「銳評」共用單車因無序投放氾濫成災，光靠禁止管用嗎？
原標題
共用經濟可持續發展離不開法律制度保障
圖片來自於網路，與正文無關
“共用經濟”，也稱為“分享經濟”，本意是指“通過閒置資源的共用並將其與有短期使用需求的用戶之間實現匹配，從而實現社會效益的最大化”，使用者可通過較低的價格享有服務，而資源佔有者則可以通過提供閒置資源給他人“共用”而獲得收益，是“雙贏”格局，智慧手機以及移動互聯網的普及極大地促進了共用經濟的發展，豐富和方便了人民的日常生活。
我國共用經濟發展迅速，國家資訊中心分享經濟研究中心發佈的《中國共用經濟發展年度報告(2018)》顯示，2017年我國分享經濟高速發展，新業態、新模式持續湧現，
另一方面，《中國共用經濟發展年度報告(2018)》也認為，目前，有些法律法規不適應共用經濟的發展。其實，稍微留心就可以發現，共用經濟出現了一些令監管部門、企業、用戶都頭疼的問題，行業准入的低門檻引發了市場的混亂、供需行為的無序。例如，共用單車的無序投入擠佔了公共資源、阻塞交通，
圖片來自於網路，與正文無關
顯然，共用經濟的優勢明顯，我們不可能因噎廢食，取消共用單車、嘀嘀打車等。党的十八屆五中全會公報中明確指出“發展分享經濟”。中國正在實施“互聯網+”行動計畫，推進“數字中國”建設，發展分享經濟，支援基於互聯網的各類創新，提高發展品質和效益。2017年7月3日，國家發展和改革委員會等8部門聯合印發《關於促進分享經濟發展的指導性意見》，
具體而言，應當進一步出臺規範性檔，明晰共用經濟這種複雜、多元的權益分享模式下不同主體的權責，確立資源所有者、資源使用者以及資源運營者如何進行共同分享、權利、義務、責任共擔的原則與具體標準。同時，還需要立法明確監管者的具體職責。地方人大和政府還可以通過立法提倡企業與政府的合作，並加強征信立法。共用經濟是在所有權不變的情況下，權利人對使用權進行臨時性轉移，從而提高資源利用率，權利人也能從中獲益。其本質是整合閒散資源，盤活存量經濟，減少浪費，避免新的資源開掘。如果企業、用戶不講誠信，共用經濟也走不遠，不僅會造成資源的相對過剩和浪費，還會給社會其他成員帶來不便。
圖片來自於網路，與正文無關
監管部門要增強監管責任意識、嚴格執法，注重社會治理手段的創新。例如，2017年3月23日，由上海市品質技術監督局指導，上海市自行車行業協會牽頭制定，摩拜、ofo在內的多家企業參與編制的國內首個共用自行車團體標準，即《共用自行車產品標準》和《共用自行車服務標準》，這就是一個很好的開端，要求共用單車的使用者需要年滿12歲，共用單車的出廠品質也要比現行的自行車國家標準嚴格，而且連續使用三年即強制報廢。根據這個標準，共用單車須配備GPS衛星定位裝置。
司法機關應積極應對共用經濟的挑戰。從檢察機關來看，有必要強化“智慧檢察”的觀念，各級檢察機關應當根據最高檢發佈的《檢察大資料行動指南（2017—2020年）》要求，進一步強化大資料思維，針對共用經濟發展過程中出現的問題，完善大資料收集、使用、管理機制，善於獲取資料、分析資料、運用資料，有條件的地方應當成立“檢察智慧化中心”，破除資訊壁壘，構建跨類別、跨層級、跨單位的共用經濟檢察大資料交換共用體系，形成大資料應用合力。
同時，檢察機關應當用好民事訴訟法和行政訴訟法，發揮檢察機關的監督職能，督促行政執法部門加強執法力度，推動企業履行社會職責。對那些怠於履職或者履職不到位的監管部門依法提出檢察建議，並視整改情況決定是否提起行政公益訴訟。同時，密切關注共用單車企業經營情況，對共用單車企業經營中出現的問題及時提出檢察建議，必要時依法提起民事公益訴訟，維護國家利益和社會公共利益。
圖片來自於網路，與正文無關
對於共用經濟發展中涉及非法吸收公眾存款、詐騙、傳銷等犯罪的案件，批捕、公訴部門要儘快熟悉共用經濟這種新經濟、新業態、新模式，平衡新經濟的創新與危害兼具、秩序與權益保護兼顧等理念，準確把握各種不法行為的性質，特別是罪與非罪的界限、此罪與彼罪的關係，合理解釋、準確定性，努力做到適用罪名準確、量刑適當，才能既促進共用經濟的健康有序發展，又保護消費者的合法權益、推進營造社會的誠信環境。
