揭秘國家級審計怎麼審？看似簡單實則複雜
看似簡單，其複雜程度實難想像。
23日下午，審計署審計長胡澤君向全國人民代表大會常務委員會報告了2016年度中央預算執行和其他財政收支的審計情況。
2016年重點審計了中央財政管理和決算草案、部門預算執行、重大政策措施落實、扶貧等重點專項資金管理使用情況，
作為每年的固定工作，這一項報告中對民生政策落實情況、中央預算執行和其他財政收支的情況，以及審計發現並移送的重大違紀違法問題做出詳細報告，也側面可以看出國家對於當前經濟社會發展關注的側重點。
比如，
審計報告顯示，2016年，審計署組織相關特派辦與地方審計機關重點抽查了20個省的158個國家扶貧開發工作重點縣和集中連片特困地區縣，重點內容除2016年財政扶貧資金管理使用情況，還增加了扶貧政策措施落實情況。
此外，對於大家比較關心的央企投資經營風險管控也進行了審計和披露。審計發現，部分企業投資經營風險管控比較薄弱。其中，抽查的20戶企業中，發現超標準辦會、購車、高檔消費等問題5.19億元。
作為中央財政管理、政策落實情況的“摸底考試”，成績誰說了算？審計到底怎麼審？審計中發現的問題怎麼處理？
對此，中新社國是直通車記者專訪了審計署審計科研所所長姜江華，揭秘審計背後的故事。
中新社發 美堂漫畫 攝
記者：作為國家級別的審計，審計署每年向全國人大常委會作的審計報告都包含哪些內容？
姜江華：主要內容還是圍繞中央預算執行和其他財政收支的審計情況。當然，也包括政策跟蹤審計和領導幹部經濟責任審計，
審計工作大板塊相對固定，但每年會在側重點上有所調整。比如2016年的審計工作和往年相比，國家重大政策落實情況是重中之重。
此外，去年審計還把促進和保障民生放在突出位置，這在報告中體現比較充分。包括民生項目和民生資金的審計、保障性安居工程等是否落實到位均在去年加大了審計力度。
而違法違紀問題是審計署一直比較關注的，
記者：作為審計總成績單，審計結果到底是怎麼得出的？
姜江華：首先，審計署會每五年制定一個五年規劃，這是一個總的綱領。
再根據這個大的規劃在每年年初的時候制定年度審計計畫。其中，重大專案要報經國務院同意，其他則根據五年規劃來制定。
計畫制定後確定當年的審計項目。其中經濟責任審計，比如對省委書記、省長、部長、高校校長等級別的經濟責任審計工作，需要中組部委託。
審計計畫確定後，就開始制定具體工作方案，包括確定審計工作目標、重點內容、時間、具體的單位等方面。
然後將審計通知書提前三天遞送被審計單位，說明審計具體情況，如帶隊人、多少審計人員等。而在通知書後面會附上審計工作的八不准規定，以便監督審計組的廉政情況，然後才能進行現場審計工作。
當然，在現場審計之前，審計組還會做大量準備工作，充分瞭解被審部門情況。
進入現場後，由於每個被審單位都涉及多項內容審計，審計組會分工合作。
一般審計兩到三個月時間，提出問題和被審計單位交換意見後，審計組需要通過取證材料說明瞭解到的情況，以及發現的問題。然後交由對方核實後，形成審計報告，由審計組相關業務司多方面審核，包括定性是否準確、問題表述是否完整、處理意見是否符合相關法律法規等，無誤後還要回送被審計單位徵求意見，這裡就要求，被審計單位要在10天之內回饋意見，如有異議，進行書面回饋。
審計署再根據回饋意見，選擇採納合理意見後，經法規司審核無誤後，由審計署領導審簽。最後以紅頭文件的形式，將審計結果、審計意見等下發被審計單位，同時會注明將向社會進行公佈。並且，除經濟責任審計，其他均要求在60天內回饋整改情況。
如果是涉及違法違紀問題，需要做出審計決定書的情況，審計署會相應作出審計決定書，決定書具有法律效應，需要強制執行，比如資金挪用必須追回等。
記者：從審計計畫制定到審計結果公佈需要多長時間？
姜江華：通常是分階段進行的，每年的2—4月份主要進行預算執行，5—7月份主要是經濟責任審計，8月份以後主要是專項資金審計。
但基本原則是1+2+1。第一個“1”是一個月審計準備，瞭解背景情況，進行資料分析；“2”是現場實施為期兩個月的審計；最後的“1”是一個月時間，匯總起草審計報告、徵求意見回饋等後續處理。
而一些重點項目的審計週期大概是四個月。
記者：發現問題後怎麼處理？
姜江華：審計後發現問題，審計署會根據問題性質、涉及物件進行分類處理。
比如在審計過程中發現政策落實不到位的問題，審計署會要督促相關地方政府和部門，儘快採取措施使政策落地；
如果是涉及體制機制的問題，則向有關部門反映去促進體制機制的完善；
如果涉及違法違紀問題，由審計署依法移送給相關的紀檢監察部門，或者司法機關，進一步查處；
