調查｜小城鎮綜合整治進度不平衡，為何整治難見效？
溫溪鎮商業街繁華南路亂擺攤。
【編者按】省黨代會提出，
今年，443個小城鎮計畫考核達標，是浙江要打的一場硬仗。
整治進度到底慢在哪？推進過程中有哪些困難？7月25日至7月27日，連續三天，浙江日報、浙江新聞用戶端記者奔赴群眾反映整治反差較大的青田縣多個鄉鎮，
歷史沉屙難根治
烈日當空的中午時分，記者站在省級中心鎮、青田縣溫溪鎮的主幹道安定東路上，這裡車輛行人穿梭不斷，十分熱鬧。
記者沿路走訪，發現道路兩側車輛違停和亂擺攤、亂堆物現象嚴重。
隨後，記者來到鎮政府門前的溫中路，這裡的兩車道已被車輛停成了單車道，雙向通行十分困難，而轉入該鎮的商業街繁華南路以及後面的背街小巷，電線亂拉、走線混亂等情況較多，
溫溪鎮主幹道定安東路車亂停、亂擺攤、亂堆物現象嚴重。
而在離溫溪鎮不到半小時車程、被列為一般鎮的山口鎮，記者看到的情況則大為不同。這裡的入鎮口結合當地的石雕文化特色，打造得別致大方，鎮區道路寬敞整潔。
“相比一般鎮，中心鎮人口密集、空間狹小，整治難度很大。”麗水市整治辦專職副主任樊甫敏回應記者說，溫溪鎮工業較發達，外來人口相對較多，商鋪、集市攤位混雜，在歷史發展過程中留下了一系列複雜的規劃、管理和環境等問題。
樊甫敏告訴記者，麗水大多數工業重鎮都是如此，因市而鎮，民居、商鋪等沿省道分佈，房與房相接，鎮內道路狹窄，“沒有大的整治空間”。
“在經濟發展中環境問題被忽視，造成這裡的環境基礎落後，居民衛生意識相對淡薄，這些根治起來都需要時間，大半年很難看出特別大的整治效果。”樊甫敏解釋說。
麗水青田山口鎮，石雕發源地
整治成效易反彈
在另一個省級中心鎮、青田縣船寮鎮，記者看到，穿鎮而過的333省道沿線是鎮區居民的聚集區，沿路有100多家商鋪，從這裡經過的大多是大貨車，揚塵十分嚴重，一些電動車、三輪車等更是直接開上了機動車道。在該鎮的工業園區裡，路旁還有成堆的垃圾。
自2016年9月浙江小城鎮環境綜合整治行動開展以來，每個鄉鎮經過多輪整治攻堅，為何有些鄉鎮還是看起來髒亂差？
有居民告訴記者，船寮鎮今年初開展了給排水工程、人行道鋪設等專案施工，然而路面開挖卻導致原本就脆弱的整治全面反彈。5月底，當地媒體對該鎮的小城鎮整治問題點名曝光後，又進行了一輪整改。
而位於溫溪鎮繁華南路上的一家炒貨店老闆周大伯說，鎮裡並不是沒有進行過整治，而是還欠缺長效管理機制，“兩周前路口剛裝上紅綠燈，路邊新劃了停車位，有垃圾了保潔人員會來清掃，但沒有人一直在這管著，還是會有人亂扔垃圾、亂停車等。”
麗水青田山口鎮，石雕發源地
目前，浙江各地小城鎮已全部完成整治規劃編制，正處於專案集中開工建設階段，要求今年各鄉鎮的整治專案總體形象進度須達30%以上。翻看麗水全市的專案實施進度表，記者看到，截至7月，青田三年要實施的196個專案中58.7%已開工建設。這個數字並不算低，但為何一些鄉鎮的整治效果卻不盡如人意？
“掃一條路、清一個角落不難，但用不了多久就會反彈。”樊甫敏坦言，“一些鄉鎮幹部的思想認識還有待提高”。
這個問題，省整治辦相關負責人也曾指出，有的鄉鎮幹得熱火朝天，有的鄉鎮卻在敷衍了事，還有的鄉鎮還沒有充分發揮居民的主體作用，導致“上頭熱、下頭冷”，是各地整治進度不平衡的重要原因之一。
在整治進度較快、效果明顯的山口鎮，記者看到了許多有關小城鎮整治的宣傳語，而在進度相對緩慢的溫溪鎮和船寮鎮卻基本沒有。同時，記者還瞭解到，山口鎮等正是今年要達標的鄉鎮之一，而船寮鎮按要求是在2018年達標，溫溪鎮則是2019年達標。“這也是部分鄉鎮幹部思想有所鬆懈的原因。”有知情人士說。
