休閒農業和鄉村旅遊 釋放農村經濟新動能
如何在農業供給側結構性改革的大背景下，
繼續提升休閒農業和鄉村旅遊發展水準？
如何因地施策、循序漸進，
突破休閒農業和鄉村旅遊發展瓶頸？
如何駕馭最新潮流、態勢，
實現休閒農業和鄉村旅遊跨越性大發展？
春天裡，伴隨著山花爛漫，廣袤的鄉村迎來了一批又一批休閒觀光的遊客。近年來，休閒農業和鄉村旅遊的發展，有效啟動了農村的閒置資源，正在成為農村經濟發展的新引擎。
完善產業佈局、拓展產業鏈、加強人才儲備、培植新業態……一系列提升策略正在緊鑼密鼓地實施，
【資料】
2016年，全國休閒農業和鄉村旅遊發展勢態良好，共接待遊客近21億人次，營業收入超過5700億元，從業人員845萬，帶動672萬戶農民受益。
定標準 強規範 創造良好發展環境
近年來，農業部緊緊圍繞農業供給側結構性改革，積極壯大新產業新業態，拓展農業產業鏈價值鏈，
2015年，農業部會同國家發改委等11部門聯合印發《關於積極開發農業多種功能 大力促進休閒農業發展的通知》，提出用地、財稅、融資、公共服務等方面政策措施。
2016年農業部再次會同財政部、國家發展改革委等14部門印發《關於大力發展休閒農業的指導意見》，
在國家政策的指引下，各地紛紛出臺落實措施，安徽、山西等省已相繼出臺了推動休閒農業發展意見，大部分省還編制了休閒農業的“十三五”發展規劃。湖北、山東、廣東、四川、新疆等地都安排了專項財政資金支持休閒農業發展。
育品牌 樹典範 宣傳推介農事節慶
截止目前，全國共創建休閒農業和鄉村旅遊示範縣328個，推介中國美麗休閒鄉村370個，認定中國重要農業文化遺產62項。在全國培育了一批生態環境優、產業優勢大、發展勢頭好、示範帶動能力強的發展典範。各地紛紛開展具有地方特色的品牌建設活動。
北京評定了星級民俗旅遊村210個，星級民俗旅遊戶4691戶
江蘇培育了107個省級休閒觀光農業示範村
貴州主打“美麗鄉村貴州遊”品牌
此外，各地還競相舉辦不同類別、不同領域的農園美景、農家美食、農耕體驗、民俗趣味的農事節慶活動，如菜花節、桃花節、葡萄節、草莓節、採茶節等。雲南的“羅平油菜花節”“騰沖花海節”，江西的“農家菜大擂臺活動”，湖北的杜鵑花節、小龍蝦節等等，精彩紛呈。
此外，各地還開展了形式各異的宣傳活動，形成了國家到地方的立體式宣傳網路。
北京開展京郊休閒農業和鄉村旅遊網路地圖標注工作，進一步更新、完善京郊休閒農業地圖資訊，為消費者旅遊提供便利。
新疆重點實施休閒農業宣傳推介“三個一工程”，策劃一批精品線路、推介一批農事節慶、編撰一部宣傳畫冊。
海南通過電視欄目、休閒農業博覽園、“冬交會”等平臺，進行全面宣傳推介。
寧夏利用新媒體平臺著力搭建集諮詢、展示、預定、交易于一體的智慧旅遊服務平臺。
建智庫 助脫貧 構建利益共贏機制
2016年，針對休閒農業和鄉村旅遊管理者，農業部圍繞休閒農業扶持政策、發展戰略、規範設計、行銷推介等開展培訓和交流，培訓各類人員4000余名，極大地提升了管理人員的政策水準和業務能力。同時，鼓勵高等院校、職業學校開設休閒農業和鄉村旅遊相關專業和課程，指導中國農業出版社和農廣校編寫休閒農業和鄉村旅遊教材，為產業發展提供人才儲備和智力支援。
除此之外，按照“講座+參觀+實習”的組合方式，農業部對部分省（區）貧困地區的村幹部和合作社負責人，開展休閒農業和鄉村旅遊扶貧學習培訓。通過理論學習、參觀考察和現場實習，説明貧困地區村幹部換腦子、學點子、結對子、壓擔子、趟路子，促進理論與實踐、扶智與扶志、資源與市場有機結合，初步探索出“三選准”、“三結合”、“三對接”的產業脫貧幫扶新路。
