電力要聞｜能源局解讀：2018年一季度能源生產運行情況、政策
一起光伏APP——光伏江湖秘笈》，並回答記者提問。
出席今天發佈會的有發展規劃司司長李福龍先生、煤炭司副司長任育之先生、新能源和可再生能源司副司長李創軍先生、市場監管司副司長趙國宏先生、電力業務資質管理中心副主任丁勇軍先生，
現在，請李福龍司長發佈一季度能源形勢。
【發展規劃司司長 李福龍】各位新聞媒體的朋友們，
大家知道，一季度，我國能源運行開局良好，總體保持穩中向好的發展態勢。能源消費延續回暖態勢，能源生產平穩，進口增加，能源結構低碳轉型持續推進，傳統行業用能進一步放緩，新興產業用能較快增長。具體來講，主要有以下六個特點：
第一，能源消費持續增長。
一季度，全國能源消費延續增長態勢，
天然氣消費較快增長。一季度表觀消費量712億立方米，同比增長9.8%；其中，城市燃氣、工業燃氣和發電用氣同比分別增長23%、2%、12%，化工用氣同比下降15%。石油消費中低速增長。一季度表觀消費量約1.54億噸，同比增長5.5%左右。成品油消費量7680萬噸，同比增長2.2%；其中，汽油消費相對平穩，同比增長約3.8%，柴油消費較為低迷，同比下降0.1%，煤油消費穩中有進，同比增長6.7%。
第二，能源供給品質持續改善。
煤炭供應保障力度加大。
天然氣產供儲銷體系建設加快。
清潔能源消納取得積極進展。一季度，太陽能、風電利用率顯著提高，棄風棄光率顯著降低。福建核電市場化交易規模大幅增加，採暖期遼寧紅沿河核電實現3台機組滿發。
第三，民生保障和鄉村振興工程深入實施。
北方地區清潔供暖穩步推進。各地加快編制清潔取暖實施方案組織開展編制本省“十三五”期間光伏扶貧計畫並報送我局和國務院扶貧辦。由於各地在申報工作過程中報送材料品質參差不齊，我局分別於9月、12月要求地方修改完善上報材料，並統一錄入光伏扶貧資訊管理系統。在各省編制報送的基礎上，我們和國家扶貧辦光伏資訊管理系統，對各省報的材料通過這個系統進行了審核，審核之後我們以縣為單位，在去年年底，把第一批審核通過的第一批計畫正式印發，第一批下達的大概有236個縣。光伏扶貧一共有471個縣，236個縣過了，還有235個縣沒過，沒過的這些縣我們現在要求他們進一步對計畫進行修改完善，主要問題就是有的沒有對應的建檔立卡貧困戶資訊，有的沒有貧困戶數，還有的是幫扶戶數與專案清單統計資料不一致，比如說有的地方有100戶，但是申報規模遠遠超過了700千瓦，超過了我們相應的可以批復的規模，這樣在系統審核時就通不過。那我們現在要求各省對編制上報情況進行進一步調整完善。因此可以說，什麼時間能下達計畫，主要是看各地申報的品質，如果申報的品質合格，審核通過，那就能早點下。但是如果編報品質不行，審核通不過就無法下達。我們希望各地能夠提高編報品質，儘早予以下達。
第二個問題，當前在推進光伏扶貧過程當中出現一些問題，這些問題比較突出的表現就是光伏扶貧在扶貧物件、扶貧規模上有擴大化的傾向。甚至個別地方有“一光了之”現象。光伏扶貧只是產業扶貧的一種方式，也就是說不能把所有的扶貧任務都寄希望於光伏扶貧上來，搞“一光了之”、“一哄而上”。為防止這種情況，我們最近正式出臺了《光伏扶貧電站管理辦法》，在這個辦法裡面明確了一些規定和要求。主要是規定了五個方面的措施。
一是光伏發電扶貧的實施範圍必須是列入國家光伏扶貧實施範圍的國家級貧困縣，目前這個範圍，就是《關於實施光伏發電扶貧工作的意見》》（以下簡稱《實施辦法》）第四條明確提出“地方政府確認的主管部門負責配電區域的劃分”。配電區域劃分工作責任主體的確定主要有三個方面的考慮：
一是電力體制改革相關政策檔已規定由地方政府負責推進本地區增量配電業務改革試點工作，《實施辦法》與其保持一致。《關於推進售電側改革的實施意見》提出由各省級政府全面負責本地區售電側改革試點工作，協調解決改革工作中的重大問題。《有序放開配電網業務管理辦法》進一步提出地方政府能源管理部門負責增量配電網專案管理，其中包括項目供電範圍的確定。因此，《實施辦法》將配電區域劃分的責任主體明確為地方政府確認的主管部門保持了國家層面政策檔的延續性和統一性。
