前海：對標國際最高標準 制度創新碩果累累
制度創新是自貿試驗區的核心任務,前海蛇口片區掛牌兩年來在制度創新上有哪些成果?4月25日,深圳市委常委、前海蛇口自貿片區管委會主任田夫做客人民網,就前海制度創新所取得的經驗與網友們進行了分享。
田夫表示,前海制度創新既有國家的任務要求,也有自主創新,前海制度創新對標國際最高標準,在法治環境的制度創新、管委會運行體制機制的創新方面,形成了自身特色。
田夫介紹說,片區已形成了一批高品質的制度創新成果。前海蛇口自貿片區成立以來,按照國家的戰略,堅持“先行先試、邊行邊試、合作共試”的措施,推動了全市各個部門的協同發展。這些改革成果涉及到方方面面,在投資便利化、貿易便利化,特別是在金融改革創新、在人民幣國際化方面,前海走在了全國的前列。
據瞭解,前海蛇口自貿片區的多項制度創新成果在全國得到複製推廣。兩年來,片區累計推出的253項制度創新成果中,全國首創達到了75項,特別是形成了一批在全國叫得響、具有重大影響力的投資便利化、貿易便利化的制度創新,獲得了上級部門的充分肯定。
兩年來,前海在投資便利化領域,在全國首先開啟了e站通政府服務模式,開展了“一口受理、一門審批、一網服務、一枚印章”對外服務的前海模式。深圳是全國最先開展商事制度改革的地區,前海也在全國率先實現“六證合一”的辦證便利化,實現了“一證一碼”創新舉措,在全國得到了複製和推廣。在貿易便利化方面,前海推動了檢驗檢疫等部門進行進口貨物檢驗檢疫時長監控,大幅度減少了通關時間,平均每一單貨物通關僅需要半天時間,通關的速度是全國第一。
“在金融創新方面,由於前海和香港的合作,使得前海具有跨境的便利,因此前海在人民幣跨境業務試驗示範、金融服務業開放試驗示範方面做出了大量的探索,取得了非常好的成效。”田夫介紹說,“例如,前海微眾銀行是全國第一家互聯網銀行,沒有營業的網點,通過互聯網的模式,通過降低金融服務業的成本,使客戶能夠得到滿意的服務。李克強總理在前海微眾銀行視察時專門指出,微眾銀行一小步,金融改革一大步。這也體現了深圳金融業改革的一個非常巨大的成績。”
對於如何提高政府事中事後監管,田夫強調,前海強化“放管服”。在推動企業誠信方面,利用了大資料、大市場來調查企業的誠信度。對於在前海經營的這些企業,還採取了企業的信用畫像,來描述企業的生產經營的情況,使前海的企業在社會上有一個真實信用評價,對於這些企業的生產經營也起到非常大的推動作用。同時,前海在行政執法方面,也採取了“雙隨機”,隨機抽取檢查物件,隨機派出檢查隊伍,這都是我們在商事制度改革以後,加強事中事後監管,對企業誠信度的管理方面,採取的一系列措施。
法治環境的建設是前海蛇口自貿片區的重要特色之一。田夫認為,法治是一個基礎,是前海市場化、國際化的基本保障。前海在法治建設領域也推出了前海中國特色社會主義法治示範區的建設。深圳市委專門成立了“中國特色社會主義法治建設示範區”領導小組,統籌相關的資源,來推動前海的法治示範區建設,形成合力。同時也推出了《前海中國特色社會主義法治示範區的規劃綱要(2017-2020年)》,形成了頂層設計。今年3月7日,前海發佈了37項法治示範成果的案例,形成了法治案例庫。同時,在今年發佈了前海的法治環境指數,對標香港,在貿易自由化、投資自由化,以及便利化等方面,通過數學模型,形成了一個法治示範區的指標體系,在全國屬於首創。