休閒農業和鄉村旅遊的發展，已充分彰顯了其促進增收的經濟功能、帶動就業的社會功能、傳承農耕文明的文化功能、美化鄉村環境的生態功能、促進村民自治的社會功能。促使農區變景區、田園變公園、勞動變運動、農產品變商品、民房變客房，讓農村閒置的土地利用起來，讓農民閒暇的時間充實起來，讓富餘的勞動力流動起來，讓傳統的文化活躍起來，在農業農村經濟社會發展中發揮了不可替代的重要作用，已成為農業增效、農民增收、農村增綠的新產業新業態，成為農業農村經濟發展的新動能。
【鄉村旅遊規劃要點】
來也股份認為：鄉村旅遊規劃的編制目的是促進鄉村旅遊的可持續發展，通過對鄉村旅遊地資源條件、市場條件的綜合分析，客觀評價旅遊地發展潛力，明確旅遊地發展方向，並依此進行鄉村旅遊地的形象定位、市場定位、產品定位和功能定位。總體上看，鄉村旅遊規劃在編制和實施過程中，應著重解決以下幾個問題。
1、解決鄉村旅遊發展的農業產業背景問題
鄉村旅遊的發展離不開產業背景，一是產業要形成規模；二是產業背景要形成景觀；三是為發展鄉村旅遊要對產業結構進行調整，這些都是規劃的重要內容。
2、解決鄉村旅遊地的定位問題
科學、合理、準確的定位能夠確保鄉村旅遊走上正確的發展軌道。規劃者應客觀分析鄉村旅遊地所處的區位環境和市場環境，以及鄉村旅遊資源特色和鄉村產業背景，依此對鄉村旅遊地的未來發展進行形象定位、產品定位、市場定位、功能定位等，明確鄉村旅遊地的發展方向。定位從宏觀上明確旅遊地的開發方向，定位錯誤就會導致旅遊地整體開發失敗。通過鄉村旅遊規劃的編制解決旅遊地的定位問題，是規劃的重點內容之一。
3、解決鄉村旅遊地的產品策劃和專案設計問題
既符合市場需求，又契合鄉村旅遊地資源優勢和產業基礎的旅遊產品，能夠產生強大的市場吸引力，極大地促進鄉村旅遊地發展，成為決定鄉村旅遊地發展前景的重要因素。因此鄉村旅遊規劃的編制者，應充分重視旅遊地的產品策劃與專案設計問題，以資源、產業、市場為基礎，立足本地，放眼全國乃至全球，以新視野、新理念、新手法設計專案和產品，避免閉門造車，更不能因循守舊、重複建設。
4、解決鄉村旅遊地的基礎設施建設問題
鄉村由於經濟社會發展的滯後，基礎設施建設一般較薄弱，如個別鄉村由於道路交通的不通暢，導致豐富的鄉村旅遊資源得不到充分開發和利用，農民守著聚寶盆卻依然收入微薄，生活貧困，鄉村旅遊地的基礎設施建設成為限制鄉村旅遊發展的最重要瓶頸。通過編制鄉村旅遊規劃，思考如何解決鄉村旅遊地的基礎設施建設問題，是規劃者不得不面對的問題。作為規劃方，應充分重視對基礎設施規劃的編制，對道路、服務設施、供水供電等研究出切實、合理、可行的規劃方案，而不是敷衍了事，只有這樣才能最終保障鄉村旅遊規劃的實施，保障鄉村旅遊地的可持續發展。
5、解決鄉村旅遊地的土地利用問題
土地是保障我國13億人口最基本生存需要的重要資源，是鄉村的重要資源。鄉村旅遊規劃雖然不是土地規劃，但是由於鄉村旅遊的開發涉及農業、旅遊業、工業等多個產業形態，更與農民切身利益息息相關，因此鄉村旅遊規劃必然包含土地利用協調的相關內容，且這部分往往成為鄉村旅遊規劃的重點和難點。鄉村旅遊規劃應著重解決基本農田的保護、一般農田的調整利用、耕地和集體建設用地的流轉和土地整理等問題，保證國家規定的18億畝的基本農田面積不變，協調好本地區糧食生產和經濟作物生產的關係，在尊重本地區農民的意願下，根據鄉村旅遊發展的需要，有效調整農村建設用地利用方式和利用結構，解決現在和未來一段時間內鄉村旅遊地開發可能遇到的土地問題。