麗水龍泉上垟鎮的青瓷文化
資金人才仍缺乏
針對小城鎮“車亂開”亂象，4月浙江曾出臺檔，要求各鄉鎮加大道路交通科技建設力度，省級中心鎮道路交通管理隊伍組建規模一般要20人以上，一般鎮為12人以上。
在記者的實地走訪中，青田多個鄉鎮顯然達不到這個要求。
在溫溪鎮和船寮鎮，記者繞鎮一周，也沒有看到街（路）長公示牌。而按要求，在2017年12月底前，納入小城鎮環境綜合整治的1191個鄉鎮的所有道路要基本建立街（路）長制。
對此，樊甫敏表示，一些山區鄉鎮連條像樣的路都沒有，並不適宜建立街（路）長制，但今後會因地制宜通過“四個平臺”建設，建立鎮、村兩級“網格長”聯動機制來管理，“青田是僑鄉，人口外流嚴重，有的鄉鎮常住人口只有一兩千人甚至幾百人，鎮裡為數不多的工作人員身兼數職，人力不足是一大難題。”
專業人才的缺乏，則更讓當地頭疼。鎮工作人員擅長綜合管理，但對專案落地的專業技術並不精通。基層人才短缺、技術力量薄弱問題，是各地小城鎮整治深入推進的普遍短板，但青田一些鄉鎮卻遭遇人才“請不進來”的尷尬。有鄉鎮幹部告訴記者，一些鄉鎮地處偏遠山區，基礎條件差，“很難請到駐鎮規劃師進行專業指導，培養人才也需要時間。”
溫溪鎮背街小巷線亂拉亂象。
小城鎮要從根源上補短板，必須從整體規劃入手，大力改善原有落後的基礎設施。
船寮鎮一面靠山一面臨水，除了一條省道是主幹道外，鎮內只有幾條2-3米的小路，如果要徹底整治，只能拆除一大片沿街房屋，騰出整治空間。樊甫敏說，“這些錢從哪裡來？”
據瞭解，青田一些小城鎮整治的資金主要來源於上級財政補助，部分落後鄉鎮沒有內生財政來源，因此整治項目平均投資額較小，每個專案平均投資約100萬元左右。幾個鄉鎮幹部說，“這和省內其它經濟發達的鄉鎮不能比，錢只能打碎了用。”
麗水市整治辦也看到了這些短板問題，為合理利用資金，對該市158個小城鎮出臺了因地制宜的分類指導意見，以求今後能“花小錢辦大事”。
如今為了治理亂停車，船寮鎮的停車位直接劃在了省道兩側，但這並不合規。樊甫敏表示，這是無奈之舉，“只打運動戰，完成表面考核任務是沒用的，徹底整治要從整體謀劃、機制制定上著力，一些具體整治規劃還在做，專案動工等都需要時間。等到明年，情況就會大有改觀。”
樊甫敏告訴記者，麗水大多數工業重鎮都是如此，因市而鎮，民居、商鋪等沿省道分佈，房與房相接，鎮內道路狹窄，“沒有大的整治空間”。
“在經濟發展中環境問題被忽視，造成這裡的環境基礎落後，居民衛生意識相對淡薄，這些根治起來都需要時間，大半年很難看出特別大的整治效果。”樊甫敏解釋說。
麗水青田山口鎮，石雕發源地
整治成效易反彈
在另一個省級中心鎮、青田縣船寮鎮，記者看到，穿鎮而過的333省道沿線是鎮區居民的聚集區，沿路有100多家商鋪，從這裡經過的大多是大貨車，揚塵十分嚴重，一些電動車、三輪車等更是直接開上了機動車道。在該鎮的工業園區裡，路旁還有成堆的垃圾。
自2016年9月浙江小城鎮環境綜合整治行動開展以來，每個鄉鎮經過多輪整治攻堅，為何有些鄉鎮還是看起來髒亂差？
有居民告訴記者，船寮鎮今年初開展了給排水工程、人行道鋪設等專案施工，然而路面開挖卻導致原本就脆弱的整治全面反彈。5月底，當地媒體對該鎮的小城鎮整治問題點名曝光後，又進行了一輪整改。
