綠水青山就是金山銀山——全力推動生態文明試驗區建設系列報導之二
結合水系治理建設的井店湖公園。 記者葉義斌 攝
推行“河長制”實現“河長治”
記者 黃淩
日前，記者在閩江畔的閩侯縣白沙鎮木帆社社區看到，村裡組織了20多名村民在閩江灘塗撿拾水漂垃圾。“這段灘塗成凹字形，前後十多公里的垃圾都會漂到此處，今年鎮裡結合河長制工作，在閩侯全縣試點‘垃圾不落地’工作，村民環保意識得到很大提升，水漂垃圾少了很多。”木帆社社區黨支部書記卞禮順對記者說。
像木帆社社區一樣，自河長制工作開展以來，
河道管理員從“遊擊隊”變成“正規軍”
在中國歷史文化名鎮——永泰縣嵩口鎮，穿鎮而過的大樟溪不僅是當地的母親河，也是嵩口鎮珍貴的旅遊資源。2017年3月，我市全面推行河長制工作。這個消息讓永泰嵩口鎮水利站站長張榮銳吃了一劑定心丸。
像永泰一樣，我市各縣河長辦進行成果考核，
強化考核 形成長效機制
《福州市全面推行河長制實施方案》建立了獎懲分明的考評機制，制定了河長年度考核考評和獎懲辦法，將考核結果與生態補償、以獎代補等掛鉤，並納入政府績效考評和領導幹部自然資源資產離任審計的內容。對不履行或不正確履行職責造成環境污染和生態環境破壞，以及無故未能完成年度工作任務的，
每年年底，河長辦還會編制次年河長制責任清單、任務清單，明確責任主體，落實責任單位和責任人；組織相關部門定期開展責任落實情況督導檢查、重大涉河項目專項稽查，對督查稽查情況進行通報，對發現的重大問題進行重點督辦、限期整改、驗收回饋。
河道保潔船在逕江上巡查。 記者黃淩 攝
抓源頭 控過程 治末端
創新水系治理 福州走出新路
記者 孫漫 莫思予
2016年下半年開始，一場治水“旋風”在城區各條水系上刮得起勁。在市委、市政府“系統、科學、管用”的治水方針指引下，為實現水環境的長“制”久安，我市創新水系治理模式，生成7個PPP水系治理專案包。土地徵收、內河清淤、污染源整治、沿河截汙，各條戰線持續發力，一步一個腳印踏實治水。
水系治理首用PPP模式
離基本消除黑臭的目標時限越來越近，清控人居（福州）水環境科技有限公司區域二專案經理嚴希舜說自己“1天當成3天用”。超磁淨化、疊水增氧等設備方法齊上陣，他所負責在東郊河即將告別“一潭死水”。
為全力攻下倉山龍津陽岐片區水系陽岐河的黑臭難題，專案實施方首創生態環境（福州）有限公司將北京總部精于水環境治理專案管理（PMO）的專業團隊派駐福州，從技術、工程、風險等多方面做好治水“功課”。
“生態”和“保護歷史”同樣是寫入每條內河治理的核心詞彙。白湖亭河周邊存在大量古建築，不拆除文物、不破壞植被、不變換河道……通過優化方案，另挖河道引流污水，最大程度保證河道通暢，也保護了歷史文化。
對浦上河、台嶼河、梅峰河的治理，有的採用生態框緩坡鋪設，最大程度恢復河體自淨能力；有的在打樁時就通盤考慮，一次拼裝成型，把混凝土對河道的污染減到最小……
治水至今，每一條黑臭水體，都傾注了多方治水力量的集體智慧。這也是PPP治水模式下福州全力治水的縮影。
“傳統的政府建設、管理模式，政府既當‘管理者’又當‘運動員’，存在財政一次性投入大、建設與管理脫節、技術薄弱等問題。”市建委給排水處處長朱宸熠說。
此番治水，和以往不同。2016年12月，在梳理出800多個內河問題清單的基礎上，我市決定引入PPP模式，形成涉及全市102條內河（含42條黑臭水體）的7個水系治理PPP專案。
“政府與社會資本共同參與水系治理，就是讓專業的人幹專業的事，政府當裁判員，評判治理效果，像‘網購’一樣，確認收貨後再付費。”朱宸熠說。
