「原創六十二」加強和創新檢察群眾工作
加強和創新檢察群眾工作
樊奕君 | 文
1、法律目的與手段的統一：體現以人為本
“目的是全部法律的創造者。每條法律規則的產生都源於一種目的，即一種事實上的動機。”司法活動是實現立法內容的活動，其目的與立法目的相一致。檢察機關作為黨領導下的國家法律監督機關，即是人民司法機關，也是群眾工作機關，在堅持依法履行法律監督職能的同時，並須真正理解和牢固樹立群眾觀念，堅定不移、堅持不懈的做好群眾工作。
手段是為實現目的所用的工具、方式或方法，其服務於目的並且因目的而存在，當前一些檢察機關，群眾觀念不強、工作方法不多、方式簡單，並且對互聯網等新興媒體不瞭解、不熟悉，嚴重影響檢察群眾工作的開展，加強和改進新形勢下檢察機關的群眾工作，不斷提高服務人民群眾的能力和水準，已成為各級檢察機關和廣大檢察人員面臨的重大而又緊迫的任務。
目的與手段在一定條件下可以相互轉化，檢察機關當前的任務是正視和破解法律目的和手段之間的差距，追求群眾工作目的和手段的統一，實現從工具理性到價值理性的跨越。檢察機關要不斷創新群眾工作方法，完善群眾工作機制，堅持把以人為本、執法為民貫穿至檢察工作始終、落實到執法辦案全過程，著力提高群眾工作能力，著力解決群眾反映強烈的突出問題，
2、法律權益與制度的統一：表達群眾訴求
群眾工作語境下的法律權益，是指受法律保護的，在客觀上可能受到侵害或者威脅的群眾的生活利益。法律權益與利益相關，與法律相連，是檢察群眾工作的核心內容。
檢察機關要著力提高聯繫群眾、依靠群眾、服務群眾的能力，傾聽群眾呼聲，暢通群眾訴求表達管道，
制度是權益的載體，權益的保護離不開制度的構建。檢察機關要立足檢察業務實踐，建立群眾工作長效機制，針對人民群眾不同的利益需求，選擇不同的制度設置、糾正機制和制裁手段。面向弱勢群體，立足檢察職能，建立刑事和解、被害人救助制度，化解社會矛盾，體現人文關懷。關注因案件發生導致心理障礙的當事人，尤其是未成年被害人，引入心理救助機制，緩解當事人心理壓力，重建生活信心。面向監外執行罪犯等特殊群體，創新管理機制，完善社區矯正法律監督聯動機制。
3、法律程式與價值的統一：實現程式正義
“法是利益的規律，和法是正義的規律，不相抵觸。利益是法所規律的目的，而正義則是法所規律的最高標準”。程式是實現實體正義的工具和手段，程式本身具有目的性，具備獨立於程式結果的內在價值。正義的程式能夠維護程式參與者的人格尊嚴，有利於爭取社會公眾對程式的認同，樹立司法機構的權威。程式正義強調在法律程式的設計和運作中，使程式參加者獲得基本的公正對待，是衡量一項法律程式公正與否的基本尺度，體現了程式內在價值的獨立性。
程式正義受制於一個社會的法律傳統，與特定時代的政治、經濟、文化等背景相適應。在社會管理創新的要求下，檢察群眾工作的程式正義體現在四個層面。一是立案程式的目的性。立案程式是刑事訴訟開始的標誌，其程式設計直接關係到偵查行為的控制模式，立案程式應以保障人權和規範偵查行為作為目的價值追求，立案的目的必須具有確定性，不能將其作為懲罰性的適用。二是偵查程式的必要性。偵查過程涉及人身權、財產權等法律權益的侵害，因此必須進行必要性限制，要求當存在數種同等有效的偵查方式時，選擇對當事人權利限制或侵害最小的一種。三是審判程式的透明性。審判活動要按照法定的程式，有步驟、有次序的進行，各方參與人參加法院審判，當事人對判決不服可以上訴或申訴，檢察機關還可通過審判監督程式進行抗訴，履行其法律監督職責。四是刑罰執行程式的相稱性。不同期限的刑罰應當與罪行的嚴重程度、社會危害性相適應，通過對減刑、假釋、暫予監外執行等刑罰變更進行相稱性設置，促進社會的和諧與穩定。
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引入心理救助機制，緩解當事人心理壓力，重建生活信心。面向監外執行罪犯等特殊群體，創新管理機制，完善社區矯正法律監督聯動機制。3、法律程式與價值的統一：實現程式正義
“法是利益的規律，和法是正義的規律，不相抵觸。利益是法所規律的目的，而正義則是法所規律的最高標準”。程式是實現實體正義的工具和手段，程式本身具有目的性，具備獨立於程式結果的內在價值。正義的程式能夠維護程式參與者的人格尊嚴，有利於爭取社會公眾對程式的認同，樹立司法機構的權威。程式正義強調在法律程式的設計和運作中，使程式參加者獲得基本的公正對待，是衡量一項法律程式公正與否的基本尺度，體現了程式內在價值的獨立性。
程式正義受制於一個社會的法律傳統，與特定時代的政治、經濟、文化等背景相適應。在社會管理創新的要求下，檢察群眾工作的程式正義體現在四個層面。一是立案程式的目的性。立案程式是刑事訴訟開始的標誌，其程式設計直接關係到偵查行為的控制模式，立案程式應以保障人權和規範偵查行為作為目的價值追求，立案的目的必須具有確定性，不能將其作為懲罰性的適用。二是偵查程式的必要性。偵查過程涉及人身權、財產權等法律權益的侵害，因此必須進行必要性限制，要求當存在數種同等有效的偵查方式時，選擇對當事人權利限制或侵害最小的一種。三是審判程式的透明性。審判活動要按照法定的程式，有步驟、有次序的進行，各方參與人參加法院審判，當事人對判決不服可以上訴或申訴，檢察機關還可通過審判監督程式進行抗訴，履行其法律監督職責。四是刑罰執行程式的相稱性。不同期限的刑罰應當與罪行的嚴重程度、社會危害性相適應，通過對減刑、假釋、暫予監外執行等刑罰變更進行相稱性設置，促進社會的和諧與穩定。
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