如果涉及專項資金的使用問題，比如擠佔挪用財政資金，審計署會根據相關規定責令其糾正。
當然，如果是一些並不嚴重的問題，在審計的過程中會直接要求其改正。
而比較重大的問題，審計署會通過審計報告形式傳達給被審計單位，這些單位收到後，要求在規定時間內進行整改，並將整改情況報審計署，最終由審計署統籌整改情況向全國人大常委會報告。
同時，除了涉及國家機密、商業秘密、個人隱私等方面，最終的審計情況和整改情況都會通過審計署向社會進行公告。
記者：近年來審計結果有什麼變化嗎？
姜江華：通過近年來的審計報告梳理可以發現，審計問題逐漸減少。
隨著近年來黨中央國務院高度重視審計工作，尤其是審計整改，原來屢查屢犯的現象有所減少。而像三公經費、會議費等方面，問題也主要發生在下屬單位，涉及金額明顯降低。
但在資金預算管理環節上還存在不少問題。這主要源於改革不到位，有些問題涉及面廣，整改難度大，因此，還存在如財權事權劃分不科學、轉移支付制度不完善、中央資金安排交叉重複、財政資金使用效率不高，以及部分涉農資金統籌整合不到位等問題。（張文暉）
其他則根據五年規劃來制定。計畫制定後確定當年的審計項目。其中經濟責任審計，比如對省委書記、省長、部長、高校校長等級別的經濟責任審計工作，需要中組部委託。
審計計畫確定後，就開始制定具體工作方案，包括確定審計工作目標、重點內容、時間、具體的單位等方面。
然後將審計通知書提前三天遞送被審計單位，說明審計具體情況，如帶隊人、多少審計人員等。而在通知書後面會附上審計工作的八不准規定，以便監督審計組的廉政情況，然後才能進行現場審計工作。
當然，在現場審計之前，審計組還會做大量準備工作，充分瞭解被審部門情況。
進入現場後，由於每個被審單位都涉及多項內容審計，審計組會分工合作。
一般審計兩到三個月時間，提出問題和被審計單位交換意見後，審計組需要通過取證材料說明瞭解到的情況，以及發現的問題。然後交由對方核實後，形成審計報告，由審計組相關業務司多方面審核，包括定性是否準確、問題表述是否完整、處理意見是否符合相關法律法規等，無誤後還要回送被審計單位徵求意見，這裡就要求，被審計單位要在10天之內回饋意見，如有異議，進行書面回饋。
審計署再根據回饋意見，選擇採納合理意見後，經法規司審核無誤後，由審計署領導審簽。最後以紅頭文件的形式，將審計結果、審計意見等下發被審計單位，同時會注明將向社會進行公佈。並且，除經濟責任審計，其他均要求在60天內回饋整改情況。
如果是涉及違法違紀問題，需要做出審計決定書的情況，審計署會相應作出審計決定書，決定書具有法律效應，需要強制執行，比如資金挪用必須追回等。
記者：從審計計畫制定到審計結果公佈需要多長時間？
姜江華：通常是分階段進行的，每年的2—4月份主要進行預算執行，5—7月份主要是經濟責任審計，8月份以後主要是專項資金審計。
但基本原則是1+2+1。第一個“1”是一個月審計準備，瞭解背景情況，進行資料分析；“2”是現場實施為期兩個月的審計；最後的“1”是一個月時間，匯總起草審計報告、徵求意見回饋等後續處理。
而一些重點項目的審計週期大概是四個月。
記者：發現問題後怎麼處理？
姜江華：審計後發現問題，審計署會根據問題性質、涉及物件進行分類處理。
比如在審計過程中發現政策落實不到位的問題，審計署會要督促相關地方政府和部門，儘快採取措施使政策落地；
如果是涉及體制機制的問題，則向有關部門反映去促進體制機制的完善；
如果涉及違法違紀問題，由審計署依法移送給相關的紀檢監察部門，或者司法機關，進一步查處；
如果涉及專項資金的使用問題，比如擠佔挪用財政資金，審計署會根據相關規定責令其糾正。
當然，如果是一些並不嚴重的問題，在審計的過程中會直接要求其改正。
而比較重大的問題，審計署會通過審計報告形式傳達給被審計單位，這些單位收到後，要求在規定時間內進行整改，並將整改情況報審計署，最終由審計署統籌整改情況向全國人大常委會報告。
同時，除了涉及國家機密、商業秘密、個人隱私等方面，最終的審計情況和整改情況都會通過審計署向社會進行公告。
記者：近年來審計結果有什麼變化嗎？
姜江華：通過近年來的審計報告梳理可以發現，審計問題逐漸減少。
隨著近年來黨中央國務院高度重視審計工作，尤其是審計整改，原來屢查屢犯的現象有所減少。而像三公經費、會議費等方面，問題也主要發生在下屬單位，涉及金額明顯降低。
但在資金預算管理環節上還存在不少問題。這主要源於改革不到位，有些問題涉及面廣，整改難度大，因此，還存在如財權事權劃分不科學、轉移支付制度不完善、中央資金安排交叉重複、財政資金使用效率不高，以及部分涉農資金統籌整合不到位等問題。（張文暉）