最嚴旅遊市場秩序整治措施出臺 根治“不合理低價遊”

法制日報記者 王宇 石飛

近年來，雲南旅遊市場亂象問題頻出，

備受社會各界關注。為徹底根治低價團、旅遊購物等旅遊市場亂象問題，今天上午，雲南召開雲南省旅遊市場秩序整治工作新聞發佈會，發佈《雲南省旅遊市場秩序整治工作措施》。《法制日報》記者注意到，該措施就旅遊購物管理、導遊管理、景區景點管理、政府監管職能等七方面分22條明確，針對旅遊購物 “高定價、高回扣”等問題，將取消旅遊定點購物，所有旅遊購物企業納入社會普通商品零售企業進行統一監管;嚴禁變相安排和誘導購物，防止購物商店與旅行社和司陪人員之間形成新的灰色利益鏈條;嚴厲打擊購物商店針對旅遊者各類欺詐銷售行為。

針對旅行社普遍存在的“不合理低價遊”經營模式，將嚴厲打擊發佈、銷售、經營“不合理低價遊”產品;實行新的旅遊標準合同，取消旅遊合同中的購物附加條款。同時對合同簽訂不規範、指定購物點、推銷另行付費自費專案、強迫及變相強迫消費等依法從嚴處理;嚴格監管旅遊合同，

實行旅遊合同電子化管理;建立旅行社“黑名單”制度，對旅行社進行綜合評價，對進入“黑名單”的旅行社進行重點監管。

針對目前各級政府在旅遊市場監管中存在的“不願管、不敢管，管不了、管不好”等責任不落實的情況，措施將以最嚴肅的措施推動地方政府履職到位。強化旅遊市場屬地監管責任，

州、市政府主要領導為旅遊市場監管第一責任人，將旅遊市場監管納入年度綜合考評內容，對市場監管不力，發生惡性旅遊事件，造成惡劣社會影響的，對相關責任人進行嚴肅問責;加大監督考核問責力度，建立旅遊綜合監管考核評價制度，每季度對州市進行量化考評;季度綜合考評連續3次處於後3位的，對州、市政府主要領導進行約談;連續3次處於末位的，對州、市政府主要領導及相關人員進行問責。

據雲南省旅遊產業發展領導小組副組長、辦公室主任、省旅遊發展委員會黨組書記、主任余繁介紹，近年來，雲南圍繞旅遊轉型升級和建設旅遊經濟強省總目標，著力推進旅遊綜合改革發展，加強旅遊對外開放與合作，加快重大重點旅遊項目開發建設，加大旅遊市場開拓與整治力度，使雲南旅遊業保持著持續發展的態勢。

通過多年的努力，雲南省打造了享譽海內外的雲南旅遊品牌，“七彩雲南”深入人心，雲南旅遊產業實現了從旅遊資源大省到旅遊大省的跨越，成為雲南省的支柱產業，對全省經濟社會發展做出了巨大貢獻。

“在這一過程中，為保持旅遊產業的健康發展，省委、省政府歷來高度重視旅遊市場秩序問題，在不同的時期針對不同的問題，採取了一系列的措施，持續整治和規範旅遊市場秩序。特別是去年10月國家旅遊局在全國範圍內集中整治‘不合理低價遊’以來，我省在先期開展整治工作的基礎上，又制度出臺了《雲南省深入開展旅遊行業整治規範旅遊市場秩序工作方案》，該方案分八個方面16項具體措施。開展實施了‘30天無理由退貨’制度。推動雲南省旅遊商會於2016年11月30日成立了‘雲南省旅遊購物退貨監理中心’，在旅遊購物場所明顯位置張貼‘30天無理由退貨’提示牌，廣泛公佈退貨服務電話，春節開始通過手機短信向入滇遊客發送無理由退貨提示資訊。省旅遊購物退貨監理中心建立以來，共接退貨申請3459起，涉及金額4976.43萬元。”餘繁說。

余繁介紹，雲南還加大檢查和查處力度。自去年10月份以來，全省共清理下架不合理低價遊產品1286個，查處涉嫌違規企業52家，勒令停業整頓購物店9家，取消星級牌14家;勒令停業整頓旅行社11家，旅行社服務網點31家;勒令停業整頓景區1家(基諾山景區);處理旅遊行政處罰案件228起，罰款金額390.76萬元。

