打好組合拳 啃下硬骨頭
文雯製圖
◆中國環境報記者周迎久 張銘賢 通訊員潘井泉
河北省政府近日召開強力推進大氣污染綜合治理新聞發佈會，發佈了河北省委、省政府制定出臺的《關於強力推進大氣污染綜合治理的意見》為重中之重，集中資源予以重點支持，儘快退出全國重污染城市行列。
“突出重點時段、重點區域，主要是考慮大氣污染成因複雜、綜合性強，河北省又有自己的特殊性和階段性的特徵，因此必須從實際出發，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。
協同治霾
地區聯防部門聯動“聚合力”
“協同治霾，就是堅持廣泛參與、協調聯動，形成治霾的強大合力。”陳國鷹解釋說。
按照“1+18”政策體系，河北將堅持協同治霾，加強與京津等周邊地區的對接協作，完善省內部門、區域、城鄉間的聯防聯控，創新市場主體、社會組織和人民群眾參與大氣污染防治的機制辦法，
加強區域聯防聯控，河北對京津冀大氣污染傳輸通道8個城市提出了更高的治理標準。比如，今年起，8城市鋼鐵行業和燃煤鍋爐執行大氣污染物特別排放標準；今年9月底前，要全部供應符合國六標準的車用汽柴油，禁止銷售普通柴油；9月底前，65蒸噸及以下蒸汽鍋爐以及各種容量的熱水鍋爐要完成治理改造等。
“強化城市農村協同治理，
部門之間協調聯動，是河北“1+18”政策體系的又一亮點。梳理18個專項實施方案不難看出，方案涉及河北省大氣污染防治的所有相關部門，其中7個專項實施方案由環保部門牽頭制定，
比如，《河北省露天礦山污染深度整治專項實施方案》規定，停產整治由河北省環保廳牽頭，修復綠化由河北省國土資源廳牽頭；《河北省集中整治“散亂汙”工業企業專項實施方案》提出，科學合理編制行動實施方案由河北省環保廳牽頭，
鐵腕治霾
執法監察相結合查企查人“出重拳”
鐵腕治霾，意味著河北環境管理的日常監管將更嚴密。
“針對違法成本低、守法成本高的逆淘汰問題，‘1+18’方案體系中各專項方案均明確有力措施，嚴打環境違法犯罪。”殷廣平介紹說，落實河北省委、省政府要求，河北將對偷排偷放、超標排放等惡意破壞生態環境的行為，一律頂格處罰，絕不手軟。
“各市縣政府對不符合國家產業政策、應辦而未辦理相關手續或無污染防治設施、不能穩定達標排放、治理無望的‘散亂汙’企業，依法堅決予以關停取締，9月底前斷水、斷電、清除原料、清除產品、清除設備。”《河北省集中整治“散亂汙”工業企業專項實施方案》明確，對弄虛作假的，推進不力的，職能部門環境監管責任不落實的以及逾期未完成整治任務的相關責任單位和責任人，依法依規追究責任。
鐵腕治霾，意味著河北環境監察的追責問責將更嚴格。
河北省將成立省生態環境保護委員會，組建省級環境監察與大氣環境管理辦公室，對市縣兩級全面開展監察。
“《意見》起草中始終堅持問題導向，針對大氣污染防治中壓力傳導不到位、推動落實不精准等問題，提出建立完善有力的環境監察體系。”陳國鷹介紹，河北省將組建省環境監察與大氣環境管理辦公室，履行河北省委、省政府有關大氣污染防治和環境監察工作職責，管理6個區域環境監察專員辦公室，開展大氣污染防治日常駐點監察、定期督察巡視，開展大氣污染防治工作考核。
目前，河北省6名區域環境監察專員已到位，正在組建區域環境監察專員辦公室，今年6月底前將進入各市，對市縣兩級開展環保監察工作。
“對大幅超額完成目標任務、工作措施成效明顯的省直責任部門和地方黨委、政府及其主要負責人，以及表現突出的個人進行表揚獎勵。對工作落後的市縣黨政主要負責人和相關責任人進行約談、通報或誡勉，對年度考核不合格的實施問責，實行區域專案限批。”
《意見》提出，河北將堅持“一案雙查、上下連責”，對失職失責的嚴肅追責問責，既追究直接責任人、監察責任人的責任，又追究相關領導尤其是主要領導的責任。
