社會化辦養老要解決技術問題 建議取消條條框框

隨著人口老齡化的快速發展，解決養老服務問題日趨迫切。

根據國家統計局的資料，到2015年底全國60周歲以上老年人口達2.22億，占總人口比例16.1%。全國人大代表、巴南區委書記李建春調研發現，截至2016年底，巴南區60周歲以上老年人口22.94萬人，占總人口比例25.05%，他說社會化養老是未來的發展方向，但需要解決一些技術問題。

家庭化、小型化養老機構許可難

李建春說，國家鼓勵個人舉辦家庭化、小型化的養老機構，但現實中，由於防火等級達不到人員密集場所要求，

而不能通過消防驗收。而且根據《建築設計防火規範》的相關規定，工業建築和民用建築不能混淆使用，因此工業建築性質的房屋未改變規劃用途，不能作為養老機構使用。這一規定限制了想利用閒置用房改建養老機構的行業發展。

另外，養老機構普遍存在建設用地難題。一些處在城區的養老服務設施，受用地限制，缺乏擴建或改造空間，不能滿足市場需求。

由於缺乏規劃保障，許多不得不建在郊區的養老服務設施，入住率低、效益不好。此外民辦養老服務設施取得劃撥用地難，大多只能通過出讓的方式獲取，結果過高的地價使得大多數民間資本望而卻步。

社區養老是發展方向，建議新社區配置養老設施

李建春說，今後老百姓大多數會選擇社區養老，這應該是個方向。但是無論新社區、老社區沒有養老機構，怎麼解決？李建春建議，

今後在建新社區時，要像規劃配置幼稚園小學一樣，明文規定配置養老設施。這也是二三線城市去庫存的好機遇，如果老社區閒置房子轉換功能變成養老設施，一舉兩得。

但這裡面又出現問題了，原來的寫字樓或者住宅，其規劃不是醫養結合的功能，環評、消防都要改，是很麻煩的事情。

建議老社區取消民宅不能辦養老機構的限制

因此，李建春建議放寬對家庭化、小型化養老機構的准入條件。

取消對居民住宅不能興辦養老機構的限制，對利用農村或城市居民住宅興辦的養老機構，建議憑房屋權屬證書或者鄉鎮（街道）及以上人民政府出具的合法證明檔申請辦理消防設計審核、消防驗收或備案手續。同時要對養老機構按照大小分類設置許可。

同時建議在消防審核中取消對工業建築性質的房屋不能作為養老機構運營的限制，

對改變建築使用性質開辦的養老機構，開辦方可憑房屋權屬證書、建設行政主管部門或縣級以上人民政府出具的同意改變建築使用性質的證明檔申請辦理消防設計審核、消防驗收或備案手續。

社會養老應政府支持 建議福利養老由政府購買服務

他還建議，在城市土地規劃中增加養老服務劃撥用地的比例。支持社會辦非營利性養老機構與政府舉辦的養老機構享有相同的土地使用政策。

對於敬老院而言，有些地方設施利用率只有30%左右，而且條件比較差。他建議推動敬老院委託社會協力廠商管理，福利養老由政府購買服務，支付給社會養老機構。總之，敬老福利養老，政府應該兜底，只是方式上可以變通。

重慶時報特派北京記者 丁剛 cqtimes1758825

對於敬老院而言，有些地方設施利用率只有30%左右，而且條件比較差。他建議推動敬老院委託社會協力廠商管理，福利養老由政府購買服務，支付給社會養老機構。總之，敬老福利養老，政府應該兜底，只是方式上可以變通。

重慶時報特派北京記者 丁剛 cqtimes1758825