7個水系PPP專案包同時推出，規模僅次於北京市（8個），所有項目包從謀劃到落地開工平均120天，PPP方案和模式也得到住建部的高度肯定。
2017年底前的除黑臭“收官之戰”正全速衝刺，目前已有20條河道已基本消除黑臭。三捷河、達道河、瀛洲河、新厝河、洋裡溪、琴亭河、竹嶼河、茶園河、浦上河、飛鳳河、龍津河、龍津一支河、陽岐河等河道，將在2017年年底前基本實現除黑臭目標。
水系征遷刷新福州速度
征遷騰地，是黑臭水體治理的“入場券”。2017年6月，按“一個不少於，四個不能斷”的要求（沿河退距不少於6米，截汙管渠、樹木、燈光、道路不能斷），市委、市政府吹響水系征遷戰役號角，四城區全力以赴。
在紅星河黑臭治理中，河道能否實現貫通和截汙最為關鍵，而這又取決於沿河能否順利征遷騰地。如今，原本遍佈河岸的廟宇、舊屋、龍舟房等建築已夷為平地，提前1個月向水系治理專案交地。許多幹部感歎：“完成了一件幾乎不可能的事。”
推進征遷提速，各區妙招頻出。2017年4月，晉安區率先在黑臭水體治理征遷交地中運用航拍技術，實現一河一航拍、一圖一標明。因此，該區涉遷的27條內河，每條都有專屬“作戰圖”，倒逼徵收加快進度。“圖上標示的未拆建築物是攻堅的重中之重。”晉安區建設局副局長林暉榕說，掛圖作戰讓征遷工作人員心中有數，行動起來更迅速。
歷時3個月的合力攻堅，截至2017年國慶前，四城區累計拆除183.28萬平方米沿河建築，平均每天完成2萬多平方米，創下了水系征遷的福州速度。
建管查汙“全網”覆蓋
“症狀在水中，根源在岸上，核心是管網。”這是治水人的理念。
在西湖及周邊水系污染源排查整治中，我市採取排污口到污染源的正向排查與污染源到排污口的逆向倒查相結合的辦法。
梅峰路雨水井的改造就是一次“正向排查”的成果。福州水務管網維護有限公司工作人員魏冬福在排查過程中發現，該處雨水井內在晴天有污水流動。他一邊對照排水管線資料平臺的定位，一邊根據污水流向倒查，最終，在金海園社區路邊的雨水井裡，發現了一根暗管。來自社區的部分生活污水正從暗管排往雨水管，最終排入西湖周邊水系。經截流改造，該社區如今已實現雨汙分流。
地下管道、截汙渠的自身病害也給內河水質帶來危害。市水務管網維護有限公司對環西湖截汙渠進行“體檢”、清疏、修復。2438米長的渠內共清理出近4000立方米的淤泥，揪出了樹根侵入、接縫漏水等155處缺陷，目前均已完成“手術”。
如今，一場福州史上最大規模的污染源排查和管網建設工作正在全市範圍開展。市環保局定期聯合建設、城管、市場監管、房管等部門，分組對各城區黑臭水體沿岸重點污染源開展排查整治聯合執法行動。
對“揪出”的污染源，我市分類限時整治，並建立污染源長效管理機制，包括餐飲業隔油池長效管理、居民社區化糞池清掏管理等。對內河沿岸污染源名單中已安裝流量計、線上監控設備的企事業單位進行線上監管。
為防止污染入河，我市對城區內河進行沿河截汙。按市委市政府要求，沿河截汙要做成“百年工程”。
督查競賽 確保實效
為實現速度、安全、品質一個不漏，我市將水系專項督查與一線考察幹部相結合，一體部署、一體推進，成立6個黑臭水體治理現場工作組。市建委也成立了6個黑臭水體治理掛點督查小組，由處級領導帶隊，明察暗訪，重點督查工程進度及人員到位情況等。
