四川省人民政府關於印發四川省“農村土坯房改造行動”實施方案的通知
四川省人民政府關於印發四川省“農村土坯房改造行動”實施方案的通知
川府函〔2017〕205號
各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
現將《四川省“農村土坯房改造行動”實施方案》印發給你們，請認真組織實施。
四川省人民政府
2017年11月6日
四川省“農村土坯房改造行動”實施方案
省委、省政府把農村住房建設作為民生工程的重中之重，持續推進彝家新寨、藏區新居、巴山新居、烏蒙新村建設和農村危房改造以及易地扶貧搬遷，農村居住條件得到極大改善。
一、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共用”發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，按照推動實施鄉村振興戰略的總體要求，以住房安全有保障為目標，以機制創新為抓手，突出重點、分類指導，多措並舉、分步實施，開展全省“農村土坯房改造行動”，消除安全隱患，改善農村人居環境，堅決打贏脫貧攻堅戰，
（二）基本原則。
政府引導，群眾主體。市（州）、縣（市、區）政府切實加強引導，整合政策資源，集聚資金力量，用好現有政策，支援土坯房改造。堅持從實際出發，充分尊重群眾意願、結合群眾需要制定改造措施，充分調動群眾的積極性和主動性，以農戶為主體推進土坯房改造工作。
因地制宜，分類指導。根據各地土坯房現狀、經濟社會發展水準、氣候環境條件等，
傳承文化，改善環境。突出地域特色和傳統風貌，保護傳統村落和歷史文化名村，
經濟適用，確保安全。充分考慮困難群眾經濟承受能力，以住房安全和滿足基本生活功能為前提，合理確定建設標準和改造方式，降低改造成本。嚴格執行農房建設標準，切實加強改造品質安全監管，提高農房建設水準和抗震設防能力。
統籌推進，規範建設。各有關單位（部門）加強政策銜接，切實履行職責，密切配合，形成工作合力，協調推進改造行動。堅持政策措施、補助物件、補助標準公開透明，規範建設管理程式，建設陽光工程、民心工程、放心工程。
二、目標任務
通過“拆、保、改、建”相結合的方式，力爭用5年時間，到2022年基本完成全省269.6萬戶農村土坯房的分類改造整治工作。其中，拆除按相關規定應拆未拆土坯房84.6萬戶，指導改造有現行政策補助的唯一常住土坯房68.6萬戶，支持改造無現行政策補助的唯一常住土坯房85.7萬戶，鼓勵拆除全家常年在外定居而長期未居住的土坯房30.7萬戶。
2017年，完成前期研究、政策準備和改造規劃，啟動改造行動；2018年，完成總目標任務的20%；2019年，累計完成總目標任務的40%；2020年，累計完成總目標任務的70%；2021年，累計完成總目標任務的90%；2022年，基本完成。在時間進度安排上，優先改造危舊土坯房特別是建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭土坯房。
三、重點工作
（一）摸清底數，分類實施改造。認真開展調查研究，摸清農村土坯房改造底數，開展評估鑒定，確定改造物件、方式、標準和數量，做到“戶有卡、村有冊、鄉有簿、縣有檔、市有卷、省有庫”。在此基礎上實施分類改造：對應拆未拆土坯房，按照《中華人民共和國土地管理法》等有關法律法規，依法限期拆除；對無人居住的可拆土坯房，通過給予適當經濟補償引導鼓勵拆除；對無力建新又需拆除的危舊土坯房，用好用活支持政策，幫助拆除新建。（責任單位：住房城鄉建設廳、省發展改革委、財政廳、國土資源廳、省扶貧移民局，列首位的為牽頭單位，下同）
