導未來部隊的性質和規模,繼而指導建成這支部隊所需必要投資。
重建美國武裝力量需要提升的預算水準及定期、按時的撥款法案
提升的預算水準要求修改《預算控制法案》規定的國防預算上限,使國防部得以制定財務上負責任的重建計畫;按時的撥款法案有助於避免國防部做出無效的財務選擇,譬如拖延合同或推遲訓練等。
▲特朗普5月23日向國會提交2018財年國防預算請求檔，提出6391億美元國防預算請求
五大主題
提升作戰戰備性
(1)重建軍兵種戰備性
陸軍將發展成為一支規模更大、能力及殺傷力更強的現代化部隊,挫敗地區及全球新興對手。“決定性行動”作戰訓練中心輪換訓練與常駐地訓練相結合的訓練方式,仍然是陸軍建設全面戰備性的主要機制。
海軍將繼續實施“優化艦隊回應計畫”(OFRP)、平衡關鍵維修工作,並在最大化兵力可用性的同時開展訓練;
海軍陸戰隊將為陸戰隊空地特遣部隊(MAGTF)一體化合成兵種演習提供資金,旨在恢復自身全面戰備性、維持危機回應能力;
空軍將擴大兵力,並平衡戰備性恢復、當前武器系統保障與現代化專案等工作。
(2)生成聯合能力
“戰區司令部演習與交戰(CE2)及訓練轉型(T2)”項目(CE2T2)是國防部唯一的聯合訓練專案,2018財年總統國防預算請求也為支援九大戰區司令部相關演習與交戰需求申請了預算。
在為未來增長做準備的同時填補規模與殺傷性漏洞
總統2018財年國防預算請求申請499億美元飛機及其相關系統預算;86億美元C4I系統預算;112億美元地面系統預算;92億美元導彈防禦專案預算;164億美元導彈與彈藥預算;599億美元任務保障預算;132億美元科技預算;304億美元造艦及海上系統預算,98億美元天基系統預算。合計2086億美元。
(1)主要武器項目
飛機 採辦70架F-35聯合攻擊戰鬥機,預算108億美元;15架KC-46A加油機,預算31億美元;7架P-8A反潛偵察機,預算16億美元;B-21隱身轟炸機,預算20億美元;14架F/A-18E/F戰機,預算13億美元;6架V-22傾轉旋翼機,預算10億美元;5架E-2D預警機,預算11億美元;63架AH-64E直升機,預算14億美元;48架UH-60直升機,預算11億美元;4架CH-53K直升機,預算11億美元。
導彈防禦/彈藥 分別為彈道導彈防禦系統(BMDS)、“三叉戟-Ⅱ”型導彈、遠端防區外武器(LRSO)、地基戰略威懾(GBSD)、B61-12戰術核彈專案申請79億、13億、5億、2億、2億美元採辦預算。
艦船 採辦2艘“維吉尼亞”級核潛艇,預算55億美元;2艘“阿利·伯克”級驅逐艦,預算40億美元;1艘“福特”級航母,預算46億美元;“哥倫比亞”級彈道導彈核潛艇,預算19億美元;“美國”級兩栖攻擊艦,預算17億美元;1艘近海戰鬥艦,預算12億美元。
航太 分別為天基紅外系統(SBIRS)、先進極高頻衛星(AEHF)項目及3套漸進一次性運載火箭(EELV)申請14億美元、2億美元、19億美元預算。
陸地系統 採辦2647輛聯合輕型戰術車(JLTV),預算11億美元。
(2)科技