二是從更好地為地方經濟社會服務的角度出發，將配電區域劃分的責任主體明確為地方政府相關部門。黨的十九大報告提出“賦予省級及以下政府更多自主權”。《實施辦法》貫徹落實黨的十九大精神，進一步加大放權力度，把地方切實需要也能夠有效承接的事項交給地方。由於配電網主要為地方經濟社會發展服務，地方經濟和社會發展規劃、城鄉建設規劃、配電網規劃等也由地方政府負責制定，因此，將配電區域劃分的責任主體明確為地方政府相關主管部門，有利於發揮地方政府的主觀能動性，有利於統籌開展增量配電業務，也有利於促進地方經濟發展與電力發展更緊密地融為一體，使得電力建設更好地為地方經濟社會發展服務。
三是從工作實際出發，各地負責配電區域劃分的主管部門由地方政府確定。目前各地負責增量配電業務配電區域劃分的部門不統一，部分省份由能源主管部門開展，部分省份由經信委（工信委、工信廳）等單位開展。《實施辦法》結合工作實際，提出由地方政府確認的主管部門負責增量配電業務配電區域的劃分工作，旨在保持工作的延續性、提高可操作性，切實保障政策落地。
此外，為落實簡政放權有關精神，《實施辦法》未限定負責配電區域劃分的地方政府部門的層級，給予了地方政府更大的自主空間，有助於各地結合自身實際，科學高效開展配電區域劃分工作。
【中國電力報記者】剛才您提到春節期間投訴舉報數量大幅增加，為確保12398熱線充分發揮職能，國家能源局採取了哪些措施？
【趙國宏】春節是中華民族闔家團圓的日子，人民群眾特別是農村居民用電用氣負荷明顯加大，投訴舉報數量確實大幅增加，僅除夕當天12398熱線就收到有效資訊534件，較平時增加了94.89%。為確保12398熱線充分發揮監管職能，保障民生用能，我們主要採取了以下措施：
一是增設臨時坐席人員。針對春節期間話務量激增的情況，國家能源局提前為12398熱線職場中心增設臨時坐席人員，並進行針對性崗位培訓，確保了春節期間值班力量的充足。
二是提高應急處置能力。春節前對系統設備、線路暢通情況進行了檢查維護，對發現的問題進行了及時處理。12398熱線職場中心制定了發生設備斷電、系統故障等情況的應急預案，派出能源監管機構完善了發生較大範圍或者較大影響居民停電投訴舉報事項的應急處理方案，並組織相關人員進行了演練。
三是加強熱線值班工作。春節期間12398熱線職場中心實行24小時值班制度，及時接聽群眾反映問題，及時答覆群眾諮詢事項，及時派發投訴舉報工單。市場監管司對熱線職場中心值班情況進行了現場督查，指導解決發生的各類難點問題。
四是強化投訴舉報處理。派出能源監管機構嚴格落實各項規定，安排業務熟練人員及時接收派發工單，簡化辦理流程，壓縮工作時間，及時處理了各類投訴舉報事項。
【中央廣播電視總台、央視記者】從產能公告情況看，煤炭產業結構佈局發生了積極變化。應該說，這些變化都與2016年以來啟動的煤炭去產能工作密不可分，國家能源局作為煤炭行業管理部門，在去產能過程中主要開展了哪些工作，2018年有哪些工作安排？
【任育之】非常感謝各位媒體朋友對我們煤炭去產能工作的關注。大家都知道，煤炭去產能是供給側結構性改革的重要任務。2016年以來，國家能源局深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照鋼鐵煤炭行業化解過剩產能和脫困發展工作部際聯席會議的統籌安排，將化解煤炭過剩產能與發展先進產能、推動行業轉型升級、規範市場競爭秩序相結合，著力提高煤炭行業發展品質和效益。重點開展了以下幾方面的工作。
一是加快退出落後產能。會同有關部門研究制定去產能年度實施方案，明確產能退出標準，抓住“僵屍企業”這個牛鼻子，加快退出落後產能和無效低效產能。同時開展去產能專項督查，確保真關真退。2016年、2017年分別化解煤炭過剩產能2.9億噸、2.5億噸，連續兩年超額完成年度目標。
二是加快釋放優質先進產能。堅持按照產能置換指標交易等市場化手段發展優質產能，保障煤炭穩定供應，倒逼無效低質產能加快退出，提高煤炭先進產能所占比重。我們還將會同有關部門支持具備條件的違規專案完善相關手續，促進先進產能煤礦依法依規建成投產。