（二）做好規劃，優化農房佈局。將土坯房改造工作納入村鎮建設規劃和土地利用規劃統籌安排，按照“小規模、組團式、微田園、生態化”的要求，堅持集約節約用地，合理安排農村土坯房改造計畫和新建農房選址佈局，制定土坯房改造和新建農房設計方案，編制農村基礎設施和公共服務設施等配套設施規劃，為推動土坯房改造工作提供規劃指引。堅持“三避讓”原則（避讓地震斷裂帶、地質災害隱患點、洩洪行洪通道），選好建房地址。（責任單位：住房城鄉建設廳、國土資源廳）
（三）發動群眾，科學有序推動。充分發揮群眾主體作用，尊重群眾意願，引導其依靠自身努力改造土坯房。堅持盡力而為、量力而行，嚴格控制建房面積和標準，防止盲目攀比和貪大求洋。注重工作方法，暢通群眾訴求管道，守住不強拆、不違法底線，切實維護好群眾的選擇權、戶籍權，以及土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權。積極動員社會各方面力量參與土坯房改造工作，動員省內國有企業和在川央企幫扶農村土坯房改造，鼓勵幫扶單位與困難群眾開展“一對一”結對幫扶，形成全社會關注支持土坯房改造的濃厚氛圍。（責任單位：住房城鄉建設廳、省發展改革委、財政廳、國土資源廳、省扶貧移民局）
（四）強化監管，確保改造品質。嚴格執行《四川省農村住房建設管理辦法》，將農村土坯房改造納入統一監管。嚴格執行《四川省農村居住建築抗震技術規程》《四川農村居住建築施工技術導則》等農房建設強制性標準，採用統規統建、統規聯建、統規自建等方式，提高土坯房改造規範化和專業化水準。加強對新建房屋地基基礎、主體結構、屋面工程、抗震構造措施等關鍵部位和環節的監管，嚴格工序管理、建材管控和竣工驗收，全面提高土坯房改造品質。（責任單位：住房城鄉建設廳）
四、支持政策
用好已有農村住房建設政策，創新思路研究出臺專項政策，聚焦無現行政策補助的唯一常住危舊土坯房實施改造工作。
（一）統一規劃設計。創新鄉村規劃編制，將土坯房改造與新農村建設有機結合，按照適度聚居的原則，合理引導散居土坯房改造向新村聚居點集中。建立土坯房改造審批“綠色通道”，大力簡化審批流程。各地住房城鄉建設部門要在廣泛徵求群眾意見的基礎上，結合當地實際設計滿足國家及地方規範標準的土坯房改造方案圖集，免費向群眾發放。鼓勵傳統村落中的土坯房根據實際情況進行修繕、修復、加固，有條件的可作為傳統土坯房民居維修範例加以推廣，也可作為傳統文化活動場所或傳統技藝傳習所，使村落傳統文化得以活態傳承。（責任單位：住房城鄉建設廳）
（二）強化用地保障。各級國土資源部門對土坯房改造整治所需年度指標實行專項管理，按不低於省上下達新增建設用地計畫總量的5%安排用於保障農村住房建設，其中安排一定比例專項用於土坯房改造，指標不足的調劑解決，確保應保盡保。宅基地騰退的集體建設用地指標，由村集體統一收儲，優先保障用於農村土坯房改造。
拓寬土坯房退出管道，進城居住的農村村民依法自願有償退出土坯房宅基地的，可由本集體經濟組織協商回購，用於解決農房用地，或根據國家有關規定整理利用。