2018財年總統預算提出132億美元科技預算請求,較2017財年預算請求增加2.3個百分點:22億美元用於基礎科學研究;31億美元用於國防高級研究計畫局(DARPA)研發革命性、高回報軍事能力;1.15億美元用於國防部領導的8個“國家先進製造計畫”研究所,支援“國家製造業創新網路”計畫以及國際經濟委員會的製造業目標。在支援創新性工作方面,2018財年總統國防預算請求為戰略能力辦公室提供12億美元,支持其進行3個重點領域的研究——使系統能跨域或模糊域與域之間的區別、創建有人-自主系統編隊、利用使能商業設計與技術;為空軍及DARPA研發高速打擊武器提供2.3億美元;為空軍研發高效渦輪發動機提供5.93億美元;為陸軍及空軍雷射器驗證機項目提供1.02億美元;為“國防創新實驗小組”(DIUx)提供4500萬美元。
改革國防部運作方式
(1)採購改革
重點關注兩個領域:
一是重組負責採辦、技術與後勤的副國防部長職位,將其拆分為負責研究與工程的副部長及負責採辦與保障的副部長。負責研究與工程的副部長即首席技術官,主要任務是推進技術與創新。負責採辦與保障的副部長即首席採辦與保障官,主要任務是為武裝力量及國防部提供及保障及時、具有效費比的能力。該調整將於2018年2月1日生效。
二是甄別其他改進效率及有效性的改革。
(2)基地調整與關閉
尋求國會授權在2021年進行一輪基地調整與關閉(BRAC),旨在將從國防部基礎設施冗餘中節省的資金用於更高優先事項。
(3)財務改進與審計計畫
開展首次全面財務審計,同時發展實際成本核算能力。
信守對軍人及其家庭的承諾
“檔”指出,包括現役、預備役及國民警衛隊在內的美國軍隊及文職人員是國防部的基礎及首要資產,必須得到國家及國防部的充分支援。軍隊薪資及福利約占國防部預算的1/3,這一開支現在是並可能永遠是國防部單一最大開支項。在該開支中,薪資(包括文職人員)占近1/2。國防部必須繼續平衡其預算中的人員投資與戰備性、現代化等其他投資。
支援海外應急作戰
2018財年總統預算為海外應急行動(OCO)請求646億美元預算,包括:459億美元用於在阿富汗的“自由哨兵行動”(OFS);130億美元用於在伊拉克及敘利亞的“固有決心行動”(OIR);48億美元用於歐洲再保證計畫(ERI);9億美元用於反恐、危機回應及其他安全合作任務。
▲特朗普5月23日向國會提交2018財年國防預算請求檔，提出6391億美元國防預算請求
五大主題
提升作戰戰備性
(1)重建軍兵種戰備性
陸軍將發展成為一支規模更大、能力及殺傷力更強的現代化部隊,挫敗地區及全球新興對手。“決定性行動”作戰訓練中心輪換訓練與常駐地訓練相結合的訓練方式,仍然是陸軍建設全面戰備性的主要機制。
海軍將繼續實施“優化艦隊回應計畫”(OFRP)、平衡關鍵維修工作,並在最大化兵力可用性的同時開展訓練;
海軍陸戰隊將為陸戰隊空地特遣部隊(MAGTF)一體化合成兵種演習提供資金,旨在恢復自身全面戰備性、維持危機回應能力;
空軍將擴大兵力,並平衡戰備性恢復、當前武器系統保障與現代化專案等工作。
(2)生成聯合能力
“戰區司令部演習與交戰(CE2)及訓練轉型(T2)”項目(CE2T2)是國防部唯一的聯合訓練專案,2018財年總統國防預算請求也為支援九大戰區司令部相關演習與交戰需求申請了預算。
在為未來增長做準備的同時填補規模與殺傷性漏洞
總統2018財年國防預算請求申請499億美元飛機及其相關系統預算;86億美元C4I系統預算;112億美元地面系統預算;92億美元導彈防禦專案預算;164億美元導彈與彈藥預算;599億美元任務保障預算;132億美元科技預算;304億美元造艦及海上系統預算,98億美元天基系統預算。合計2086億美元。
(1)主要武器項目
