【解讀·雲南整治旅遊】導遊律師支招根治“不合理低價遊”
雲南網訊“不合理低價遊”已整治多年，但收效甚微，往往整治後又不斷出現反彈。不合理低價遊的運營模式為何屢禁不絕？又為何成為旅遊史上一個頑疾？此次雲南旅遊整治措施中，
溯源：沒有最低，只有更低
“低價競爭方面的極端不合理，我覺得是市場造成的，因為你要有需求，旅行社才會來供應這個產品，但是市場的調控是需要相關部門來做的。”一位從事十餘年旅行社工作的不願具名的資深人士說，回溯到十年之前，旅行社是吃、住、行、遊再加上購、娛，
然而，本該成熟的旅遊，卻經過多年市場的洗禮，現在基本上變了味兒。“因為現在大家都是選擇低價，比方說：同樣去大理麗江，你花了3000塊錢，但我只花了1000塊錢，無形當中好象我就比你能幹了很多，我比你節約了那麼多的錢，對吧？”該人士稱，也就是因為這樣持續的惡性競爭，久而久之，大家現在都會選擇低價的東西。
而因為從眾心理，導致了參加旅遊低價團的人趨之若鶩。“不是說所有的人都會選擇低價，但是至少我認為90%的人或者90%以上的都會選擇低價。”該資深人士說，低價，應該是中國人購物的常態，都是只選擇便宜的，而用在旅遊上也和購物一樣，只不過他們選擇的是購買旅遊。
該業內人士透露，那些所含內容品質高的只屬於小眾團，而恰恰小眾團的市場比較少。
“我覺的危害就是客人花了錢、浪費了時間，沒有達到旅遊的目的，這是我個人覺得最大的危害。”從事旅行社多年的導遊小關坦言，因為市場就是“親睞”低價團，她也帶過低價團，“如果大家不選擇低價團，低價團就沒有了市場，所以沒有買賣，就沒有‘殺戮’，所以還是市場的問題。
打擊低價團：關鍵看政府下怎樣的決心
既然是市場的問題，那麼如何才能根除這一多年“痼疾”，這一“痼疾”是否能在短期內得到根治呢？記者採訪了多位元導遊、旅行社工作人員以遊客。
張濤和家人經常一起出外旅遊，對於此次整治提出的禁止不合理低價遊，他說，其實作為遊客，他們也盼著市場能回歸到自然狀態。“若干年前，國家旅遊局就有這樣的設想，把你旅行社的成本：房間是多少、房費是多少、車費是多少、成本是多少，加起來的總數按一定的服務費給旅行社，其實我們更願意這樣子。因為這樣算下來，服務費比現在的利潤要高很多，但是事與願違”。張濤說，對於此次禁止低價遊，“我覺得不是那麼好說的，關鍵看政府下怎樣的決心”。
另一位市民說，現在整個旅遊市場略有混亂，他們單位每年都有一次國內遊、一次國外遊，但是並不是每一次都是愉快的旅程，也是深受低價遊之苦。“的確存在旅行社報的價很低，但是到了旅遊景點強制你消費或者帶去固定的購物點，導遊宣稱該購物店中的特產品質如何好。”而當你花了冤枉錢被強制購物時，卻不得不懷疑其中是不是存在商業賄賂，“因為一個遊客不可能去重複的景點，所以很難分辨旅行社和購物店之間是不是存在商業賄賂？”
與張濤一樣的觀點，導遊小樊也認為下這個決心關鍵在政府。小樊說，他們最早都是從事平價遊，但是因為低價遊以勢不可擋之勢襲來，“根本招架不住，你只好或者說不得不去做低價遊”。她說，雲南本來就是旅遊大省，那麼多人靠旅遊吃飯，低價遊就像吸煙有害健康一樣，“那麼多人知道吸煙有害健康，但是依然在吸煙，若干年過去了依然沒有改變。”
省旅發委：禁止“不合理低價遊”出重拳