用好增減掛鉤等政策，土地整理、增減掛鉤等專案設置儘量與土坯房改造相結合，增減掛鉤指標分配向土坯房集中地區傾斜，優先將土坯房納入增減掛鉤專案區。打通增減掛鉤、土地整治與耕地占補平衡通道，原土坯房用地複墾新增耕地可用于占補平衡。貧困縣節餘掛鉤指標可在省域範圍內流轉，指標收益返還用於支援土坯房改造。積極探索土坯房改造任務重的非貧困縣，土坯房改造納入增減掛鉤項目產生的節餘掛鉤指標在農村產權交易中心流轉。土坯房增減掛鉤拆舊農戶自願、進城後生產生活有保障的前提下，支援採用貨幣化補償方式安置。
盤活農村集體土地，通過土坯房改造等節約的建設用地，採取出讓、出租、入股、聯營等方式，可用於鄉村休閒旅遊養老等產業和農村一、二、三產融合發展，支持新型農業經營主體依法依規盤活農村集體建設用地發展新產業新業態，多管道籌集資金支援改造。（責任單位：國土資源廳）
（三）實施財金互動。實行土坯房改造貸款貼息政策，鼓勵市縣政府對規劃內農村困難群眾的土坯房改造貸款給予適當貼息，降低農村困難農戶改造成本，省級財政在2018年至2022年間按照市縣財政年度實際貼息額的50%對市縣財政給予財力補助。
探索建立土坯房改造信貸風險分擔機制，鼓勵市縣建立農村土坯房改造信貸風險分擔機制，引導金融機構加大對納入農村土坯房改造規劃的農戶提供融資支持，對金融機構為規劃內農村困難群眾的土坯房改造貸款發生的損失給予適當風險補貼，省級財政按照市縣財政實際補貼額的50%對市縣財政給予財力補助。（責任單位：財政廳、省金融工作局）
（四）加強設施配套。易地扶貧搬遷中建檔立卡貧困戶、隨遷戶等涉及土坯房改造的集中安置點，在配套基礎設施建設方面，按照“規模適宜、功能合理、經濟安全、環境整潔、宜居宜業”的原則，配套建設安置區水、電、路、基礎電信網路及垃圾、汙水處理設施等基礎設施，保障安置區群眾的出行條件和滿足群眾生產生活需求。在基本公共服務設施建設方面，按照“缺什麼補什麼”和“適當留有餘地”的原則，在充分利用現有基本公共服務設施能力基礎上，統籌考慮今後一個時期人口流量流向，同步規劃、同步建設一批教育、衛生、文化體育，以及商業網點、便民超市、集貿市場等公共服務設施。功能佈局、規模配置和建設標準等，按照國家相關行業標準、技術規範和安置區建設規劃執行。（責任單位：省發展改革委、財政廳、交通運輸廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、省扶貧移民局）
（五）整合扶貧政策。按照“整合專案、聚焦資金、集中投放、精准扶持”的總體思路，對全省建檔立卡貧困戶中需改造的土坯房，分別納入易地扶貧搬遷、危房改造、地質災害避險搬遷、藏區新居、彝家新寨、巴山新居、烏蒙新村等專案優先組織實施。以貧困戶為主的安置點，涉及危舊土坯房改造項目的隨遷戶可享受安置點基礎設施和公共服務設施建設。88個貧困縣在貧困戶危房改造集中安置點，可整合涉農資金支援配套基礎設施建設。引導定點扶貧、東西部扶貧協作、省內對口幫扶、社會各界幫扶資金，優先使用於建檔立卡貧困戶土坯房改造。（責任單位：省扶貧移民局、省發展改革委、財政廳、交通運輸廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳）
五、組織領導
（一）層層落實責任。建立“省指導，市（州）統籌，縣（市、區）負責，鄉（鎮）抓落實”的工作機制，市（州）和縣（市、區）要進一步細化年度計畫和推進措施，倒排工期，掛圖作戰，確保各項目標任務按時全面完成。實行分級負責，一級抓一級，市（州）、縣（市、區）、鄉（鎮）政府主要負責同志是本級土坯房改造工作第一責任人，逐級簽訂目標責任書，層層壓實責任。
