「微講堂」健全黨和國家監督體系——訪中國政法大學副校長馬懷德
馬懷德，中國政法大學副校長、法治政府研究院院長
行政法學教授，中央紀委監察部特邀監察員
黨的十九大報告從黨肩負的歷史使命、所處的歷史方位出發，對健全黨和國家監督體系作出部署。要深刻領會黨中央把全面從嚴治黨納入戰略佈局的深謀遠慮，深化完善黨和國家監督體系的探索。近日，本報記者就如何構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，對中國政法大學副校長馬懷德進行了專訪。
黨的執政地位決定，
記者：增強黨的自我淨化能力，根本靠強化黨的自我監督和群眾監督。那麼，黨和國家監督體系包含哪些主要內容？
馬懷德：黨的十九大報告提出，強化自上而下的組織監督，改進自下而上的民主監督，發揮同級相互監督作用，加強對黨員領導幹部的日常管理監督。這些監督方式的區別，
強化自上而下的組織監督，關鍵是將監督的壓力逐級層層傳導到位。由下而上的民主監督，包括我們常說的信訪舉報、反映情況、召開民主生活會、組織生活會等，通過這些方式對黨組織和領導幹部提出批評建議，促使其不斷改進工作、提高水準。同級監督既指的是黨員幹部之間的監督，也是組織機構之間的監督，目的就是不允許一個組織在同級別中一權獨大、不受制約。
黨章規定，中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。黨政軍民學，東西南北中，党是領導一切的。黨的執政地位決定，
巡視巡察上下聯動，織就一張全覆蓋的黨內監督網，助力打“虎”拍“蠅”
記者：巡視是黨內監督的主要方式，是全面從嚴治黨的利器。
馬懷德：黨的十八大以來，巡視的利劍作用凸顯。為什麼巡視能夠發揮這麼大的威力？除了黨中央的高度重視外，一個重要原因在於創新了巡視方式。第一，實現全覆蓋，中央十二輪巡視如期完成對省區市地方、中央和國家機關、國有重要骨幹企業、中央金融單位和中管高校的巡視全覆蓋。第二，巡視具有靈活機動性，“三個不固定”不讓你形成利益聯盟，防止出現巡視機構被圍獵的情況。第三，明確巡視的性質是代表黨中央進行政治巡視，巡視報告要向黨中央彙報，威力彰顯。
黨的十九大報告指出，要構建上下聯動的監督網。一方面，它強調繼續發揮巡視的利劍作用，開展相應的一輪輪巡視，另一方面，要在市縣一級建立巡察制度。中央和省一級有巡視，地方有巡察，巡視巡察上下聯動，巡察中發現的突出問題，在巡視這一層級也會被及時反映，這起到了相互促進、相互支撐的作用。巡視的成果可以指導巡察，巡察中發現的問題可以讓巡視更有針對性。因此，巡視巡察上下聯動，織就了一張全覆蓋的黨內監督網，助力打“虎”拍“蠅”。
實現監督體系的貫通，各個監督方式之間，一方面資訊要暢通，另一方面體制機制要有效銜接
記者：構建統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，應如何將黨內監督和其他監督方式相貫通，增強監督合力？
馬懷德：所謂監督體系，就意味著各種監督方式相互聯繫、有機運轉。像民主監督、群眾監督、司法監督這些監督方式，以前這些監督都是有的，但存在的問題是缺少貫通，相互之間各自為戰，沒有形成幾種監督途徑的有效結合。如果監督是分散的，就發揮不了合力，沒有監督合力，又貫通不起來，監督形成不了體系，效果就達不到。黨的十九大報告強調，構建統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，表明這個體系的特點：一是由党統一指揮。二是從中央到地方，各個部門、行業系統都要覆蓋到，不留死角、不留盲區。三是監督要有權威，做到立行立改，發現問題隨時解決。
具體而言，實現監督體系的貫通，各個監督方式之間，一方面資訊要暢通，另一方面體制機制要有效銜接。比如，黨內監督和司法監督之間，制度不能夠有衝突，不能相互抵消作用力。再比如，群眾監督指的是發動人民群眾監督黨和政府。實現黨的自我監督和群眾監督的貫通，需要建立相應的舉報平臺。只有貫通之後形成合力，才能構建成統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系。
