解讀丨田園綜合體打造三產融合升級版
政策解讀
，確定2017年在河北、山西等18個省份開展田園綜合體建設試點。
何為“田園綜合體”
2017年中央一號檔明確提出，支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集迴圈農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體，通過農業綜合開發等管道開展試點示範。
“田園綜合體的提出實際上是推進一、二、三產業融合以及打造產業園區的升級版本。”國務院發展研究中心農村經濟研究部第一研究室主任、研究員程郁在接受中國經濟時報記者採訪時表示，
“這不僅是中央在新形勢下對農業農村發展的重大政策創新，
田園綜合體的主要建設內容有哪些
按照《通知》要求，在建設內容上，圍繞田園綜合體的建設目標和功能定位，將重點抓好生產體系、產業體系、經營體系、生態體系、服務體系、運行體系等六大支撐體系建設。
程鬱認為，這其中，夯實基礎、補齊短板是田園綜合體建設試點的重中之重。
《通知》提到，夯實基礎，完善生產體系發展條件。集中連片開展高標準農田建設，加強田園綜合體區域內“田園＋農村”基礎設施建設，
具體而言，程鬱認為，目前，在完善生產體系發展條件過程中，仍有許多基礎工作要做。
例如，在農業農田基礎設施建設方面，高標準基本農田建設的標準仍然偏低，並且真正能夠實現土地集中連片、支持機械化運作的農田基礎設施仍然較為缺乏。此外，田園綜合體建設不僅包括農業生產發展，還包括農村的綜合發展。例如，農村道路交通、用水、污水和垃圾處理等亟須改善，整體環境仍有待改造。因此，要多措並舉、補齊短板，發揮農業的多功能性，使農業生產效率提升的同時形成田園觀光景觀和生態協同效應，村民生活環境改善的同時造就特色民居民宿和保留歷史文化遺產。
程郁表示，補齊公共服務短板，實際上就是要健全產業本身的配套服務體系。過去農業發展較為粗放，更多的是考慮農業生產過程，而不注重整個農業產業鏈的發展，在農業新功能開發過程中會發現周邊的各種服務環境缺失。田園綜合體建設的目的之一，就是把這些關聯產業環節有效聚集連接起來，通過互相之間的服務支撐促進整體發展。同時，在完善的產業鏈服務體系下，會更有利於新產業的培育。
《通知》提到，要創業創新，培育農業經營體系發展新動能。通過土地流轉、股份合作、代耕代種、土地託管等方式，促進農業適度規模經營，優化農業生產經營體系，增加農業效益。
“創業創新是田園綜合體建設內容的一大亮點。”程鬱表示，目前強調培育農村新產業、新業態，實際上，新產業、新業態更容易在產業體系完善、配套健全，並且有多元化的經濟相互交錯的環境中產生。因此，培育田園綜合體的目的之一，也是希望把產業鏈完善起來。比如，形成完整的產業集群，完善相應的配套服務體系，為創新創業者提供良好的環境。
投融資方面需要注意什麼
值得關注的是，在投融資機制方面，《通知》還特別提出，要積極創新財政投入使用方式，探索推廣政府和社會資本合作，綜合考慮運用先建後補、貼息、以獎代補、擔保補貼、風險補償金等，撬動金融和社會資本投向田園綜合體建設。鼓勵各類金融機構加大金融支持田園綜合體建設力度,積極統籌各管道支農資金支持田園綜合體建設。
程鬱表示，實際上《通知》中所提及的投融資機制大都已經在推進之中。由於田園綜合體的建設是全方位的，其所涉及的資金既包括整合高標準基本農田建設的資金，又包括多個部門正在推進的新農村建設、美麗鄉村、水美鄉村等方面的資金。“下一步的重點，就是如何把各個部門用於農業與農村環境改造的資金有效整合起來，並建立一種先導投入和引導投入機制，帶動社會資本參與農業農村建設。”
此外，程鬱強調，推進田園綜合體建設的第一條原則就是以農為本。農民作為當地的生產者和居住者，應當通過田園綜合體的發展使農民獲得資金收益，可以把財政投入的專案資金作為集體經濟的資產，使集體經濟所有成員能夠未來田園綜合體開發之後的增值收益。
正如《通知》所提及的，要妥善處理好政府、企業和農民三者關係，確定合理的建設運營管理模式，形成健康發展的合力。程郁認為，由於田園綜合體在總的專案組合上投入的資金規模較大，不可避免地需要引入很多社會資本，因此，在引入的過程中要做好權衡，一定要避免社會資本的進入對農村資源的過度侵佔。
主 編丨毛晶慧 編 輯丨高珂
【中國經濟時報--中國經濟新聞網 http://www.cet.com.cn】
使農業生產效率提升的同時形成田園觀光景觀和生態協同效應，村民生活環境改善的同時造就特色民居民宿和保留歷史文化遺產。程郁表示，補齊公共服務短板，實際上就是要健全產業本身的配套服務體系。過去農業發展較為粗放，更多的是考慮農業生產過程，而不注重整個農業產業鏈的發展，在農業新功能開發過程中會發現周邊的各種服務環境缺失。田園綜合體建設的目的之一，就是把這些關聯產業環節有效聚集連接起來，通過互相之間的服務支撐促進整體發展。同時，在完善的產業鏈服務體系下，會更有利於新產業的培育。
《通知》提到，要創業創新，培育農業經營體系發展新動能。通過土地流轉、股份合作、代耕代種、土地託管等方式，促進農業適度規模經營，優化農業生產經營體系，增加農業效益。
“創業創新是田園綜合體建設內容的一大亮點。”程鬱表示，目前強調培育農村新產業、新業態，實際上，新產業、新業態更容易在產業體系完善、配套健全，並且有多元化的經濟相互交錯的環境中產生。因此，培育田園綜合體的目的之一，也是希望把產業鏈完善起來。比如，形成完整的產業集群，完善相應的配套服務體系，為創新創業者提供良好的環境。
投融資方面需要注意什麼
值得關注的是，在投融資機制方面，《通知》還特別提出，要積極創新財政投入使用方式，探索推廣政府和社會資本合作，綜合考慮運用先建後補、貼息、以獎代補、擔保補貼、風險補償金等，撬動金融和社會資本投向田園綜合體建設。鼓勵各類金融機構加大金融支持田園綜合體建設力度,積極統籌各管道支農資金支持田園綜合體建設。
程鬱表示，實際上《通知》中所提及的投融資機制大都已經在推進之中。由於田園綜合體的建設是全方位的，其所涉及的資金既包括整合高標準基本農田建設的資金，又包括多個部門正在推進的新農村建設、美麗鄉村、水美鄉村等方面的資金。“下一步的重點，就是如何把各個部門用於農業與農村環境改造的資金有效整合起來，並建立一種先導投入和引導投入機制，帶動社會資本參與農業農村建設。”
此外，程鬱強調，推進田園綜合體建設的第一條原則就是以農為本。農民作為當地的生產者和居住者，應當通過田園綜合體的發展使農民獲得資金收益，可以把財政投入的專案資金作為集體經濟的資產，使集體經濟所有成員能夠未來田園綜合體開發之後的增值收益。
正如《通知》所提及的，要妥善處理好政府、企業和農民三者關係，確定合理的建設運營管理模式，形成健康發展的合力。程郁認為，由於田園綜合體在總的專案組合上投入的資金規模較大，不可避免地需要引入很多社會資本，因此，在引入的過程中要做好權衡，一定要避免社會資本的進入對農村資源的過度侵佔。
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