這個當局缺乏民主警覺

王健壯

特朗普任用家人當官，至今不公佈個人納稅紀錄，

不與國會諮商即簽署移民禁令，以及把媒體視為國家敵人等，都涉嫌違憲違法，但他仍然一意孤行，理由是民眾不關心這些事情；他是利用公眾的冷漠，去遂行他違憲反民主的意圖。

但公眾意見、公眾監督與公眾壓力，乃是民主決策程式不可或缺的要素，執政者一旦察覺民之所欲與民主或憲法完全無關，就像特朗普常常掛在嘴邊的那句話Nobody cares，其結果便是執政者動輒違憲反民主而毫無忌憚，

為所欲為而自認有理。

現在的美國如此，今日之臺灣地區亦庶幾近矣。

蔡英文當局“執政”至今，改革不可謂不多，但許多改革性的立法或政策，卻嚴重缺乏民主警覺，也看不出有什麼“憲法”意識蘊含其中，以至於繼“轉型正義”許多作為涉嫌“違憲”後，又鬧出“保防法”威權復辟的爭議，以及“行政院”與“民進黨立委”即將聯手“修法”，管制退將與卸任政務官參訪大陸的言行。

“行政院”決定修改“兩岸人民關係條例”的理由很簡單：有些退將到大陸參加政治性活動時，聞國歌則起立跟唱，看五星旗飄揚則注目敬禮，聽總書記致詞則熱烈鼓掌，其行徑嚴重“有損‘國家’尊嚴”，因此當局必須“修法”管制並處分。

而“修法”的初步結論是：退將與卸任政務官，禁止參加大陸領導人主持之活動，不得向國旗、國徽、國歌行禮或唱誦，否則即屬妨害臺灣尊嚴之行為，

依“法”可停發月俸若干比例，或罰款新臺幣五十萬至三百萬元，最重者可取消終身俸，而且將訂定回溯條款。

這些理由與結論，看似理所當然，但祇要他們不涉“洩密”，不當“間諜”，不搞“行動叛亂”，否則，那些不當言行都屬於他們的表意自由，當局可以譴責，輿論可以撻伐，但當局就是不能立法管制他們的表意自由基本權利，否則，“違憲”的是當局。

更何況，“‘國家’尊嚴”這四個字，在法律上沒有依據，

意所何指也太過籠統，稍有“憲法”意識的當局絕不會以“妨害‘國家’尊嚴”這種違背法律明確性原則的罪名，去懲罰他的人民。而且，法律講普遍性原則，若依林全與民進黨民代邏輯，“媚中”言行有損臺灣尊嚴，媚日或媚美又何嘗不是？

特朗普因為缺乏民主警覺與憲法意識，讓美國民主亮起紅燈；蔡英文“執政”至今的臺灣民主，在公眾冷漠的氛圍中也警訊頻傳。但多一點“憲法”意識與民主警覺，

難道會有礙蔡英文的改革大業？如果民主基石腐蝕，改革何用？

（作者為臺灣世新大學客座教授）

20170312《聯合報》