（二）強化督查考核。建立完善資訊報送機制，各市（州）、縣（市、區）每季度向上級報送工作情況，其中市（州）分別於4月、7月、10月以及次年1月向省農房建設統籌管理聯席會議辦公室（設在住房城鄉建設廳）報送工作推進情況。各地、各部門制定農村土坯房改造工作督查考核辦法，加強農村土坯房改造督查考核工作，建立巡查、督查機制，及時整改督查發現問題，確保農村土坯房改造落到實處、收到實效。採取明查暗訪、曝光問責等方式，加大考核問責力度，對工作不重視、推進不力且整改不及時的，按照有關規定逗硬問責。
（三）加強輿論宣傳。加強政策解讀，讓各級幹部深入把握政策，廣大群眾全面知曉政策，真正讓土坯房改造各項政策落到實處，發揮效用。搞好宣傳引導，充分利用各類媒體，採取靈活多樣的形式，大力宣傳“農村土坯房改造行動”，增強廣大群眾脫貧攻堅、建設美好家園的信心和決心，營造良好社會氛圍。
附件：各市（州）土坯房改造統計表
此檔附件內容請登錄四川省人民政府網站（www.sc.gov.cn）-政府檔中欄目查閱。提高農房建設水準和抗震設防能力。統籌推進，規範建設。各有關單位（部門）加強政策銜接，切實履行職責，密切配合，形成工作合力，協調推進改造行動。堅持政策措施、補助物件、補助標準公開透明，規範建設管理程式，建設陽光工程、民心工程、放心工程。
二、目標任務
通過“拆、保、改、建”相結合的方式，力爭用5年時間，到2022年基本完成全省269.6萬戶農村土坯房的分類改造整治工作。其中，拆除按相關規定應拆未拆土坯房84.6萬戶，指導改造有現行政策補助的唯一常住土坯房68.6萬戶，支持改造無現行政策補助的唯一常住土坯房85.7萬戶，鼓勵拆除全家常年在外定居而長期未居住的土坯房30.7萬戶。
2017年，完成前期研究、政策準備和改造規劃，啟動改造行動；2018年，完成總目標任務的20%；2019年，累計完成總目標任務的40%；2020年，累計完成總目標任務的70%；2021年，累計完成總目標任務的90%；2022年，基本完成。在時間進度安排上，優先改造危舊土坯房特別是建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭土坯房。
三、重點工作
（一）摸清底數，分類實施改造。認真開展調查研究，摸清農村土坯房改造底數，開展評估鑒定，確定改造物件、方式、標準和數量，做到“戶有卡、村有冊、鄉有簿、縣有檔、市有卷、省有庫”。在此基礎上實施分類改造：對應拆未拆土坯房，按照《中華人民共和國土地管理法》等有關法律法規，依法限期拆除；對無人居住的可拆土坯房，通過給予適當經濟補償引導鼓勵拆除；對無力建新又需拆除的危舊土坯房，用好用活支持政策，幫助拆除新建。（責任單位：住房城鄉建設廳、省發展改革委、財政廳、國土資源廳、省扶貧移民局，列首位的為牽頭單位，下同）
（二）做好規劃，優化農房佈局。將土坯房改造工作納入村鎮建設規劃和土地利用規劃統籌安排，按照“小規模、組團式、微田園、生態化”的要求，堅持集約節約用地，合理安排農村土坯房改造計畫和新建農房選址佈局，制定土坯房改造和新建農房設計方案，編制農村基礎設施和公共服務設施等配套設施規劃，為推動土坯房改造工作提供規劃指引。堅持“三避讓”原則（避讓地震斷裂帶、地質災害隱患點、洩洪行洪通道），選好建房地址。（責任單位：住房城鄉建設廳、國土資源廳）