“堅持‘黨政同責’，嚴格考核問責，有利於建立健全黨委領導、政府主導、人大監督、政協支持、部門協作、公眾參與的大氣污染防治新格局，推進各項治理措施落地生效。”陳國鷹說。
科學治霾、協同治霾、鐵腕治霾，河北通過“1+18”的頂層設計，力推大氣污染治理儘快步入規範化、法治化、常態化軌道。
把措施落實到地上，把效果反映到天上。按照《意見》確定的目標，河北今年將力爭全省PM2.5濃度比2016年下降10%左右，冬季取暖期PM2.5濃度力爭比2016年同期下降15%以上；到2020年，全省PM2.5濃度降低到57微克/立方米左右。
業內觀點
市縣應建治汙長效機制
彭應登 國家城市環境污染控制技術研究中心研究員
中國環境報：對河北省出臺“1+18”措施體系，您怎麼看？
彭應登：在過剩產能難化解、經濟下行嚴重、環境治理欠帳巨多等諸多不利局面下，河北省出臺“1+18”措施體系，涉及治理目標之高、治理力度之大、措施內容之廣，都是前所未有。“1+18” 開啟了一場聲勢浩大的大氣污染治理征程，治理步伐已明顯加快。例如在2017年內廊坊、保定市要確保完成禁煤區建設，石家莊“1+4”組團城市實現散煤“清零”，到2020年，平原農村地區取暖散煤基本“清零”。在這一點上，應為河北此舉點贊。
“1+18”措施體系找准了病根，開對了藥方，完全體現了科學治霾、協同治霾、鐵腕治霾的原則。空前的系統工程化措施方案與齊抓共管、全社會參與的保障體系設計，為實現治理目標提供了可實施、可操作的策略基礎。在大氣治理策略上，瞄準了壓煤、優企、控車、抑塵、治礦、增綠六大攻堅領域，與化解過剩產能結合，兼顧能源結構與產業結構優化，可實現標本兼治，效果也會更為長效。
在治理進程上，考慮近期（2017年）和中期（2020年）兩個時間節點的目標，著力穩步推進，行動方案與目標的匹配更為合理可行。如果嚴格按此方案實施，“1+18”措施體系能夠真正落實到位，京津冀地區空氣品質顯著改善就指日可待。
中國環境報：您對河北省的大氣污染防治有何對策建議？
彭應登：從現在開始，河北省就要開始建立各市縣治汙的長效機制，使空氣品質改善儘快步入規範化、法治化、常態化軌道，以確保治理措施全面落實。
各市縣自身空氣品質長年達標是區域空氣品質改善的前提，因此，除了要建立應對重污染過程或保障重大活動的區域聯防聯控機制與應急響應機制以外，還要建立各市縣自身空氣品質長年達標的治汙長效機制。
各市縣的治汙長效機制主要針對難以實現線上監控的治汙領域，例如建立流動污染源動態管控長效機制、無組織污染源的部門聯動綜合治理常態機制等。一些地區有效的大氣污染治理經驗表明，只有建立並健全針對難治污染源的長效防控機制，污染才不會反彈，治汙成果才能長久。所以，建議河北在實施“1+18”方案過程中能重視此類長效機制的建設。
此外，實施傳輸通道城市的大氣治理方案，應結合雄安新區的建設，統籌工業污染治理與“散亂汙”企業治理方案，實現區域協同治理。
絕不手軟。“各市縣政府對不符合國家產業政策、應辦而未辦理相關手續或無污染防治設施、不能穩定達標排放、治理無望的‘散亂汙’企業，依法堅決予以關停取締，9月底前斷水、斷電、清除原料、清除產品、清除設備。”《河北省集中整治“散亂汙”工業企業專項實施方案》明確，對弄虛作假的，推進不力的，職能部門環境監管責任不落實的以及逾期未完成整治任務的相關責任單位和責任人，依法依規追究責任。
鐵腕治霾，意味著河北環境監察的追責問責將更嚴格。
河北省將成立省生態環境保護委員會，組建省級環境監察與大氣環境管理辦公室，對市縣兩級全面開展監察。