三是繼續完善煤炭動態平衡長效機制。堅持煤礦產能公告制度，及時反映產能動態變化。加快完善中長期合同制度，鼓勵煤炭供需雙方多簽直購直銷合同，並對有關企業中長期合同執行情況進行監督，對守信的給予激勵，對失信的予以懲戒。我們還要推動煤炭的最低庫存和最高庫存制度，支持企業建設煤炭儲運設施，提高社會存煤特別是電廠存煤能力。
以上是我們今年要開展的主要工作，最後感謝媒體界對煤炭司工作的關心。謝謝大家。
【梁昌新】各位記者朋友，由於時間關係，今天的新聞發佈會到此結束，本場發佈會由新華網、我局門戶網站同步現場圖文直播，中國政府網、我局微信公眾號轉發，請大家關注。謝謝各位！再見。
各地加快編制清潔取暖實施方案組織開展編制本省“十三五”期間光伏扶貧計畫並報送我局和國務院扶貧辦。由於各地在申報工作過程中報送材料品質參差不齊，我局分別於9月、12月要求地方修改完善上報材料，並統一錄入光伏扶貧資訊管理系統。在各省編制報送的基礎上，我們和國家扶貧辦光伏資訊管理系統，對各省報的材料通過這個系統進行了審核，審核之後我們以縣為單位，在去年年底，把第一批審核通過的第一批計畫正式印發，第一批下達的大概有236個縣。光伏扶貧一共有471個縣，236個縣過了，還有235個縣沒過，沒過的這些縣我們現在要求他們進一步對計畫進行修改完善，主要問題就是有的沒有對應的建檔立卡貧困戶資訊，有的沒有貧困戶數，還有的是幫扶戶數與專案清單統計資料不一致，比如說有的地方有100戶，但是申報規模遠遠超過了700千瓦，超過了我們相應的可以批復的規模，這樣在系統審核時就通不過。那我們現在要求各省對編制上報情況進行進一步調整完善。因此可以說，什麼時間能下達計畫，主要是看各地申報的品質，如果申報的品質合格，審核通過，那就能早點下。但是如果編報品質不行，審核通不過就無法下達。我們希望各地能夠提高編報品質，儘早予以下達。第二個問題，當前在推進光伏扶貧過程當中出現一些問題，這些問題比較突出的表現就是光伏扶貧在扶貧物件、扶貧規模上有擴大化的傾向。甚至個別地方有“一光了之”現象。光伏扶貧只是產業扶貧的一種方式，也就是說不能把所有的扶貧任務都寄希望於光伏扶貧上來，搞“一光了之”、“一哄而上”。為防止這種情況，我們最近正式出臺了《光伏扶貧電站管理辦法》，在這個辦法裡面明確了一些規定和要求。主要是規定了五個方面的措施。
一是光伏發電扶貧的實施範圍必須是列入國家光伏扶貧實施範圍的國家級貧困縣，目前這個範圍，就是《關於實施光伏發電扶貧工作的意見》》（以下簡稱《實施辦法》）第四條明確提出“地方政府確認的主管部門負責配電區域的劃分”。配電區域劃分工作責任主體的確定主要有三個方面的考慮：
一是電力體制改革相關政策檔已規定由地方政府負責推進本地區增量配電業務改革試點工作，《實施辦法》與其保持一致。《關於推進售電側改革的實施意見》提出由各省級政府全面負責本地區售電側改革試點工作，協調解決改革工作中的重大問題。《有序放開配電網業務管理辦法》進一步提出地方政府能源管理部門負責增量配電網專案管理，其中包括項目供電範圍的確定。因此，《實施辦法》將配電區域劃分的責任主體明確為地方政府確認的主管部門保持了國家層面政策檔的延續性和統一性。
二是從更好地為地方經濟社會服務的角度出發，將配電區域劃分的責任主體明確為地方政府相關部門。黨的十九大報告提出“賦予省級及以下政府更多自主權”。《實施辦法》貫徹落實黨的十九大精神，進一步加大放權力度，把地方切實需要也能夠有效承接的事項交給地方。由於配電網主要為地方經濟社會發展服務，地方經濟和社會發展規劃、城鄉建設規劃、配電網規劃等也由地方政府負責制定，因此，將配電區域劃分的責任主體明確為地方政府相關主管部門，有利於發揮地方政府的主觀能動性，有利於統籌開展增量配電業務，也有利於促進地方經濟發展與電力發展更緊密地融為一體，使得電力建設更好地為地方經濟社會發展服務。