而位於溫溪鎮繁華南路上的一家炒貨店老闆周大伯說，鎮裡並不是沒有進行過整治，而是還欠缺長效管理機制，“兩周前路口剛裝上紅綠燈，路邊新劃了停車位，有垃圾了保潔人員會來清掃，但沒有人一直在這管著，還是會有人亂扔垃圾、亂停車等。”
麗水青田山口鎮，石雕發源地
目前，浙江各地小城鎮已全部完成整治規劃編制，正處於專案集中開工建設階段，要求今年各鄉鎮的整治專案總體形象進度須達30%以上。翻看麗水全市的專案實施進度表，記者看到，截至7月，青田三年要實施的196個專案中58.7%已開工建設。這個數字並不算低，但為何一些鄉鎮的整治效果卻不盡如人意？
“掃一條路、清一個角落不難，但用不了多久就會反彈。”樊甫敏坦言，“一些鄉鎮幹部的思想認識還有待提高”。
這個問題，省整治辦相關負責人也曾指出，有的鄉鎮幹得熱火朝天，有的鄉鎮卻在敷衍了事，還有的鄉鎮還沒有充分發揮居民的主體作用，導致“上頭熱、下頭冷”，是各地整治進度不平衡的重要原因之一。
在整治進度較快、效果明顯的山口鎮，記者看到了許多有關小城鎮整治的宣傳語，而在進度相對緩慢的溫溪鎮和船寮鎮卻基本沒有。同時，記者還瞭解到，山口鎮等正是今年要達標的鄉鎮之一，而船寮鎮按要求是在2018年達標，溫溪鎮則是2019年達標。“這也是部分鄉鎮幹部思想有所鬆懈的原因。”有知情人士說。
麗水龍泉上垟鎮的青瓷文化
資金人才仍缺乏
針對小城鎮“車亂開”亂象，4月浙江曾出臺檔，要求各鄉鎮加大道路交通科技建設力度，省級中心鎮道路交通管理隊伍組建規模一般要20人以上，一般鎮為12人以上。
在記者的實地走訪中，青田多個鄉鎮顯然達不到這個要求。
在溫溪鎮和船寮鎮，記者繞鎮一周，也沒有看到街（路）長公示牌。而按要求，在2017年12月底前，納入小城鎮環境綜合整治的1191個鄉鎮的所有道路要基本建立街（路）長制。
對此，樊甫敏表示，一些山區鄉鎮連條像樣的路都沒有，並不適宜建立街（路）長制，但今後會因地制宜通過“四個平臺”建設，建立鎮、村兩級“網格長”聯動機制來管理，“青田是僑鄉，人口外流嚴重，有的鄉鎮常住人口只有一兩千人甚至幾百人，鎮裡為數不多的工作人員身兼數職，人力不足是一大難題。”
專業人才的缺乏，則更讓當地頭疼。鎮工作人員擅長綜合管理，但對專案落地的專業技術並不精通。基層人才短缺、技術力量薄弱問題，是各地小城鎮整治深入推進的普遍短板，但青田一些鄉鎮卻遭遇人才“請不進來”的尷尬。有鄉鎮幹部告訴記者，一些鄉鎮地處偏遠山區，基礎條件差，“很難請到駐鎮規劃師進行專業指導，培養人才也需要時間。”
溫溪鎮背街小巷線亂拉亂象。
小城鎮要從根源上補短板，必須從整體規劃入手，大力改善原有落後的基礎設施。
船寮鎮一面靠山一面臨水，除了一條省道是主幹道外，鎮內只有幾條2-3米的小路，如果要徹底整治，只能拆除一大片沿街房屋，騰出整治空間。樊甫敏說，“這些錢從哪裡來？”
據瞭解，青田一些小城鎮整治的資金主要來源於上級財政補助，部分落後鄉鎮沒有內生財政來源，因此整治項目平均投資額較小，每個專案平均投資約100萬元左右。幾個鄉鎮幹部說，“這和省內其它經濟發達的鄉鎮不能比，錢只能打碎了用。”
麗水市整治辦也看到了這些短板問題，為合理利用資金，對該市158個小城鎮出臺了因地制宜的分類指導意見，以求今後能“花小錢辦大事”。
如今為了治理亂停車，船寮鎮的停車位直接劃在了省道兩側，但這並不合規。樊甫敏表示，這是無奈之舉，“只打運動戰，完成表面考核任務是沒用的，徹底整治要從整體謀劃、機制制定上著力，一些具體整治規劃還在做，專案動工等都需要時間。等到明年，情況就會大有改觀。”