6、解決鄉村旅遊地的開發保障問題
鄉村旅遊地的開發保障主要包括資金來源的解決途徑、市場行銷方式、居民社會調控方式、旅遊附屬產品的設計開發、專案開發時序、防災體系的規劃設計、旅遊人才培養與引進等。這些方面都是鄉村旅遊規劃的後期工作，有的規劃者並不重視這些問題，認為這些都是套路，是無關緊要的事情，但實踐經驗告訴我們，忽視本部分的規劃將導致鄉村旅遊地的規劃成為紙上談兵，前期工作根本得不到實施或不能實施。因此，鄉村旅遊規劃的編制者應充分重視旅遊地的開發保障問題，從思想層次上和規劃實際行動中，將本部分提到一定高度，組織相關人員做好本部分的工作。
7、解決農民的就業、社會保障、生產方式和居住方式問題
在鄉村旅遊發展中，農民的居住方式不能做大的調整。那種將各村落農民集中居住在中心村，甚至讓農民上樓房居住的做法，是徹底改造了村落景觀和農民生產、生活方式的愚笨的做法，後患無窮。在規劃中，最多是適當集中，保持“大分散、小聚居”的格局，使農民不失去土地，依託自身佔有資源發展旅遊業。
進一步更新、完善京郊休閒農業地圖資訊，為消費者旅遊提供便利。新疆重點實施休閒農業宣傳推介“三個一工程”，策劃一批精品線路、推介一批農事節慶、編撰一部宣傳畫冊。
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寧夏利用新媒體平臺著力搭建集諮詢、展示、預定、交易于一體的智慧旅遊服務平臺。
建智庫 助脫貧 構建利益共贏機制
2016年，針對休閒農業和鄉村旅遊管理者，農業部圍繞休閒農業扶持政策、發展戰略、規範設計、行銷推介等開展培訓和交流，培訓各類人員4000余名，極大地提升了管理人員的政策水準和業務能力。同時，鼓勵高等院校、職業學校開設休閒農業和鄉村旅遊相關專業和課程，指導中國農業出版社和農廣校編寫休閒農業和鄉村旅遊教材，為產業發展提供人才儲備和智力支援。
除此之外，按照“講座+參觀+實習”的組合方式，農業部對部分省（區）貧困地區的村幹部和合作社負責人，開展休閒農業和鄉村旅遊扶貧學習培訓。通過理論學習、參觀考察和現場實習，説明貧困地區村幹部換腦子、學點子、結對子、壓擔子、趟路子，促進理論與實踐、扶智與扶志、資源與市場有機結合，初步探索出“三選准”、“三結合”、“三對接”的產業脫貧幫扶新路。
休閒農業和鄉村旅遊的發展，已充分彰顯了其促進增收的經濟功能、帶動就業的社會功能、傳承農耕文明的文化功能、美化鄉村環境的生態功能、促進村民自治的社會功能。促使農區變景區、田園變公園、勞動變運動、農產品變商品、民房變客房，讓農村閒置的土地利用起來，讓農民閒暇的時間充實起來，讓富餘的勞動力流動起來，讓傳統的文化活躍起來，在農業農村經濟社會發展中發揮了不可替代的重要作用，已成為農業增效、農民增收、農村增綠的新產業新業態，成為農業農村經濟發展的新動能。
【鄉村旅遊規劃要點】
來也股份認為：鄉村旅遊規劃的編制目的是促進鄉村旅遊的可持續發展，通過對鄉村旅遊地資源條件、市場條件的綜合分析，客觀評價旅遊地發展潛力，明確旅遊地發展方向，並依此進行鄉村旅遊地的形象定位、市場定位、產品定位和功能定位。總體上看，鄉村旅遊規劃在編制和實施過程中，應著重解決以下幾個問題。
1、解決鄉村旅遊發展的農業產業背景問題
鄉村旅遊的發展離不開產業背景，一是產業要形成規模；二是產業背景要形成景觀；三是為發展鄉村旅遊要對產業結構進行調整，這些都是規劃的重要內容。