改革國家監察體制就是為了加強黨對反腐敗工作的統一領導，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋，只有這樣才能跟黨的監督相銜接、相配合
記者：報告提出，深化國家監察體制改革，將試點工作在全國推開，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。對此項部署，應當怎樣理解？
馬懷德：深化國家監察體制改革，是黨中央作出的一項重要戰略部署，也是事關全域的一次重大政治改革。正因為是事關重大，黨中央的決策非常審慎穩妥。此次決定在全國推開國家監察體制改革試點工作，說明兩個問題。一是，之前在北京、山西、浙江三省市進行試點，取得了成效，積累了經驗。這些經驗和成效可以作為進一步在全國推開試點工作的基礎，值得其他省市參照。二是，既然是黨中央作出的重要戰略部署，我們就要積極推進，不能耽誤時機。選擇恰當的時機在全國推開監察體制改革試點工作，為完成明年的確定目標——在全國人大換屆期間成立國家監察委員會，選舉產生國家監察委員會主任，任免國家監察委員會其他領導成員，構建自上而下的四級監督體系，打下基礎。我相信，監察體制改革試點在全國推開，將對明年三月全國人大順利通過立法，在國家層面建立監察委員會，積累有益的經驗。明年的工作開展就會更加順暢，合法性也有更好的保障。
記者：報告提出，制定國家監察法，依法賦予監察委員會職責許可權和調查手段。請您談談，國家監察體制改革如何通過實現黨內法規與國家法律協調銜接，彰顯標本兼治的戰略作用，從而探索出一條強化自我監督的有效途徑？
馬懷德：制定國家監察法，體現了我們注重用法治思維深化國家監察體制改革，順應了全面依法治國的要求，有利於實現國家治理體系治理能力現代化。這對於整合反腐敗資源，構建起具有中國特色的國家監察體系，形成集中統一高效權威的監督機制，有很重要的意義。
國家監察體制是黨和國家監督體系的重要組成部分，它解決了監督覆蓋面不夠的問題。黨的十八大以來，黨內監督基本覆蓋了所有主體，而監察過去是行政監察，覆蓋不到立法、司法、政協、企事業單位等機構。改革國家監察體制就是為了加強黨對反腐敗工作的統一領導，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋，只有這樣才能跟黨的監督相銜接、相配合。因此，國家監察體制改革對於完善黨和國家監督體系，有非常重要的作用。
黨的十八大之後，黨中央以抓鐵有痕、踏石留印的定力正風反腐，持續強化不敢腐的氛圍。但是要想真正做到不能腐，甚至達到不想腐，離不開一套嚴密的監督制度。國家監察體制改革，特別是監察法的制定，對於構築不能腐的制度體系，最後實現不想腐的最終目標，意義重大。我們現在所做的工作，就是在構築不能腐的體制機制上不斷地往前邁進。
2017年第107期－總第402期
來源｜中國紀檢監察報
責編｜何其偉
黨的十九大報告指出，要構建上下聯動的監督網。一方面，它強調繼續發揮巡視的利劍作用，開展相應的一輪輪巡視，另一方面，要在市縣一級建立巡察制度。中央和省一級有巡視，地方有巡察，巡視巡察上下聯動，巡察中發現的突出問題，在巡視這一層級也會被及時反映，這起到了相互促進、相互支撐的作用。巡視的成果可以指導巡察，巡察中發現的問題可以讓巡視更有針對性。因此，巡視巡察上下聯動，織就了一張全覆蓋的黨內監督網，助力打“虎”拍“蠅”。
實現監督體系的貫通，各個監督方式之間，一方面資訊要暢通，另一方面體制機制要有效銜接
記者：構建統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，應如何將黨內監督和其他監督方式相貫通，增強監督合力？
