「案例警示」如何認定違規侵佔公私財物行為
案情簡介
案例一：曹某，黨員，某國有集團公司黨委副書記。
此外，曹某的秘書孫某（黨員）也將其購買的手錶、絲巾、大衣等高檔物品，以及妻子美容費、旅行費在該賓館報銷，
案例二：楊某，黨員，某國有企業總經理。楊某喜歡抽高檔香煙，在某煙酒店賒購17條高檔香煙（價值1.5萬元）。楊某讓單位財務人員付款後，將煙放在自己辦公室，用於所謂的“公務接待”。
案例三：李某，黨員，某縣法院民事審判庭審判員。2017年1月，李某在審理一件民間借貸糾紛案件時，認識該案件被告代理人肖某(某律師事務所律師)。同年4月，李某給肖某打電話，
處理建議
案例一中的曹某構成違規侵佔公私財物行為和違規佔用公物行為。案例一中的孫某和案例二中的楊某的行為屬於貪污行為。案例三中的李某構成違規侵佔公私財物行為。
評析意見
曹某違犯廉潔紀律，構成違規侵佔公私財物違紀行為和違規佔用公物違紀行為
案例一中，曹某作為國有企業領導人，無償接受酒店提供的蔬菜、水果以及勞務服務，構成《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《紀律處分條例》）第九十四條第一款規定的“無償、象徵性地支付報酬接受服務、使用勞務”行為；家中購買的一些物品在賓館報銷，
執紀實踐中，應注意區分《紀律處分條例》第九十四條規定的“違規侵佔公私財物”與第九十五條“違規佔用公物行為”的區別。第一，兩者的主觀目的不同。前者侵佔財物所有權，後者佔用公物使用權。第二，兩者侵佔的物件不同。前者侵佔的是“非本人經管的公私財物”，包括公物和私物；後者侵佔的是“公物”，既包括“本人經管的”，也包括“非本人經管的”，但不包括“私物”。第三，行為人利用職權或者職務上的影響佔用公物時間超過六個月，應退還而不退還，或使用價值已盡或者將盡而無法退還的，應當認定為“侵佔行為”。如果侵佔的是非本人經管的公物，數額較小的，按照“侵佔非本人經管的公私財物”違紀處理；數額較大的則按照《中華人民共和國刑法》（以下簡稱《刑法》）規定的貪污罪論處；如果侵佔的是本人經管的公物，直接按照貪污行為論處。
孫某違犯廉潔紀律，構成違規侵佔公私財物行為，並涉嫌貪污犯罪
案例一中，曹某的秘書孫某利用作為領導秘書的職權或者職務上的影響，將15萬元的個人費用交由酒店報銷，其行為不僅構成《紀律處分條例》第九十四條規定的違規侵佔公私財物行為，同時涉案金額已構成刑法規定的“數額較大”，涉嫌貪污犯罪，應當依據紀法銜接條款，追究孫某相應的黨紀責任和法律責任。
楊某違規侵佔公私財物行為應按貪污行為論處，但不構成貪污犯罪
《紀律處分條例》第九十四條第一款規定的侵佔公私財物是指“非本人經管的公私財物”，如果侵佔的是本人經管的，應當以貪污罪論處。
案例二中，楊某作為國有企業負責人，利用手中職權，購買高檔香煙供個人消費，是虛構事實、騙取公共財物的一種方式，屬於貪污行為。由於楊某涉案金額不足3萬元，尚未達到刑法規定的數額較大，不構成貪污犯罪，應當根據《紀律處分條例》第二十八條規定，追究其黨紀責任。