探索建立了旅遊市場綜合監管機制。在昆明、大理、麗江、迪慶、西雙版納5個州市和瑞麗、騰沖2個縣級市組建了旅遊市場綜合監管指揮中心，成立了旅遊員警隊伍。全省16個州(市)的92個縣(區)基層法院掛牌設立143個旅遊案件巡迴審批機構，其中旅遊巡迴法庭69個、旅遊案件巡迴審判點74個。在麗江、西雙版納等重點旅遊地區還探索成立了旅遊聯合執法巡邏隊、旅遊稽查支隊、旅遊執法履職監督辦公室、工商和市場監管局旅遊市場執法隊伍、旅遊巡迴法庭等執法機構。

“通過採取以上措施，旅遊市場整治取得一些成效，雲南省旅遊市場秩序總體平穩，但由於旅遊市場問題由來已久，積重難返，整治效果還不夠理想，整治工作仍停留在治標階段，支撐‘不合理低價遊’的深層次問題還沒有得到徹底解決，連接‘不合理低價遊’的灰色利益鏈條還沒有徹底斬斷。”餘繁表示，為徹底整治旅遊市場，解決深層次問題，省委省政府決定研究出臺《雲南省旅遊市場秩序整治工作措施》。該措施將於2017年4月15日起施行。下一步，雲南省將按照雲南省人民政府旅遊市場秩序整治工作電視電話會議的要求，堅決抓好整治措施的落實，確保在一年內旅遊市場秩序根本好轉，為入滇遊客創造一個安全、有序、文明、和諧的旅遊環境。

（來源法制日報）

特別是去年10月國家旅遊局在全國範圍內集中整治‘不合理低價遊’以來，我省在先期開展整治工作的基礎上，又制度出臺了《雲南省深入開展旅遊行業整治規範旅遊市場秩序工作方案》，該方案分八個方面16項具體措施。開展實施了‘30天無理由退貨’制度。推動雲南省旅遊商會於2016年11月30日成立了‘雲南省旅遊購物退貨監理中心’，在旅遊購物場所明顯位置張貼‘30天無理由退貨’提示牌，廣泛公佈退貨服務電話，春節開始通過手機短信向入滇遊客發送無理由退貨提示資訊。省旅遊購物退貨監理中心建立以來，共接退貨申請3459起，涉及金額4976.43萬元。”餘繁說。

余繁介紹，雲南還加大檢查和查處力度。自去年10月份以來，全省共清理下架不合理低價遊產品1286個，查處涉嫌違規企業52家，勒令停業整頓購物店9家，取消星級牌14家;勒令停業整頓旅行社11家，旅行社服務網點31家;勒令停業整頓景區1家(基諾山景區);處理旅遊行政處罰案件228起，罰款金額390.76萬元。

探索建立了旅遊市場綜合監管機制。在昆明、大理、麗江、迪慶、西雙版納5個州市和瑞麗、騰沖2個縣級市組建了旅遊市場綜合監管指揮中心，成立了旅遊員警隊伍。全省16個州(市)的92個縣(區)基層法院掛牌設立143個旅遊案件巡迴審批機構，其中旅遊巡迴法庭69個、旅遊案件巡迴審判點74個。在麗江、西雙版納等重點旅遊地區還探索成立了旅遊聯合執法巡邏隊、旅遊稽查支隊、旅遊執法履職監督辦公室、工商和市場監管局旅遊市場執法隊伍、旅遊巡迴法庭等執法機構。

“通過採取以上措施，旅遊市場整治取得一些成效，雲南省旅遊市場秩序總體平穩，但由於旅遊市場問題由來已久，積重難返，整治效果還不夠理想，整治工作仍停留在治標階段，支撐‘不合理低價遊’的深層次問題還沒有得到徹底解決，連接‘不合理低價遊’的灰色利益鏈條還沒有徹底斬斷。”餘繁表示，為徹底整治旅遊市場，解決深層次問題，省委省政府決定研究出臺《雲南省旅遊市場秩序整治工作措施》。該措施將於2017年4月15日起施行。下一步，雲南省將按照雲南省人民政府旅遊市場秩序整治工作電視電話會議的要求，堅決抓好整治措施的落實，確保在一年內旅遊市場秩序根本好轉，為入滇遊客創造一個安全、有序、文明、和諧的旅遊環境。

（來源法制日報）