三是從工作實際出發，各地負責配電區域劃分的主管部門由地方政府確定。目前各地負責增量配電業務配電區域劃分的部門不統一，部分省份由能源主管部門開展，部分省份由經信委（工信委、工信廳）等單位開展。《實施辦法》結合工作實際，提出由地方政府確認的主管部門負責增量配電業務配電區域的劃分工作，旨在保持工作的延續性、提高可操作性，切實保障政策落地。
此外，為落實簡政放權有關精神，《實施辦法》未限定負責配電區域劃分的地方政府部門的層級，給予了地方政府更大的自主空間，有助於各地結合自身實際，科學高效開展配電區域劃分工作。
【中國電力報記者】剛才您提到春節期間投訴舉報數量大幅增加，為確保12398熱線充分發揮職能，國家能源局採取了哪些措施？
【趙國宏】春節是中華民族闔家團圓的日子，人民群眾特別是農村居民用電用氣負荷明顯加大，投訴舉報數量確實大幅增加，僅除夕當天12398熱線就收到有效資訊534件，較平時增加了94.89%。為確保12398熱線充分發揮監管職能，保障民生用能，我們主要採取了以下措施：
一是增設臨時坐席人員。針對春節期間話務量激增的情況，國家能源局提前為12398熱線職場中心增設臨時坐席人員，並進行針對性崗位培訓，確保了春節期間值班力量的充足。
二是提高應急處置能力。春節前對系統設備、線路暢通情況進行了檢查維護，對發現的問題進行了及時處理。12398熱線職場中心制定了發生設備斷電、系統故障等情況的應急預案，派出能源監管機構完善了發生較大範圍或者較大影響居民停電投訴舉報事項的應急處理方案，並組織相關人員進行了演練。
三是加強熱線值班工作。春節期間12398熱線職場中心實行24小時值班制度，及時接聽群眾反映問題，及時答覆群眾諮詢事項，及時派發投訴舉報工單。市場監管司對熱線職場中心值班情況進行了現場督查，指導解決發生的各類難點問題。
四是強化投訴舉報處理。派出能源監管機構嚴格落實各項規定，安排業務熟練人員及時接收派發工單，簡化辦理流程，壓縮工作時間，及時處理了各類投訴舉報事項。
【中央廣播電視總台、央視記者】從產能公告情況看，煤炭產業結構佈局發生了積極變化。應該說，這些變化都與2016年以來啟動的煤炭去產能工作密不可分，國家能源局作為煤炭行業管理部門，在去產能過程中主要開展了哪些工作，2018年有哪些工作安排？
【任育之】非常感謝各位媒體朋友對我們煤炭去產能工作的關注。大家都知道，煤炭去產能是供給側結構性改革的重要任務。2016年以來，國家能源局深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照鋼鐵煤炭行業化解過剩產能和脫困發展工作部際聯席會議的統籌安排，將化解煤炭過剩產能與發展先進產能、推動行業轉型升級、規範市場競爭秩序相結合，著力提高煤炭行業發展品質和效益。重點開展了以下幾方面的工作。
一是加快退出落後產能。會同有關部門研究制定去產能年度實施方案，明確產能退出標準，抓住“僵屍企業”這個牛鼻子，加快退出落後產能和無效低效產能。同時開展去產能專項督查，確保真關真退。2016年、2017年分別化解煤炭過剩產能2.9億噸、2.5億噸，連續兩年超額完成年度目標。
二是加快釋放優質先進產能。堅持按照產能置換指標交易等市場化手段發展優質產能，保障煤炭穩定供應，倒逼無效低質產能加快退出，提高煤炭先進產能所占比重。我們還將會同有關部門支持具備條件的違規專案完善相關手續，促進先進產能煤礦依法依規建成投產。
三是繼續完善煤炭動態平衡長效機制。堅持煤礦產能公告制度，及時反映產能動態變化。加快完善中長期合同制度，鼓勵煤炭供需雙方多簽直購直銷合同，並對有關企業中長期合同執行情況進行監督，對守信的給予激勵，對失信的予以懲戒。我們還要推動煤炭的最低庫存和最高庫存制度，支持企業建設煤炭儲運設施，提高社會存煤特別是電廠存煤能力。
以上是我們今年要開展的主要工作，最後感謝媒體界對煤炭司工作的關心。謝謝大家。
【梁昌新】各位記者朋友，由於時間關係，今天的新聞發佈會到此結束，本場發佈會由新華網、我局門戶網站同步現場圖文直播，中國政府網、我局微信公眾號轉發，請大家關注。謝謝各位！再見。