在體制機制創新方面,前海是全國唯一的一個“政府 企業”的模式。田夫進一步解釋稱,就是由前海深港現代服務業合作區加上招商局蛇口工業區。在政府和企業的運作當中,進一步完善了體制機制運作體系。前海深港現代服務業合作區合作管理局是法定機構,是按照人大依法設立的。人大專門制定了《前海深港服務業合作區條例》、《前海深港合作服務區管理局的管理辦法》,以及《保稅港的管理辦法》,這就是俗稱的“一條例、兩辦法”。
“這也是前海的基本法。設立了法定機構,我們依法來開展前海的各項工作。我們提出了‘市場化政府運作’的新模式,逐步完善了法定機構主導的政府職能,‘前海法定機構、蛇口企業機構和諮委會社會機構’形成了市場化政府治理的新格局。同時,前海管理局下屬公司以及招商局在土地整備方面,形成了園區開發運營聯動發展的新模式,在全國也是比較領先的。”田夫說。
“在金融創新方面,由於前海和香港的合作,使得前海具有跨境的便利,因此前海在人民幣跨境業務試驗示範、金融服務業開放試驗示範方面做出了大量的探索,取得了非常好的成效。”田夫介紹說,“例如,前海微眾銀行是全國第一家互聯網銀行,沒有營業的網點,通過互聯網的模式,通過降低金融服務業的成本,使客戶能夠得到滿意的服務。李克強總理在前海微眾銀行視察時專門指出,微眾銀行一小步,金融改革一大步。這也體現了深圳金融業改革的一個非常巨大的成績。”
對於如何提高政府事中事後監管,田夫強調,前海強化“放管服”。在推動企業誠信方面,利用了大資料、大市場來調查企業的誠信度。對於在前海經營的這些企業,還採取了企業的信用畫像,來描述企業的生產經營的情況,使前海的企業在社會上有一個真實信用評價,對於這些企業的生產經營也起到非常大的推動作用。同時,前海在行政執法方面,也採取了“雙隨機”,隨機抽取檢查物件,隨機派出檢查隊伍,這都是我們在商事制度改革以後,加強事中事後監管,對企業誠信度的管理方面,採取的一系列措施。
法治環境的建設是前海蛇口自貿片區的重要特色之一。田夫認為,法治是一個基礎,是前海市場化、國際化的基本保障。前海在法治建設領域也推出了前海中國特色社會主義法治示範區的建設。深圳市委專門成立了“中國特色社會主義法治建設示範區”領導小組,統籌相關的資源,來推動前海的法治示範區建設,形成合力。同時也推出了《前海中國特色社會主義法治示範區的規劃綱要(2017-2020年)》,形成了頂層設計。今年3月7日,前海發佈了37項法治示範成果的案例,形成了法治案例庫。同時,在今年發佈了前海的法治環境指數,對標香港,在貿易自由化、投資自由化,以及便利化等方面,通過數學模型,形成了一個法治示範區的指標體系,在全國屬於首創。
在體制機制創新方面,前海是全國唯一的一個“政府 企業”的模式。田夫進一步解釋稱,就是由前海深港現代服務業合作區加上招商局蛇口工業區。在政府和企業的運作當中,進一步完善了體制機制運作體系。前海深港現代服務業合作區合作管理局是法定機構,是按照人大依法設立的。人大專門制定了《前海深港服務業合作區條例》、《前海深港合作服務區管理局的管理辦法》,以及《保稅港的管理辦法》,這就是俗稱的“一條例、兩辦法”。
“這也是前海的基本法。設立了法定機構,我們依法來開展前海的各項工作。我們提出了‘市場化政府運作’的新模式,逐步完善了法定機構主導的政府職能,‘前海法定機構、蛇口企業機構和諮委會社會機構’形成了市場化政府治理的新格局。同時,前海管理局下屬公司以及招商局在土地整備方面,形成了園區開發運營聯動發展的新模式,在全國也是比較領先的。”田夫說。