李生代表建議：以機構改革推進“放管服”改革

(速新聞記者 王晨 田慶伍)黨的十八大以來，中央統籌推進簡政放權、放管結合、優化服務改革工作。

2013年以來，國務院已取消和下放審批事項618項，占原有審批事項的36%，前置審批精簡85%，個人和企業資格資質認定事項壓減44%，為企業“松了綁”、為群眾“解了絆”、為市場"騰了位"，極大激發了市場活力和社會創造力。兩會期間，全國人大代表李生建議，要以機構改革繼續推進“放管服”改革。

“儘管簡政放權取得很大成效，但由於行政體制改革相對滯後，

導致地方政府在‘放管服’改革方面還存在制約企業和群眾辦事創業的體制機制障礙。”李生說，主要表現為制度建設滯後於改革實踐、專案精簡需要持續發力、市場監管仍需加強、政府職能調整任務繁重。

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李生說，在推進簡政放權、放管結合、優化服務改革的背景下，

亟需總結改革經驗，通過機構改革鞏固改革成果，確保機構設置、人員編制配備科學規範，為深化改革提供更加有效支撐。

李生建議，要以“大部門”為核心調整整合機構設置。嚴格按照一件事情由一個部門管理、上下銜接、有利工作的原則，確定部門主要職責，解決多部門職責交叉、關係不順等問題。支持地方政府全面推行集中審批，實現“一枚公章管審批”。

深化大部門體制改革，重點在市場監管、食品藥品監督管理等領域加大機構和職責整合力度，綜合設置政府機構。

同時，分領域整合綜合執法機構。按照權責一致原則，推進一個領域一支隊伍綜合行政執法，落實相關領域綜合執法機構監管責任。建立健全跨部門、跨區域執法聯動回應和協作機制，實現違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認，消除監管盲點，降低執法成本。

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另外，要定期評估政府機構改革情況。借助協力廠商，根據行政審批、行政執法事項調整情況，定期對機構改革與“放管服”改革是否匹配開展評估，重點評估涉改部門職責轉變、職責分工、人員編制等情況，適時予以調整優化，更好地以機構改革助推和保障“放管服”改革。

李生說，還要著力優化特色鄉鎮管理體制。加大經濟發達鎮試點改革力度，對具備條件的地方，加大保障力度，探索適應經濟發達鎮需要的人權、事權管理體制機制。探索“工業鎮、生態鎮、旅遊鎮、農業鎮”等特色鄉鎮建設，按照發展定位設置機構，因地制宜配備資源，重點強化公共服務職能，突出鄉鎮特色，不求千篇一律，促進特色鄉鎮快速發展。