為激發一線工人的熱情，“百日衝刺勞動競賽”也在各水系包全面展開。各河道圍繞“比速度、比品質、比安全、創一流”主題開展競賽，掀起加油“拔河”新熱潮。同時，我市還堅持目標導向、獎懲並舉，市政府法制辦、市財政局、市建委聯合制定多種措施，落實考核機制和獎懲方案，全力確保按時完成各項目標任務。
市聯排聯調中心在部署工作。（資料圖片）
統一調度讓水“聽”指揮
福州在全省首創組建城區水系聯排聯調中心
記者 孫漫
打好水多水動“生態牌”
眼下，福州市城區水系治理進入衝刺階段，讓“摘黑帽”的河水多起來、動起來，是市聯排聯調中心持續開展的重要創新工作。
流水才能不腐，隨著城市發展，許多河流間“交互”消失，水體流動性逐漸弱化。為實現水體交換，必須施以“外力”。該中心常務副主任陳永鋒介紹，此前城區調水模式是沿江泵站抽排補水，聯排聯調集中管水後開始探索自然生態的納潮引水模式。
“納潮引水就是運用閩江自然潮汐規律，把江水自然引入，最大程度實現生態引水。”陳永鋒告訴記者，泵站抽排是傳統單一的耗能模式，且引水所達區域相對有限。納潮引水不僅減少電耗，結合分流措施還能讓水合理分配到各條內河，實現補水全覆蓋。“水體交互能實現微生物自由‘進出’，保持水質，納潮引水也是盡最大努力恢復原有生態功能。”
目前，我市城區正按“一閘一策”和“一流域一方案”，形成“納潮引水為主，沿江泵站調水為輔”的自然生態補水模式，光明港一支河、瀛洲河、浦下河等均在開展試點。
記者日前在浦下河看到，經過生態補水的河道水量充沛，在兩旁綠樹的掩映下更顯美麗，納潮引水效果初顯。“浦下水閘每2天開閘一次納潮引水。”陳永鋒介紹，當閩江水位標高高於浦下水閘閘內水位時，工作人員就會開啟浦下水閘補水，當閩江水位標高低於浦下水閘閘內水位時，再開啟浦下水閘排水。
同樣的納潮引水方式，也在江北城區逐步推廣。目前該片區引水為“七進兩出”，納潮時所有江水從魁岐水閘、鼇峰水閘、東風三孔水閘、江四水閘、萬壽水閘、三捷水閘、彬德水閘7座水閘流進，排水時從鼇峰水閘、彬德水閘2座水閘流出。
記者瞭解到，中心的水質監測站每2天都會對光明港一支河與瀛洲河進行定點水質取樣檢測，經對比，河道水質確有改善。
2017年底，在消除黑臭的基礎上，鼓台片區內河將實現生態補水全覆蓋。
當好防澇排澇“指揮官”
節能、生態管水之餘，中心面臨的另一重任就是內澇防治。記者瞭解到，按小雨不積水，大雨不積澇的目標，開展“一點一策”整治，城區易澇點數量從2014年的95個下降到2017年的27個。
“現在這裡不積水了，出行方便了！”提及家門口的招賢路，家住鼓山沃爾瑪附近的林先生連連點贊。原先這條逢雨必澇的小路是大家的“痛點”。“在對招賢路周圍人口、匯水面積等測算後，決定埋設一條直徑0.8米的雨水管道，直接接入前嶼路雨水系統，將水引至浦東河。”陳永鋒說，7月完成改造的招賢路，面對“納沙”“海棠”雙颱風登陸時，一改往日積水場景，排水效果顯著。通過工程措施改造，一個個易澇點“銷戶”，大儒世家、地鐵1號線斗門站、省血液中心……年底前，2016年市委市政府重點確定的46個易澇點整治將完成。
作為“戰時”的“總指揮”，中心還運用“城市防澇應急指揮一張圖”，通過聯排聯調的非工程措施，進行水系要素點對點科學調度，系統精准把握調度順序、節奏和庫容。比如，暴雨來臨前，中心採取減少生態補水，提前騰空庫容，排澇站排水等措施，降低內河水位。
“目前，我市已初步實現汛期會商決策、聯調聯排，最大限度發揮排、蓄、截、分等工程效益。”陳永鋒說。記者瞭解到，我市移動排水能力已達58220立方米/小時，比去年多出一倍。
做好內河水質“監督員”