（三）發動群眾，科學有序推動。充分發揮群眾主體作用，尊重群眾意願，引導其依靠自身努力改造土坯房。堅持盡力而為、量力而行，嚴格控制建房面積和標準，防止盲目攀比和貪大求洋。注重工作方法，暢通群眾訴求管道，守住不強拆、不違法底線，切實維護好群眾的選擇權、戶籍權，以及土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權。積極動員社會各方面力量參與土坯房改造工作，動員省內國有企業和在川央企幫扶農村土坯房改造，鼓勵幫扶單位與困難群眾開展“一對一”結對幫扶，形成全社會關注支持土坯房改造的濃厚氛圍。（責任單位：住房城鄉建設廳、省發展改革委、財政廳、國土資源廳、省扶貧移民局）
（四）強化監管，確保改造品質。嚴格執行《四川省農村住房建設管理辦法》，將農村土坯房改造納入統一監管。嚴格執行《四川省農村居住建築抗震技術規程》《四川農村居住建築施工技術導則》等農房建設強制性標準，採用統規統建、統規聯建、統規自建等方式，提高土坯房改造規範化和專業化水準。加強對新建房屋地基基礎、主體結構、屋面工程、抗震構造措施等關鍵部位和環節的監管，嚴格工序管理、建材管控和竣工驗收，全面提高土坯房改造品質。（責任單位：住房城鄉建設廳）
四、支持政策
用好已有農村住房建設政策，創新思路研究出臺專項政策，聚焦無現行政策補助的唯一常住危舊土坯房實施改造工作。
（一）統一規劃設計。創新鄉村規劃編制，將土坯房改造與新農村建設有機結合，按照適度聚居的原則，合理引導散居土坯房改造向新村聚居點集中。建立土坯房改造審批“綠色通道”，大力簡化審批流程。各地住房城鄉建設部門要在廣泛徵求群眾意見的基礎上，結合當地實際設計滿足國家及地方規範標準的土坯房改造方案圖集，免費向群眾發放。鼓勵傳統村落中的土坯房根據實際情況進行修繕、修復、加固，有條件的可作為傳統土坯房民居維修範例加以推廣，也可作為傳統文化活動場所或傳統技藝傳習所，使村落傳統文化得以活態傳承。（責任單位：住房城鄉建設廳）
（二）強化用地保障。各級國土資源部門對土坯房改造整治所需年度指標實行專項管理，按不低於省上下達新增建設用地計畫總量的5%安排用於保障農村住房建設，其中安排一定比例專項用於土坯房改造，指標不足的調劑解決，確保應保盡保。宅基地騰退的集體建設用地指標，由村集體統一收儲，優先保障用於農村土坯房改造。
拓寬土坯房退出管道，進城居住的農村村民依法自願有償退出土坯房宅基地的，可由本集體經濟組織協商回購，用於解決農房用地，或根據國家有關規定整理利用。
用好增減掛鉤等政策，土地整理、增減掛鉤等專案設置儘量與土坯房改造相結合，增減掛鉤指標分配向土坯房集中地區傾斜，優先將土坯房納入增減掛鉤專案區。打通增減掛鉤、土地整治與耕地占補平衡通道，原土坯房用地複墾新增耕地可用于占補平衡。貧困縣節餘掛鉤指標可在省域範圍內流轉，指標收益返還用於支援土坯房改造。積極探索土坯房改造任務重的非貧困縣，土坯房改造納入增減掛鉤項目產生的節餘掛鉤指標在農村產權交易中心流轉。土坯房增減掛鉤拆舊農戶自願、進城後生產生活有保障的前提下，支援採用貨幣化補償方式安置。
盤活農村集體土地，通過土坯房改造等節約的建設用地，採取出讓、出租、入股、聯營等方式，可用於鄉村休閒旅遊養老等產業和農村一、二、三產融合發展，支持新型農業經營主體依法依規盤活農村集體建設用地發展新產業新業態，多管道籌集資金支援改造。（責任單位：國土資源廳）
（三）實施財金互動。實行土坯房改造貸款貼息政策，鼓勵市縣政府對規劃內農村困難群眾的土坯房改造貸款給予適當貼息，降低農村困難農戶改造成本，省級財政在2018年至2022年間按照市縣財政年度實際貼息額的50%對市縣財政給予財力補助。