據相關資料顯示，2016年全省旅遊者4.31億人次，旅行社接待團隊遊客2731萬人次，團隊遊客占6.34%，其中95%以上為零負團費。接待零負團費團隊約占旅行社業務量的70%。人民網2016年10月17日發佈：截止2016年9月，涉及雲南的旅遊投訴占全國的52.1%，2017年3月14日發佈：截止2017年2月，涉及雲南的旅遊投訴占全國的34.8%。
低價遊這一“頑疾”是時候該重拳出擊的時候了，而它究竟能不能禁止呢？近日，在全省頒佈的旅遊市場秩序整治工作措施中，關於不合理低價遊就做出了規定。
整治措施中指出：旅行社不得以不合理的低價組織旅遊活動，誘騙旅遊者，並通過安排購物或者另行付費旅遊專案獲取回扣等不正當利益。禁止旅行社發佈、銷售 "不合理低價遊"產品和接待"不合理低價遊"團隊。以旅行社行業協會定期公佈的"旅遊線路產品誠信指導價"為依據，對經營"不合理低價遊"產品的旅行社予以停業整頓，對整頓後再次經營"不合理低價遊"產品的，依法吊銷旅行社業務經營許可證。被吊銷經營許可證的旅行社法定代表入列入"黑名單"，實施行業禁入。
另外，對於旅遊合同也做出了規定。將實行新的旅遊標準合同。出臺新的旅遊合同示文本，取消旅遊合同中的購物附加條款。對旅行社未與旅遊者簽訂旅遊合同，旅遊合同未載明遊覽、娛樂項目具體內和時間，未載明交通、住宿、餐飲等旅遊服務標準，旅行社指定購物點、推銷自費項目、強迫或變相強迫旅遊者消費的，依法從嚴處理。
對旅行社也加大了嚴管力度。建立旅行社"黑名單"制度。根據旅遊者投訴、行政處罰等資訊，對旅行社進行綜合評價，根據評價結果建立旅行社“黑名單”，並向社會公佈。對進入“黑名單”的旅行社， 通過約談、加大檢查力度、限制新增業務範圍、停業整頓等措施進行重點監管，對在規定時間內未達到整改要求的，吊銷旅行社經營許可證。
律師：旅行社指定消費場所，屬商業賄賂行為
旅行社發佈或銷售“不合理低價遊”產品和接待“不合理低價遊”團隊，並通過安排購物或者另行付費旅遊專案獲取回扣等不正當利益，這樣的行為是否算是商業賄賂呢？
雲南天外天律師事務所律師師偉說：“商業賄賂往往是一種事後監督，接到遊客的投訴之後，相關部門才會介入。如果我站在遊客的角度來講，選擇哪家旅行社？旅行社應把飛機票、火車票、酒店價、旅遊景點門票公開透明，那麼遊客心中就有個數了，就很難上當受騙。”師律師說，雲南省作為一個旅遊大省，旅遊業也是重大的財政收入，所以有必要整頓旅遊市場。
從法律上講，刑法明確規定過商業賄賂罪，如在旅遊業中，則體現在旅行社以獲得競爭優勢、排擠其他旅行社，以明顯低於成本價招客，指定或者變相要求供遊客到固定場所消費，固定的消費場所給旅行社回扣。“特別要強調的是，旅行社和指定的消費場所，實際上都屬於商業賄賂行為。”師律師說，一般來說，經濟案件的立案標準是5000元，如果說達到一定數額，給回扣或者收回扣的雙方，均應以商業賄賂罪追究刑事責任。“只有這樣，才能有效維護旅遊市場的穩定性，給廣大遊客一個清清世界、朗朗乾坤。”
另一位市民說，現在整個旅遊市場略有混亂，他們單位每年都有一次國內遊、一次國外遊，但是並不是每一次都是愉快的旅程，也是深受低價遊之苦。“的確存在旅行社報的價很低，但是到了旅遊景點強制你消費或者帶去固定的購物點，導遊宣稱該購物店中的特產品質如何好。”而當你花了冤枉錢被強制購物時，卻不得不懷疑其中是不是存在商業賄賂，“因為一個遊客不可能去重複的景點，所以很難分辨旅行社和購物店之間是不是存在商業賄賂？”