2017年1月，隸屬市城區水系聯排聯調中心的市供排水管理中心水質監測站正式成立，將四城區排入市政管網的污水納入監管並建立檔案，填補了我市排水行業水質監測和資料獲取的空白。結合水系治理，2017年10月起，城區內河水質建檔工作正式開展。今後，通過實驗室檢測及即時線上監測，就能及時發現水質變化情況，給水系治理提供更多資料支援。
“內河和人一樣，只有通過體檢，才能知道水質狀況、污染物的特徵，通過建檔、長期監測及課題組研究，才能篩選出每條河道的敏感物質，一旦監測到，便能追根溯源，找到污染源頭所在。”陳永鋒說，這是一項長期工程，基礎資料的摸底收集是根本。因很多採樣點條件有限，工作人員都只能背著幾十公斤重的採樣工具和測試儀器爬上爬下，回到實驗室後，還得一遍遍做實驗、出報告、找問題。
目前城區全部內河水質採樣點都已確立，檢測流程也制定了規範，隨著跟進分析的逐步深入，能對每條內河的治理效果進行客觀評價。每條內河的“本體檔案”也能為後續治理提供更多資料支援。
各條戰線持續發力，一步一個腳印踏實治水。水系治理首用PPP模式
離基本消除黑臭的目標時限越來越近，清控人居（福州）水環境科技有限公司區域二專案經理嚴希舜說自己“1天當成3天用”。超磁淨化、疊水增氧等設備方法齊上陣，他所負責在東郊河即將告別“一潭死水”。
為全力攻下倉山龍津陽岐片區水系陽岐河的黑臭難題，專案實施方首創生態環境（福州）有限公司將北京總部精于水環境治理專案管理（PMO）的專業團隊派駐福州，從技術、工程、風險等多方面做好治水“功課”。
“生態”和“保護歷史”同樣是寫入每條內河治理的核心詞彙。白湖亭河周邊存在大量古建築，不拆除文物、不破壞植被、不變換河道……通過優化方案，另挖河道引流污水，最大程度保證河道通暢，也保護了歷史文化。
對浦上河、台嶼河、梅峰河的治理，有的採用生態框緩坡鋪設，最大程度恢復河體自淨能力；有的在打樁時就通盤考慮，一次拼裝成型，把混凝土對河道的污染減到最小……
治水至今，每一條黑臭水體，都傾注了多方治水力量的集體智慧。這也是PPP治水模式下福州全力治水的縮影。
“傳統的政府建設、管理模式，政府既當‘管理者’又當‘運動員’，存在財政一次性投入大、建設與管理脫節、技術薄弱等問題。”市建委給排水處處長朱宸熠說。
此番治水，和以往不同。2016年12月，在梳理出800多個內河問題清單的基礎上，我市決定引入PPP模式，形成涉及全市102條內河（含42條黑臭水體）的7個水系治理PPP專案。
“政府與社會資本共同參與水系治理，就是讓專業的人幹專業的事，政府當裁判員，評判治理效果，像‘網購’一樣，確認收貨後再付費。”朱宸熠說。
7個水系PPP專案包同時推出，規模僅次於北京市（8個），所有項目包從謀劃到落地開工平均120天，PPP方案和模式也得到住建部的高度肯定。
2017年底前的除黑臭“收官之戰”正全速衝刺，目前已有20條河道已基本消除黑臭。三捷河、達道河、瀛洲河、新厝河、洋裡溪、琴亭河、竹嶼河、茶園河、浦上河、飛鳳河、龍津河、龍津一支河、陽岐河等河道，將在2017年年底前基本實現除黑臭目標。
水系征遷刷新福州速度
征遷騰地，是黑臭水體治理的“入場券”。2017年6月，按“一個不少於，四個不能斷”的要求（沿河退距不少於6米，截汙管渠、樹木、燈光、道路不能斷），市委、市政府吹響水系征遷戰役號角，四城區全力以赴。
在紅星河黑臭治理中，河道能否實現貫通和截汙最為關鍵，而這又取決於沿河能否順利征遷騰地。如今，原本遍佈河岸的廟宇、舊屋、龍舟房等建築已夷為平地，提前1個月向水系治理專案交地。許多幹部感歎：“完成了一件幾乎不可能的事。”