執紀實踐中，要注意區分侵佔公私財物違紀行為與違法行為的區別。其一，《紀律處分條例》第九十四條規定的違紀行為是侵佔非本人經管的公私財物，或者將個人支付的費用，由下屬單位、其他單位或者他人支付、報銷，如果侵佔的是本人主管、管理和經手的公共財物，或者將個人費用由本單位報銷，則應當以貪污行為認定。其二，如果侵佔的是非本人經管的公共財物，或者將個人支付的費用由下屬單位或其他國家機關、國有公司、企業、事業單位支付報銷，主觀上具有非法佔有國家或國有單位公共財物的故意，數額達到《刑法》規定的數額較大的，同時構成貪污犯罪。其三，如果侵佔的是私人財物，可能構成《刑法》規定的侵佔罪；如果無償、象徵性地支付報酬接受私人提供的服務或勞務，則同時構成《紀律處分條例》第八十六條規定的“接受可能影響公正執行公務的宴請或者旅遊、健身、娛樂等活動安排”行為，嚴重的則涉嫌受賄犯罪。
李某違犯廉潔紀律，構成違規侵佔公私財物行為
案例三中，李某作為審判員，利用職權和職務上的影響，將應當由自己支付的旅遊費用，讓相關律師支付。其行為違犯党的廉潔紀律，構成《紀律處分條例》第九十四條第二款規定“利用職權或者職務上的影響，將本人、配偶、子女及其配偶等親屬應當由個人支付的費用，由下屬單位、其他單位或者他人支付、報銷的”行為，應按相關規定，追究其黨紀責任。
（王希鵬 作者單位：中國紀檢監察學院）
孫某違犯廉潔紀律，構成違規侵佔公私財物行為，並涉嫌貪污犯罪
案例一中，曹某的秘書孫某利用作為領導秘書的職權或者職務上的影響，將15萬元的個人費用交由酒店報銷，其行為不僅構成《紀律處分條例》第九十四條規定的違規侵佔公私財物行為，同時涉案金額已構成刑法規定的“數額較大”，涉嫌貪污犯罪，應當依據紀法銜接條款，追究孫某相應的黨紀責任和法律責任。
楊某違規侵佔公私財物行為應按貪污行為論處，但不構成貪污犯罪
《紀律處分條例》第九十四條第一款規定的侵佔公私財物是指“非本人經管的公私財物”，如果侵佔的是本人經管的，應當以貪污罪論處。
案例二中，楊某作為國有企業負責人，利用手中職權，購買高檔香煙供個人消費，是虛構事實、騙取公共財物的一種方式，屬於貪污行為。由於楊某涉案金額不足3萬元，尚未達到刑法規定的數額較大，不構成貪污犯罪，應當根據《紀律處分條例》第二十八條規定，追究其黨紀責任。
執紀實踐中，要注意區分侵佔公私財物違紀行為與違法行為的區別。其一，《紀律處分條例》第九十四條規定的違紀行為是侵佔非本人經管的公私財物，或者將個人支付的費用，由下屬單位、其他單位或者他人支付、報銷，如果侵佔的是本人主管、管理和經手的公共財物，或者將個人費用由本單位報銷，則應當以貪污行為認定。其二，如果侵佔的是非本人經管的公共財物，或者將個人支付的費用由下屬單位或其他國家機關、國有公司、企業、事業單位支付報銷，主觀上具有非法佔有國家或國有單位公共財物的故意，數額達到《刑法》規定的數額較大的，同時構成貪污犯罪。其三，如果侵佔的是私人財物，可能構成《刑法》規定的侵佔罪；如果無償、象徵性地支付報酬接受私人提供的服務或勞務，則同時構成《紀律處分條例》第八十六條規定的“接受可能影響公正執行公務的宴請或者旅遊、健身、娛樂等活動安排”行為，嚴重的則涉嫌受賄犯罪。
李某違犯廉潔紀律，構成違規侵佔公私財物行為
案例三中，李某作為審判員，利用職權和職務上的影響，將應當由自己支付的旅遊費用，讓相關律師支付。其行為違犯党的廉潔紀律，構成《紀律處分條例》第九十四條第二款規定“利用職權或者職務上的影響，將本人、配偶、子女及其配偶等親屬應當由個人支付的費用，由下屬單位、其他單位或者他人支付、報銷的”行為，應按相關規定，追究其黨紀責任。
（王希鵬 作者單位：中國紀檢監察學院）