與張濤一樣的觀點，導遊小樊也認為下這個決心關鍵在政府。小樊說，他們最早都是從事平價遊，但是因為低價遊以勢不可擋之勢襲來，“根本招架不住，你只好或者說不得不去做低價遊”。她說，雲南本來就是旅遊大省，那麼多人靠旅遊吃飯，低價遊就像吸煙有害健康一樣，“那麼多人知道吸煙有害健康，但是依然在吸煙，若干年過去了依然沒有改變。”
省旅發委：禁止“不合理低價遊”出重拳
據相關資料顯示，2016年全省旅遊者4.31億人次，旅行社接待團隊遊客2731萬人次，團隊遊客占6.34%，其中95%以上為零負團費。接待零負團費團隊約占旅行社業務量的70%。人民網2016年10月17日發佈：截止2016年9月，涉及雲南的旅遊投訴占全國的52.1%，2017年3月14日發佈：截止2017年2月，涉及雲南的旅遊投訴占全國的34.8%。
低價遊這一“頑疾”是時候該重拳出擊的時候了，而它究竟能不能禁止呢？近日，在全省頒佈的旅遊市場秩序整治工作措施中，關於不合理低價遊就做出了規定。
整治措施中指出：旅行社不得以不合理的低價組織旅遊活動，誘騙旅遊者，並通過安排購物或者另行付費旅遊專案獲取回扣等不正當利益。禁止旅行社發佈、銷售 "不合理低價遊"產品和接待"不合理低價遊"團隊。以旅行社行業協會定期公佈的"旅遊線路產品誠信指導價"為依據，對經營"不合理低價遊"產品的旅行社予以停業整頓，對整頓後再次經營"不合理低價遊"產品的，依法吊銷旅行社業務經營許可證。被吊銷經營許可證的旅行社法定代表入列入"黑名單"，實施行業禁入。
另外，對於旅遊合同也做出了規定。將實行新的旅遊標準合同。出臺新的旅遊合同示文本，取消旅遊合同中的購物附加條款。對旅行社未與旅遊者簽訂旅遊合同，旅遊合同未載明遊覽、娛樂項目具體內和時間，未載明交通、住宿、餐飲等旅遊服務標準，旅行社指定購物點、推銷自費項目、強迫或變相強迫旅遊者消費的，依法從嚴處理。
對旅行社也加大了嚴管力度。建立旅行社"黑名單"制度。根據旅遊者投訴、行政處罰等資訊，對旅行社進行綜合評價，根據評價結果建立旅行社“黑名單”，並向社會公佈。對進入“黑名單”的旅行社， 通過約談、加大檢查力度、限制新增業務範圍、停業整頓等措施進行重點監管，對在規定時間內未達到整改要求的，吊銷旅行社經營許可證。
律師：旅行社指定消費場所，屬商業賄賂行為
旅行社發佈或銷售“不合理低價遊”產品和接待“不合理低價遊”團隊，並通過安排購物或者另行付費旅遊專案獲取回扣等不正當利益，這樣的行為是否算是商業賄賂呢？
雲南天外天律師事務所律師師偉說：“商業賄賂往往是一種事後監督，接到遊客的投訴之後，相關部門才會介入。如果我站在遊客的角度來講，選擇哪家旅行社？旅行社應把飛機票、火車票、酒店價、旅遊景點門票公開透明，那麼遊客心中就有個數了，就很難上當受騙。”師律師說，雲南省作為一個旅遊大省，旅遊業也是重大的財政收入，所以有必要整頓旅遊市場。
從法律上講，刑法明確規定過商業賄賂罪，如在旅遊業中，則體現在旅行社以獲得競爭優勢、排擠其他旅行社，以明顯低於成本價招客，指定或者變相要求供遊客到固定場所消費，固定的消費場所給旅行社回扣。“特別要強調的是，旅行社和指定的消費場所，實際上都屬於商業賄賂行為。”師律師說，一般來說，經濟案件的立案標準是5000元，如果說達到一定數額，給回扣或者收回扣的雙方，均應以商業賄賂罪追究刑事責任。“只有這樣，才能有效維護旅遊市場的穩定性，給廣大遊客一個清清世界、朗朗乾坤。”