推進征遷提速，各區妙招頻出。2017年4月，晉安區率先在黑臭水體治理征遷交地中運用航拍技術，實現一河一航拍、一圖一標明。因此，該區涉遷的27條內河，每條都有專屬“作戰圖”，倒逼徵收加快進度。“圖上標示的未拆建築物是攻堅的重中之重。”晉安區建設局副局長林暉榕說，掛圖作戰讓征遷工作人員心中有數，行動起來更迅速。
歷時3個月的合力攻堅，截至2017年國慶前，四城區累計拆除183.28萬平方米沿河建築，平均每天完成2萬多平方米，創下了水系征遷的福州速度。
建管查汙“全網”覆蓋
“症狀在水中，根源在岸上，核心是管網。”這是治水人的理念。
在西湖及周邊水系污染源排查整治中，我市採取排污口到污染源的正向排查與污染源到排污口的逆向倒查相結合的辦法。
梅峰路雨水井的改造就是一次“正向排查”的成果。福州水務管網維護有限公司工作人員魏冬福在排查過程中發現，該處雨水井內在晴天有污水流動。他一邊對照排水管線資料平臺的定位，一邊根據污水流向倒查，最終，在金海園社區路邊的雨水井裡，發現了一根暗管。來自社區的部分生活污水正從暗管排往雨水管，最終排入西湖周邊水系。經截流改造，該社區如今已實現雨汙分流。
地下管道、截汙渠的自身病害也給內河水質帶來危害。市水務管網維護有限公司對環西湖截汙渠進行“體檢”、清疏、修復。2438米長的渠內共清理出近4000立方米的淤泥，揪出了樹根侵入、接縫漏水等155處缺陷，目前均已完成“手術”。
如今，一場福州史上最大規模的污染源排查和管網建設工作正在全市範圍開展。市環保局定期聯合建設、城管、市場監管、房管等部門，分組對各城區黑臭水體沿岸重點污染源開展排查整治聯合執法行動。
對“揪出”的污染源，我市分類限時整治，並建立污染源長效管理機制，包括餐飲業隔油池長效管理、居民社區化糞池清掏管理等。對內河沿岸污染源名單中已安裝流量計、線上監控設備的企事業單位進行線上監管。
為防止污染入河，我市對城區內河進行沿河截汙。按市委市政府要求，沿河截汙要做成“百年工程”。
督查競賽 確保實效
為實現速度、安全、品質一個不漏，我市將水系專項督查與一線考察幹部相結合，一體部署、一體推進，成立6個黑臭水體治理現場工作組。市建委也成立了6個黑臭水體治理掛點督查小組，由處級領導帶隊，明察暗訪，重點督查工程進度及人員到位情況等。
為激發一線工人的熱情，“百日衝刺勞動競賽”也在各水系包全面展開。各河道圍繞“比速度、比品質、比安全、創一流”主題開展競賽，掀起加油“拔河”新熱潮。同時，我市還堅持目標導向、獎懲並舉，市政府法制辦、市財政局、市建委聯合制定多種措施，落實考核機制和獎懲方案，全力確保按時完成各項目標任務。
市聯排聯調中心在部署工作。（資料圖片）
統一調度讓水“聽”指揮
福州在全省首創組建城區水系聯排聯調中心
記者 孫漫
打好水多水動“生態牌”
眼下，福州市城區水系治理進入衝刺階段，讓“摘黑帽”的河水多起來、動起來，是市聯排聯調中心持續開展的重要創新工作。
流水才能不腐，隨著城市發展，許多河流間“交互”消失，水體流動性逐漸弱化。為實現水體交換，必須施以“外力”。該中心常務副主任陳永鋒介紹，此前城區調水模式是沿江泵站抽排補水，聯排聯調集中管水後開始探索自然生態的納潮引水模式。
“納潮引水就是運用閩江自然潮汐規律，把江水自然引入，最大程度實現生態引水。”陳永鋒告訴記者，泵站抽排是傳統單一的耗能模式，且引水所達區域相對有限。納潮引水不僅減少電耗，結合分流措施還能讓水合理分配到各條內河，實現補水全覆蓋。“水體交互能實現微生物自由‘進出’，保持水質，納潮引水也是盡最大努力恢復原有生態功能。”