飛機 採辦70架F-35聯合攻擊戰鬥機,預算108億美元;15架KC-46A加油機,預算31億美元;7架P-8A反潛偵察機,預算16億美元;B-21隱身轟炸機,預算20億美元;14架F/A-18E/F戰機,預算13億美元;6架V-22傾轉旋翼機,預算10億美元;5架E-2D預警機,預算11億美元;63架AH-64E直升機,預算14億美元;48架UH-60直升機,預算11億美元;4架CH-53K直升機,預算11億美元。
導彈防禦/彈藥 分別為彈道導彈防禦系統(BMDS)、“三叉戟-Ⅱ”型導彈、遠端防區外武器(LRSO)、地基戰略威懾(GBSD)、B61-12戰術核彈專案申請79億、13億、5億、2億、2億美元採辦預算。
艦船 採辦2艘“維吉尼亞”級核潛艇,預算55億美元;2艘“阿利·伯克”級驅逐艦,預算40億美元;1艘“福特”級航母,預算46億美元;“哥倫比亞”級彈道導彈核潛艇,預算19億美元;“美國”級兩栖攻擊艦,預算17億美元;1艘近海戰鬥艦,預算12億美元。
航太 分別為天基紅外系統(SBIRS)、先進極高頻衛星(AEHF)項目及3套漸進一次性運載火箭(EELV)申請14億美元、2億美元、19億美元預算。
陸地系統 採辦2647輛聯合輕型戰術車(JLTV),預算11億美元。
(2)科技
2018財年總統預算提出132億美元科技預算請求,較2017財年預算請求增加2.3個百分點:22億美元用於基礎科學研究;31億美元用於國防高級研究計畫局(DARPA)研發革命性、高回報軍事能力;1.15億美元用於國防部領導的8個“國家先進製造計畫”研究所,支援“國家製造業創新網路”計畫以及國際經濟委員會的製造業目標。在支援創新性工作方面,2018財年總統國防預算請求為戰略能力辦公室提供12億美元,支持其進行3個重點領域的研究——使系統能跨域或模糊域與域之間的區別、創建有人-自主系統編隊、利用使能商業設計與技術;為空軍及DARPA研發高速打擊武器提供2.3億美元;為空軍研發高效渦輪發動機提供5.93億美元;為陸軍及空軍雷射器驗證機項目提供1.02億美元;為“國防創新實驗小組”(DIUx)提供4500萬美元。
改革國防部運作方式
(1)採購改革
重點關注兩個領域:
一是重組負責採辦、技術與後勤的副國防部長職位,將其拆分為負責研究與工程的副部長及負責採辦與保障的副部長。負責研究與工程的副部長即首席技術官,主要任務是推進技術與創新。負責採辦與保障的副部長即首席採辦與保障官,主要任務是為武裝力量及國防部提供及保障及時、具有效費比的能力。該調整將於2018年2月1日生效。
二是甄別其他改進效率及有效性的改革。
(2)基地調整與關閉
尋求國會授權在2021年進行一輪基地調整與關閉(BRAC),旨在將從國防部基礎設施冗餘中節省的資金用於更高優先事項。
(3)財務改進與審計計畫
開展首次全面財務審計,同時發展實際成本核算能力。
信守對軍人及其家庭的承諾
“檔”指出,包括現役、預備役及國民警衛隊在內的美國軍隊及文職人員是國防部的基礎及首要資產,必須得到國家及國防部的充分支援。軍隊薪資及福利約占國防部預算的1/3,這一開支現在是並可能永遠是國防部單一最大開支項。在該開支中,薪資(包括文職人員)占近1/2。國防部必須繼續平衡其預算中的人員投資與戰備性、現代化等其他投資。
支援海外應急作戰
2018財年總統預算為海外應急行動(OCO)請求646億美元預算,包括:459億美元用於在阿富汗的“自由哨兵行動”(OFS);130億美元用於在伊拉克及敘利亞的“固有決心行動”(OIR);48億美元用於歐洲再保證計畫(ERI);9億美元用於反恐、危機回應及其他安全合作任務。