馬懷德：所謂監督體系，就意味著各種監督方式相互聯繫、有機運轉。像民主監督、群眾監督、司法監督這些監督方式，以前這些監督都是有的，但存在的問題是缺少貫通，相互之間各自為戰，沒有形成幾種監督途徑的有效結合。如果監督是分散的，就發揮不了合力，沒有監督合力，又貫通不起來，監督形成不了體系，效果就達不到。黨的十九大報告強調，構建統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，表明這個體系的特點：一是由党統一指揮。二是從中央到地方，各個部門、行業系統都要覆蓋到，不留死角、不留盲區。三是監督要有權威，做到立行立改，發現問題隨時解決。
具體而言，實現監督體系的貫通，各個監督方式之間，一方面資訊要暢通，另一方面體制機制要有效銜接。比如，黨內監督和司法監督之間，制度不能夠有衝突，不能相互抵消作用力。再比如，群眾監督指的是發動人民群眾監督黨和政府。實現黨的自我監督和群眾監督的貫通，需要建立相應的舉報平臺。只有貫通之後形成合力，才能構建成統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系。
改革國家監察體制就是為了加強黨對反腐敗工作的統一領導，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋，只有這樣才能跟黨的監督相銜接、相配合
記者：報告提出，深化國家監察體制改革，將試點工作在全國推開，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。對此項部署，應當怎樣理解？
馬懷德：深化國家監察體制改革，是黨中央作出的一項重要戰略部署，也是事關全域的一次重大政治改革。正因為是事關重大，黨中央的決策非常審慎穩妥。此次決定在全國推開國家監察體制改革試點工作，說明兩個問題。一是，之前在北京、山西、浙江三省市進行試點，取得了成效，積累了經驗。這些經驗和成效可以作為進一步在全國推開試點工作的基礎，值得其他省市參照。二是，既然是黨中央作出的重要戰略部署，我們就要積極推進，不能耽誤時機。選擇恰當的時機在全國推開監察體制改革試點工作，為完成明年的確定目標——在全國人大換屆期間成立國家監察委員會，選舉產生國家監察委員會主任，任免國家監察委員會其他領導成員，構建自上而下的四級監督體系，打下基礎。我相信，監察體制改革試點在全國推開，將對明年三月全國人大順利通過立法，在國家層面建立監察委員會，積累有益的經驗。明年的工作開展就會更加順暢，合法性也有更好的保障。
記者：報告提出，制定國家監察法，依法賦予監察委員會職責許可權和調查手段。請您談談，國家監察體制改革如何通過實現黨內法規與國家法律協調銜接，彰顯標本兼治的戰略作用，從而探索出一條強化自我監督的有效途徑？
馬懷德：制定國家監察法，體現了我們注重用法治思維深化國家監察體制改革，順應了全面依法治國的要求，有利於實現國家治理體系治理能力現代化。這對於整合反腐敗資源，構建起具有中國特色的國家監察體系，形成集中統一高效權威的監督機制，有很重要的意義。
國家監察體制是黨和國家監督體系的重要組成部分，它解決了監督覆蓋面不夠的問題。黨的十八大以來，黨內監督基本覆蓋了所有主體，而監察過去是行政監察，覆蓋不到立法、司法、政協、企事業單位等機構。改革國家監察體制就是為了加強黨對反腐敗工作的統一領導，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋，只有這樣才能跟黨的監督相銜接、相配合。因此，國家監察體制改革對於完善黨和國家監督體系，有非常重要的作用。
黨的十八大之後，黨中央以抓鐵有痕、踏石留印的定力正風反腐，持續強化不敢腐的氛圍。但是要想真正做到不能腐，甚至達到不想腐，離不開一套嚴密的監督制度。國家監察體制改革，特別是監察法的制定，對於構築不能腐的制度體系，最後實現不想腐的最終目標，意義重大。我們現在所做的工作，就是在構築不能腐的體制機制上不斷地往前邁進。
2017年第107期－總第402期
來源｜中國紀檢監察報
責編｜何其偉