2、解決鄉村旅遊地的定位問題
科學、合理、準確的定位能夠確保鄉村旅遊走上正確的發展軌道。規劃者應客觀分析鄉村旅遊地所處的區位環境和市場環境，以及鄉村旅遊資源特色和鄉村產業背景，依此對鄉村旅遊地的未來發展進行形象定位、產品定位、市場定位、功能定位等，明確鄉村旅遊地的發展方向。定位從宏觀上明確旅遊地的開發方向，定位錯誤就會導致旅遊地整體開發失敗。通過鄉村旅遊規劃的編制解決旅遊地的定位問題，是規劃的重點內容之一。
3、解決鄉村旅遊地的產品策劃和專案設計問題
既符合市場需求，又契合鄉村旅遊地資源優勢和產業基礎的旅遊產品，能夠產生強大的市場吸引力，極大地促進鄉村旅遊地發展，成為決定鄉村旅遊地發展前景的重要因素。因此鄉村旅遊規劃的編制者，應充分重視旅遊地的產品策劃與專案設計問題，以資源、產業、市場為基礎，立足本地，放眼全國乃至全球，以新視野、新理念、新手法設計專案和產品，避免閉門造車，更不能因循守舊、重複建設。
4、解決鄉村旅遊地的基礎設施建設問題
鄉村由於經濟社會發展的滯後，基礎設施建設一般較薄弱，如個別鄉村由於道路交通的不通暢，導致豐富的鄉村旅遊資源得不到充分開發和利用，農民守著聚寶盆卻依然收入微薄，生活貧困，鄉村旅遊地的基礎設施建設成為限制鄉村旅遊發展的最重要瓶頸。通過編制鄉村旅遊規劃，思考如何解決鄉村旅遊地的基礎設施建設問題，是規劃者不得不面對的問題。作為規劃方，應充分重視對基礎設施規劃的編制，對道路、服務設施、供水供電等研究出切實、合理、可行的規劃方案，而不是敷衍了事，只有這樣才能最終保障鄉村旅遊規劃的實施，保障鄉村旅遊地的可持續發展。
5、解決鄉村旅遊地的土地利用問題
土地是保障我國13億人口最基本生存需要的重要資源，是鄉村的重要資源。鄉村旅遊規劃雖然不是土地規劃，但是由於鄉村旅遊的開發涉及農業、旅遊業、工業等多個產業形態，更與農民切身利益息息相關，因此鄉村旅遊規劃必然包含土地利用協調的相關內容，且這部分往往成為鄉村旅遊規劃的重點和難點。鄉村旅遊規劃應著重解決基本農田的保護、一般農田的調整利用、耕地和集體建設用地的流轉和土地整理等問題，保證國家規定的18億畝的基本農田面積不變，協調好本地區糧食生產和經濟作物生產的關係，在尊重本地區農民的意願下，根據鄉村旅遊發展的需要，有效調整農村建設用地利用方式和利用結構，解決現在和未來一段時間內鄉村旅遊地開發可能遇到的土地問題。
6、解決鄉村旅遊地的開發保障問題
鄉村旅遊地的開發保障主要包括資金來源的解決途徑、市場行銷方式、居民社會調控方式、旅遊附屬產品的設計開發、專案開發時序、防災體系的規劃設計、旅遊人才培養與引進等。這些方面都是鄉村旅遊規劃的後期工作，有的規劃者並不重視這些問題，認為這些都是套路，是無關緊要的事情，但實踐經驗告訴我們，忽視本部分的規劃將導致鄉村旅遊地的規劃成為紙上談兵，前期工作根本得不到實施或不能實施。因此，鄉村旅遊規劃的編制者應充分重視旅遊地的開發保障問題，從思想層次上和規劃實際行動中，將本部分提到一定高度，組織相關人員做好本部分的工作。
7、解決農民的就業、社會保障、生產方式和居住方式問題
在鄉村旅遊發展中，農民的居住方式不能做大的調整。那種將各村落農民集中居住在中心村，甚至讓農民上樓房居住的做法，是徹底改造了村落景觀和農民生產、生活方式的愚笨的做法，後患無窮。在規劃中，最多是適當集中，保持“大分散、小聚居”的格局，使農民不失去土地，依託自身佔有資源發展旅遊業。