“《意見》起草中始終堅持問題導向，針對大氣污染防治中壓力傳導不到位、推動落實不精准等問題，提出建立完善有力的環境監察體系。”陳國鷹介紹，河北省將組建省環境監察與大氣環境管理辦公室，履行河北省委、省政府有關大氣污染防治和環境監察工作職責，管理6個區域環境監察專員辦公室，開展大氣污染防治日常駐點監察、定期督察巡視，開展大氣污染防治工作考核。
目前，河北省6名區域環境監察專員已到位，正在組建區域環境監察專員辦公室，今年6月底前將進入各市，對市縣兩級開展環保監察工作。
“對大幅超額完成目標任務、工作措施成效明顯的省直責任部門和地方黨委、政府及其主要負責人，以及表現突出的個人進行表揚獎勵。對工作落後的市縣黨政主要負責人和相關責任人進行約談、通報或誡勉，對年度考核不合格的實施問責，實行區域專案限批。”
《意見》提出，河北將堅持“一案雙查、上下連責”，對失職失責的嚴肅追責問責，既追究直接責任人、監察責任人的責任，又追究相關領導尤其是主要領導的責任。
“堅持‘黨政同責’，嚴格考核問責，有利於建立健全黨委領導、政府主導、人大監督、政協支持、部門協作、公眾參與的大氣污染防治新格局，推進各項治理措施落地生效。”陳國鷹說。
科學治霾、協同治霾、鐵腕治霾，河北通過“1+18”的頂層設計，力推大氣污染治理儘快步入規範化、法治化、常態化軌道。
把措施落實到地上，把效果反映到天上。按照《意見》確定的目標，河北今年將力爭全省PM2.5濃度比2016年下降10%左右，冬季取暖期PM2.5濃度力爭比2016年同期下降15%以上；到2020年，全省PM2.5濃度降低到57微克/立方米左右。
業內觀點
市縣應建治汙長效機制
彭應登 國家城市環境污染控制技術研究中心研究員
中國環境報：對河北省出臺“1+18”措施體系，您怎麼看？
彭應登：在過剩產能難化解、經濟下行嚴重、環境治理欠帳巨多等諸多不利局面下，河北省出臺“1+18”措施體系，涉及治理目標之高、治理力度之大、措施內容之廣，都是前所未有。“1+18” 開啟了一場聲勢浩大的大氣污染治理征程，治理步伐已明顯加快。例如在2017年內廊坊、保定市要確保完成禁煤區建設，石家莊“1+4”組團城市實現散煤“清零”，到2020年，平原農村地區取暖散煤基本“清零”。在這一點上，應為河北此舉點贊。
“1+18”措施體系找准了病根，開對了藥方，完全體現了科學治霾、協同治霾、鐵腕治霾的原則。空前的系統工程化措施方案與齊抓共管、全社會參與的保障體系設計，為實現治理目標提供了可實施、可操作的策略基礎。在大氣治理策略上，瞄準了壓煤、優企、控車、抑塵、治礦、增綠六大攻堅領域，與化解過剩產能結合，兼顧能源結構與產業結構優化，可實現標本兼治，效果也會更為長效。
在治理進程上，考慮近期（2017年）和中期（2020年）兩個時間節點的目標，著力穩步推進，行動方案與目標的匹配更為合理可行。如果嚴格按此方案實施，“1+18”措施體系能夠真正落實到位，京津冀地區空氣品質顯著改善就指日可待。
中國環境報：您對河北省的大氣污染防治有何對策建議？
彭應登：從現在開始，河北省就要開始建立各市縣治汙的長效機制，使空氣品質改善儘快步入規範化、法治化、常態化軌道，以確保治理措施全面落實。
各市縣自身空氣品質長年達標是區域空氣品質改善的前提，因此，除了要建立應對重污染過程或保障重大活動的區域聯防聯控機制與應急響應機制以外，還要建立各市縣自身空氣品質長年達標的治汙長效機制。
各市縣的治汙長效機制主要針對難以實現線上監控的治汙領域，例如建立流動污染源動態管控長效機制、無組織污染源的部門聯動綜合治理常態機制等。一些地區有效的大氣污染治理經驗表明，只有建立並健全針對難治污染源的長效防控機制，污染才不會反彈，治汙成果才能長久。所以，建議河北在實施“1+18”方案過程中能重視此類長效機制的建設。
此外，實施傳輸通道城市的大氣治理方案，應結合雄安新區的建設，統籌工業污染治理與“散亂汙”企業治理方案，實現區域協同治理。