探索建立土坯房改造信貸風險分擔機制，鼓勵市縣建立農村土坯房改造信貸風險分擔機制，引導金融機構加大對納入農村土坯房改造規劃的農戶提供融資支持，對金融機構為規劃內農村困難群眾的土坯房改造貸款發生的損失給予適當風險補貼，省級財政按照市縣財政實際補貼額的50%對市縣財政給予財力補助。（責任單位：財政廳、省金融工作局）
（四）加強設施配套。易地扶貧搬遷中建檔立卡貧困戶、隨遷戶等涉及土坯房改造的集中安置點，在配套基礎設施建設方面，按照“規模適宜、功能合理、經濟安全、環境整潔、宜居宜業”的原則，配套建設安置區水、電、路、基礎電信網路及垃圾、汙水處理設施等基礎設施，保障安置區群眾的出行條件和滿足群眾生產生活需求。在基本公共服務設施建設方面，按照“缺什麼補什麼”和“適當留有餘地”的原則，在充分利用現有基本公共服務設施能力基礎上，統籌考慮今後一個時期人口流量流向，同步規劃、同步建設一批教育、衛生、文化體育，以及商業網點、便民超市、集貿市場等公共服務設施。功能佈局、規模配置和建設標準等，按照國家相關行業標準、技術規範和安置區建設規劃執行。（責任單位：省發展改革委、財政廳、交通運輸廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、省扶貧移民局）
（五）整合扶貧政策。按照“整合專案、聚焦資金、集中投放、精准扶持”的總體思路，對全省建檔立卡貧困戶中需改造的土坯房，分別納入易地扶貧搬遷、危房改造、地質災害避險搬遷、藏區新居、彝家新寨、巴山新居、烏蒙新村等專案優先組織實施。以貧困戶為主的安置點，涉及危舊土坯房改造項目的隨遷戶可享受安置點基礎設施和公共服務設施建設。88個貧困縣在貧困戶危房改造集中安置點，可整合涉農資金支援配套基礎設施建設。引導定點扶貧、東西部扶貧協作、省內對口幫扶、社會各界幫扶資金，優先使用於建檔立卡貧困戶土坯房改造。（責任單位：省扶貧移民局、省發展改革委、財政廳、交通運輸廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳）
五、組織領導
（一）層層落實責任。建立“省指導，市（州）統籌，縣（市、區）負責，鄉（鎮）抓落實”的工作機制，市（州）和縣（市、區）要進一步細化年度計畫和推進措施，倒排工期，掛圖作戰，確保各項目標任務按時全面完成。實行分級負責，一級抓一級，市（州）、縣（市、區）、鄉（鎮）政府主要負責同志是本級土坯房改造工作第一責任人，逐級簽訂目標責任書，層層壓實責任。
（二）強化督查考核。建立完善資訊報送機制，各市（州）、縣（市、區）每季度向上級報送工作情況，其中市（州）分別於4月、7月、10月以及次年1月向省農房建設統籌管理聯席會議辦公室（設在住房城鄉建設廳）報送工作推進情況。各地、各部門制定農村土坯房改造工作督查考核辦法，加強農村土坯房改造督查考核工作，建立巡查、督查機制，及時整改督查發現問題，確保農村土坯房改造落到實處、收到實效。採取明查暗訪、曝光問責等方式，加大考核問責力度，對工作不重視、推進不力且整改不及時的，按照有關規定逗硬問責。
（三）加強輿論宣傳。加強政策解讀，讓各級幹部深入把握政策，廣大群眾全面知曉政策，真正讓土坯房改造各項政策落到實處，發揮效用。搞好宣傳引導，充分利用各類媒體，採取靈活多樣的形式，大力宣傳“農村土坯房改造行動”，增強廣大群眾脫貧攻堅、建設美好家園的信心和決心，營造良好社會氛圍。
附件：各市（州）土坯房改造統計表
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