共用經濟是市場經濟發展特定過程中的產物。在網路資訊時代，有些新經濟、新業態、新模式的行為性質的確利弊兼具，為此，在民商、刑事法律等“硬法”之外，有必要進一步發揮“軟法”的作用，發揮相關行業協會、企業內部合規規範的建設，培育合規文化，防範風險。例如，歐盟即將出臺的分享經濟政策就沒有採用具有強制執行力的條例、指令等形式，而是採用指南的方式。對此我國有關監管部門可以適當借鑒。另外，單車企業對共用單車發展中的問題負有主體責任，其從事的不僅是經營行為，更應把自己的經營理念和著力解決民生、踐行綠色發展理念等結合起來，加強社會責任感，理性、合規、審慎經營，充分利用互聯網新技術與大資料手段推進共用單車的發展與管理，不斷提高經營管理水準和能力，使得共用經濟發展之路越走越寬、越走越穩，真正造福民眾、服務社會。
（作者為北京外國語大學法學院教授、北京市法學會電子商務法治研究會副會長）
本文為檢察日報刊載的原創稿件，轉載請注明來源為“檢察日報”，特此感謝。
檢察日報社新媒體出品
文字丨王文華
部分圖片來自網路
編輯丨田粟
應當進一步出臺規範性檔，明晰共用經濟這種複雜、多元的權益分享模式下不同主體的權責，確立資源所有者、資源使用者以及資源運營者如何進行共同分享、權利、義務、責任共擔的原則與具體標準。同時，還需要立法明確監管者的具體職責。地方人大和政府還可以通過立法提倡企業與政府的合作，並加強征信立法。共用經濟是在所有權不變的情況下，權利人對使用權進行臨時性轉移，從而提高資源利用率，權利人也能從中獲益。其本質是整合閒散資源，盤活存量經濟，減少浪費，避免新的資源開掘。如果企業、用戶不講誠信，共用經濟也走不遠，不僅會造成資源的相對過剩和浪費，還會給社會其他成員帶來不便。圖片來自於網路，與正文無關
監管部門要增強監管責任意識、嚴格執法，注重社會治理手段的創新。例如，2017年3月23日，由上海市品質技術監督局指導，上海市自行車行業協會牽頭制定，摩拜、ofo在內的多家企業參與編制的國內首個共用自行車團體標準，即《共用自行車產品標準》和《共用自行車服務標準》，這就是一個很好的開端，要求共用單車的使用者需要年滿12歲，共用單車的出廠品質也要比現行的自行車國家標準嚴格，而且連續使用三年即強制報廢。根據這個標準，共用單車須配備GPS衛星定位裝置。
司法機關應積極應對共用經濟的挑戰。從檢察機關來看，有必要強化“智慧檢察”的觀念，各級檢察機關應當根據最高檢發佈的《檢察大資料行動指南（2017—2020年）》要求，進一步強化大資料思維，針對共用經濟發展過程中出現的問題，完善大資料收集、使用、管理機制，善於獲取資料、分析資料、運用資料，有條件的地方應當成立“檢察智慧化中心”，破除資訊壁壘，構建跨類別、跨層級、跨單位的共用經濟檢察大資料交換共用體系，形成大資料應用合力。
同時，檢察機關應當用好民事訴訟法和行政訴訟法，發揮檢察機關的監督職能，督促行政執法部門加強執法力度，推動企業履行社會職責。對那些怠於履職或者履職不到位的監管部門依法提出檢察建議，並視整改情況決定是否提起行政公益訴訟。同時，密切關注共用單車企業經營情況，對共用單車企業經營中出現的問題及時提出檢察建議，必要時依法提起民事公益訴訟，維護國家利益和社會公共利益。
圖片來自於網路，與正文無關
對於共用經濟發展中涉及非法吸收公眾存款、詐騙、傳銷等犯罪的案件，批捕、公訴部門要儘快熟悉共用經濟這種新經濟、新業態、新模式，平衡新經濟的創新與危害兼具、秩序與權益保護兼顧等理念，準確把握各種不法行為的性質，特別是罪與非罪的界限、此罪與彼罪的關係，合理解釋、準確定性，努力做到適用罪名準確、量刑適當，才能既促進共用經濟的健康有序發展，又保護消費者的合法權益、推進營造社會的誠信環境。
共用經濟是市場經濟發展特定過程中的產物。在網路資訊時代，有些新經濟、新業態、新模式的行為性質的確利弊兼具，為此，在民商、刑事法律等“硬法”之外，有必要進一步發揮“軟法”的作用，發揮相關行業協會、企業內部合規規範的建設，培育合規文化，防範風險。例如，歐盟即將出臺的分享經濟政策就沒有採用具有強制執行力的條例、指令等形式，而是採用指南的方式。對此我國有關監管部門可以適當借鑒。另外，單車企業對共用單車發展中的問題負有主體責任，其從事的不僅是經營行為，更應把自己的經營理念和著力解決民生、踐行綠色發展理念等結合起來，加強社會責任感，理性、合規、審慎經營，充分利用互聯網新技術與大資料手段推進共用單車的發展與管理，不斷提高經營管理水準和能力，使得共用經濟發展之路越走越寬、越走越穩，真正造福民眾、服務社會。
（作者為北京外國語大學法學院教授、北京市法學會電子商務法治研究會副會長）
本文為檢察日報刊載的原創稿件，轉載請注明來源為“檢察日報”，特此感謝。
檢察日報社新媒體出品
文字丨王文華
部分圖片來自網路
編輯丨田粟