「改革動態」防城港市檢察院 出臺多項案件管理配套制度，助推司法責任制落地實施

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防城港市檢察院堅決貫徹落實中央決策部署，緊緊圍繞司法改革大局，推進司法改革任務全面落地，努力走出一條既符合中央精神和司法規律又具有鮮明特色的改革路子。

該院以案件品質管制改革作為推動檢察工作科學發展的重要戰略舉措，在司改過程中，以配套制度建設為抓手，推動司法責任制落地實施。

確定案件清單，劃定權利邊界

防城港市檢察院以司法辦案為中心，確定案件清單，劃定權利邊界，嚴格落實檢察官員額制和司法責任制。

為確保領導幹部直接辦理案件通報工作和檢察官、檢察輔助人員業績考評工作順利開展，該院於9月份出臺了《防城港市檢察機關確定案件（任務）清單的意見》，案件（任務）清單是以清單羅列方式確定檢察官和輔助人員辦理案件（處理事務）的類型和範圍。以辦案為主的業務部門檢察官，原則上實行案件量化評價；以職務犯罪預防、法律政策研究、案件管理等為主的業務部門檢察官，

原則上實行任務量化評價。《意見》將案件劃分為實體性辦案、程式性辦案、指導性辦案三種類型，將113種辦案類型確定為案件，28種具有司法屬性的工作事務確定為綜合業務部門的任務，徹底解決了什麼是案件和任務的問題。進一步明確了案件的範圍是什麼，以便為領導幹部直接辦理案件通報工作、檢察官辦案績效考核、落實責任制打下基礎。

品質評查制度化，加強品質把控

近年來，防城港市檢察機關探索開展案件品質評查工作，形成了具有本地特色的案件品質評查機制，通過案件品質評查制度化建設，加強案件品質把控。

9月份，該院出臺了《防城港市檢察機關案件品質評查工作規定（試行）》、《防城港市檢察機關案件品質評鑒工作規定（試行）》，兩份《規定》要求全市兩級檢察院要成立案件品質評查工作領導小組和案件品質評查人才庫，

保證辦案品質評查工作的專業性、權威性和公開性；明確評查的種類以及各類評查種類的範圍和方式；明確規定評鑒結果等級標準；將案件共分為優秀、合格、存瑕、司法瑕疵、錯案五個等次；明確應用評查結果方式方法。評查和評鑒結果應根據檢察官、檢察輔助人員的職責區分責任，納入司法檔案，促進檢察官辦好案。案件品質評查小組做出的錯案評鑒意見將記入幹警的司法檔案，作為評價檢察官、檢察輔助人員辦案品質的重要依據。建立案件品質評查和檢務督查工作銜接機制，在案件品質評查過程中如果發現有違紀、違規現象，由案管部門移送紀檢部門依法依規處理。直至目前，尚未啟動過該項機制。

2016年以來，全市共對392件案件進行品質評查，為進一步提高案件品質建立堅實的制度保障。

探索流程監控，打造監管體系

2016年，防城港市檢察院案管部門結合“規範化建設年”活動，積極探索工作新道路，找准工作切入點，深入推進案件流程監控工作，取得良好效果。全市案件流程監控工作的廣度、維度、密度，均走在全區前列，自治區檢察院案管處還將該院製作的流程監管報告以通知形式下發至全區各院案管辦學習交流。為加強對全市檢察機關司法辦案工作的監督管理，進一步規範司法辦案行為，促進公正、高效司法，根據有關法律規定，市檢察院案管部門起草制定了《防城港市檢察機關案件流程監控工作規定（暫行）》。《規定》共27條，主要內容有：一是總則性規定，包括流程監控的概念和職責分工；二是流程監控的主要內容，主要是明確重點監控的主要環節和具體內容；三是流程監控的主要措施，主要是明確流程監控中發現問題、解決問題的途徑和方法等，四是流程的紀律要求。