目前，我市城區正按“一閘一策”和“一流域一方案”，形成“納潮引水為主，沿江泵站調水為輔”的自然生態補水模式，光明港一支河、瀛洲河、浦下河等均在開展試點。
記者日前在浦下河看到，經過生態補水的河道水量充沛，在兩旁綠樹的掩映下更顯美麗，納潮引水效果初顯。“浦下水閘每2天開閘一次納潮引水。”陳永鋒介紹，當閩江水位標高高於浦下水閘閘內水位時，工作人員就會開啟浦下水閘補水，當閩江水位標高低於浦下水閘閘內水位時，再開啟浦下水閘排水。
同樣的納潮引水方式，也在江北城區逐步推廣。目前該片區引水為“七進兩出”，納潮時所有江水從魁岐水閘、鼇峰水閘、東風三孔水閘、江四水閘、萬壽水閘、三捷水閘、彬德水閘7座水閘流進，排水時從鼇峰水閘、彬德水閘2座水閘流出。
記者瞭解到，中心的水質監測站每2天都會對光明港一支河與瀛洲河進行定點水質取樣檢測，經對比，河道水質確有改善。
2017年底，在消除黑臭的基礎上，鼓台片區內河將實現生態補水全覆蓋。
當好防澇排澇“指揮官”
節能、生態管水之餘，中心面臨的另一重任就是內澇防治。記者瞭解到，按小雨不積水，大雨不積澇的目標，開展“一點一策”整治，城區易澇點數量從2014年的95個下降到2017年的27個。
“現在這裡不積水了，出行方便了！”提及家門口的招賢路，家住鼓山沃爾瑪附近的林先生連連點贊。原先這條逢雨必澇的小路是大家的“痛點”。“在對招賢路周圍人口、匯水面積等測算後，決定埋設一條直徑0.8米的雨水管道，直接接入前嶼路雨水系統，將水引至浦東河。”陳永鋒說，7月完成改造的招賢路，面對“納沙”“海棠”雙颱風登陸時，一改往日積水場景，排水效果顯著。通過工程措施改造，一個個易澇點“銷戶”，大儒世家、地鐵1號線斗門站、省血液中心……年底前，2016年市委市政府重點確定的46個易澇點整治將完成。
作為“戰時”的“總指揮”，中心還運用“城市防澇應急指揮一張圖”，通過聯排聯調的非工程措施，進行水系要素點對點科學調度，系統精准把握調度順序、節奏和庫容。比如，暴雨來臨前，中心採取減少生態補水，提前騰空庫容，排澇站排水等措施，降低內河水位。
“目前，我市已初步實現汛期會商決策、聯調聯排，最大限度發揮排、蓄、截、分等工程效益。”陳永鋒說。記者瞭解到，我市移動排水能力已達58220立方米/小時，比去年多出一倍。
做好內河水質“監督員”
2017年1月，隸屬市城區水系聯排聯調中心的市供排水管理中心水質監測站正式成立，將四城區排入市政管網的污水納入監管並建立檔案，填補了我市排水行業水質監測和資料獲取的空白。結合水系治理，2017年10月起，城區內河水質建檔工作正式開展。今後，通過實驗室檢測及即時線上監測，就能及時發現水質變化情況，給水系治理提供更多資料支援。
“內河和人一樣，只有通過體檢，才能知道水質狀況、污染物的特徵，通過建檔、長期監測及課題組研究，才能篩選出每條河道的敏感物質，一旦監測到，便能追根溯源，找到污染源頭所在。”陳永鋒說，這是一項長期工程，基礎資料的摸底收集是根本。因很多採樣點條件有限，工作人員都只能背著幾十公斤重的採樣工具和測試儀器爬上爬下，回到實驗室後，還得一遍遍做實驗、出報告、找問題。
目前城區全部內河水質採樣點都已確立，檢測流程也制定了規範，隨著跟進分析的逐步深入，能對每條內河的治理效果進行客觀評價。每條內河的“本體檔案”也能為後續治理提供更多資料支援。