利用價格機制調節玉米市場結構

時間＼2017-03-13

春節期間，筆者通過走訪部分玉米企業，對當前國內玉米產業進行了研究。

筆者認為，玉米供給側結構性改革應該充分利用價格機制，調節生產，引導消費，實現生產與消費的良性互動，最終達到調結構、降產能、去庫存的目的。

調減種植面積是重要任務

連續8年的玉米臨儲政策，造成庫存過高，最大庫存達到2.5億噸。在庫玉米難以有效輪出，調結構、去庫存是當前玉米產業的重要任務。2016年，中央一號文件強調推進農業供給側結構性改革，

在確保穀物基本自給、口糧絕對安全的前提下，適當調減非優勢區玉米種植面積；2017年，中央一號檔強調穩定水稻、小麥生產，確保口糧絕對安全，繼續調減非優勢區籽粒玉米種植面積。連續兩年的中央一號檔都強調了調減玉米種植面積，所以調減種植面積是當前玉米產業面臨的重要任務。

充分發揮價格的主導作用

農民種植什麼品種要看預期的種植收益，而種植收益的計算要依據預期價格，

價格是反映種植收益最直觀、最靈敏的指標，調整玉米種植結構最終要依據價格。價格是基礎，只有玉米種植收益低於大豆、小麥等種植替代品種，農民才會調減玉米種植面積，改種其他品種。因此，調減玉米種植面積應該以價格機制為主導。

圖為 2010年以來哈爾濱和長春玉米價格走勢

根據Wind資訊資料，2015年7月以來，玉米價格走出了深幅下跌過程。以黑龍江哈爾濱、吉林、長春的玉米價格為例，農戶出售價格從2100元/噸下跌到2016年4月的1700元/噸，在預期收益下降的情況下，2016年實現調減玉米種植面積3000萬畝。到今年2月，玉米價格下跌到不足1200元/噸，農業部預計玉米種植面積將繼續調減1000萬畝。同時，對比大豆、玉米的比價關係可以發現，

2010年5月以來，大豆、玉米的價格比平均值為2.08，但是這一比值自2016年9月底開始上升，今年2月底達到3.7，黑龍江等部分農民將調減玉米種植面積改種大豆。

圖為2010年以來黑龍江哈爾濱大豆和玉米的比價關係

利用價格機制調節進出口

2011年之後，

包括玉米在內的國際農產品價格大幅下跌，我國玉米收儲價格卻逐年提升。自2013年中期，廣東港口國產玉米價格開始高於進口價格，形成較大的內外價差，按照進口玉米到岸價格計算，最多時倒掛1000多元/噸。國內外價格嚴重倒掛導致大量替代物進口，2015年玉米、高粱、大麥、DDGS、木薯等進口量總計達到4300萬噸，2016年進口量為2700多萬噸。進口不是因為供給不足，而是因為國內玉米價格過高，與國外同類商品形成了巨大的價格差，企業出於降低產品成本的要求，轉而大量進口玉米及其替代產品。在國內玉米庫存數量巨大的情況下，大量進口嚴重影響了國內玉米去庫存。因此，必須擋住進口商品，使進口商品無利可圖，也就是國產玉米價格與國際市場接軌，利用價格機制擋住玉米及其替代商品的進口。

取消臨儲政策以後，國內玉米價格更多地受供求影響，形成價格的市場化程度提高，國內玉米價格逐步與進口價格對接。今年1月初，出現了國產玉米價格低於進口完稅價格的現象，為了儘快降低庫存，應該較長時間地保持這一局面，巨大的玉米庫存有能力做到這一點，通過價格擋住玉米及其替代商品的進口。同時，可以根據供需情況適當出口玉米，與傳統的玉米出口國競爭市場份額，只有按照市場規律和價格規律運行，才能有效實現去庫存，推動玉米供給側結構性改革。

圖為廣東港口國產玉米與進口玉米價格走勢

市場中存在的問題與建議

“保護農民利益，讓農民賣個好價格”是玉米市場化改革中最大的問題。多年來，為了實現這一目標，國家花費大量的人力、物力和財力，實際效果卻並不理想。春節前後，東北三省一區出臺了針對加工企業和飼料企業的玉米收購補貼政策，雖然加快了收購進度，但是玉米價格卻隨之出現了反彈，而價格過度反彈將導致玉米及其替代品的進口，後市還需觀察是否會對調減種植面積造成不良影響。為此，筆者建議如下：

一是補貼應該發放在種植環節，降低農民的種植成本，不應該對後期的市場價格造成干擾，充分發揮市場價格功能，保證調結構順利進行；二是及時進行玉米拍賣，利用市場價格機制，擋住進口，保證及時有效地去庫存；三是制定合適的玉米出口政策，國內市場與國際市場價格對接，內外市場互動，形成相互調劑餘缺的大市場。

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與國外同類商品形成了巨大的價格差，企業出於降低產品成本的要求，轉而大量進口玉米及其替代產品。在國內玉米庫存數量巨大的情況下，大量進口嚴重影響了國內玉米去庫存。因此，必須擋住進口商品，使進口商品無利可圖，也就是國產玉米價格與國際市場接軌，利用價格機制擋住玉米及其替代商品的進口。