建立司法檔案，完善考核機制

為嚴肅檢察人員司法責任認定和追究，完善檢察官業績考核機制，促進嚴格、規範、公正、文明司法，結合檢察工作實際，防城港市檢察院案管部門起草制定了《防城港市檢察官司法檔案管理辦法》，以完善監督問責機制。

司法檔案共記錄檢察官的個人基本情況、業務素能、辦案業績、懲戒情況、職業操守等模組，全面反映檢察官辦理案件的數量、品質、效率、效果，確保檢察官辦案情況全程留痕。檢察官基本情況由政工部門負責提供；檢察官辦案業績情況由統一業務應用系統自動生成與檢察官自評自報相結合的方法形成；業務素能由檢察官自行填寫，政工部門審核；職業操守情況由監察部門填寫。對檢察官辦理案件開展品質評查、辦案流程監管等情況，由案件管理部門及時將相關材料移交司法檔案管理部門歸入其司法檔案。檢察官獲獎榮譽、職業培訓、業務研修情況由檢察官自行填錄，報政工部門審核後，及時移交司法檔案管理部門歸入其司法檔案。檢察官遵守司法辦案紀律和懲戒情況，由監察部門提供。

司法檔案力求全面反映檢察官年度司法業績、司法作風和司法紀律情況，是業績考評、晉職晉級、獎懲的重要依據。（溫松運）

促進檢察官辦好案。案件品質評查小組做出的錯案評鑒意見將記入幹警的司法檔案，作為評價檢察官、檢察輔助人員辦案品質的重要依據。建立案件品質評查和檢務督查工作銜接機制，在案件品質評查過程中如果發現有違紀、違規現象，由案管部門移送紀檢部門依法依規處理。直至目前，尚未啟動過該項機制。

2016年以來，全市共對392件案件進行品質評查，為進一步提高案件品質建立堅實的制度保障。

探索流程監控，打造監管體系

2016年，防城港市檢察院案管部門結合“規範化建設年”活動，積極探索工作新道路，找准工作切入點，深入推進案件流程監控工作，取得良好效果。全市案件流程監控工作的廣度、維度、密度，均走在全區前列，自治區檢察院案管處還將該院製作的流程監管報告以通知形式下發至全區各院案管辦學習交流。為加強對全市檢察機關司法辦案工作的監督管理，進一步規範司法辦案行為，促進公正、高效司法，根據有關法律規定，市檢察院案管部門起草制定了《防城港市檢察機關案件流程監控工作規定（暫行）》。《規定》共27條，主要內容有：一是總則性規定，包括流程監控的概念和職責分工；二是流程監控的主要內容，主要是明確重點監控的主要環節和具體內容；三是流程監控的主要措施，主要是明確流程監控中發現問題、解決問題的途徑和方法等，四是流程的紀律要求。

建立司法檔案，完善考核機制

為嚴肅檢察人員司法責任認定和追究，完善檢察官業績考核機制，促進嚴格、規範、公正、文明司法，結合檢察工作實際，防城港市檢察院案管部門起草制定了《防城港市檢察官司法檔案管理辦法》，以完善監督問責機制。

司法檔案共記錄檢察官的個人基本情況、業務素能、辦案業績、懲戒情況、職業操守等模組，全面反映檢察官辦理案件的數量、品質、效率、效果，確保檢察官辦案情況全程留痕。檢察官基本情況由政工部門負責提供；檢察官辦案業績情況由統一業務應用系統自動生成與檢察官自評自報相結合的方法形成；業務素能由檢察官自行填寫，政工部門審核；職業操守情況由監察部門填寫。對檢察官辦理案件開展品質評查、辦案流程監管等情況，由案件管理部門及時將相關材料移交司法檔案管理部門歸入其司法檔案。檢察官獲獎榮譽、職業培訓、業務研修情況由檢察官自行填錄，報政工部門審核後，及時移交司法檔案管理部門歸入其司法檔案。檢察官遵守司法辦案紀律和懲戒情況，由監察部門提供。

司法檔案力求全面反映檢察官年度司法業績、司法作風和司法紀律情況，是業績考評、晉職晉級、獎懲的重要依據。（溫松運）