“啄木鳥”的敏銳

張麗紅　楊峻岩

內蒙古自治區包頭市昆都侖區人民檢察院刑事檢察部部長　鄔飛

7年前，鄔飛由一名律師轉行成為檢察官。嫺熟的業務技能，創新的工作思路，很快讓他嶄露頭角。

鄔飛在農村長大，從小樸實善良，對普通群眾他有著與生俱來的深切情感。

“不能怕麻煩，有時候我們多打一個電話，多付出一份辛苦，就可能為受害人多爭取一份權益。”作為包頭市昆都侖區檢察院刑事檢察部部長，鄔飛常常這樣引導他的“小夥伴”。

2013年9月的一天，鄔飛所在的偵監科受理了一起申訴案件，申訴人張大爺分兩次借給李某6.5萬元，在第二次借款時，李某使用假房本冒充抵押房屋，公安機關以借款後期提供虛假抵押為由，未進行立案處理，老人一直無法尋求有效救濟，看著老人無助的眼神，鄔飛的心被刺痛了。他立即調取案卷材料，詢問受害人和證人，比對多張借條中的矛盾點，戳穿了李某的伎倆。

在基本查清案件事實後，

鄔飛依法向公安機關發出了《要求說明不立案理由通知書》，並積極與公安機關進行溝通。後公安機關主動對此案進行立案偵查，採取相應措施，為老人追繳回損失。老人感念他的付出，事後，專程為鄔飛送來一面感謝錦旗。

對所有的犯罪行為，他都保持著“啄木鳥”式的敏銳和清醒。2016年7月21日，一位母親帶著6歲的兒子來到派出所報案。原來，當天上午，被害人小欣和媽媽到社區附近的澡堂洗澡，

小欣在洗澡時受到搓澡工林某的猥褻，孩子天真無邪不明就裡，回到家才把發生的一切告訴了媽媽，派出所民警並未認識到事情的嚴重程度，準備以治安處罰的方式結案。正在進行案件排查的鄔飛發現了該案涉嫌猥褻兒童，及時進行立案監督，向公安機關發出《要求說明不立案理由通知書》。後公安機關對犯罪嫌疑人林某以猥褻兒童罪立案偵查，經報請逮捕、移送審查起訴，2016年8月9日，林某被判處有期徒刑一年零九個月。

相比個案監督，鄔飛更重視類案監督。近幾年來，非法行醫案件在昆區頻發，執法部門多次打擊卻不能有效遏制該類犯罪的蔓延勢頭，同時，相關行政執法部門在執法中存在執法不嚴、取證不規範等問題，為刑事打擊增添了困難。對於這類關乎老百姓切身利益的違法犯罪，鄔飛高度關注，他主動協調公安機關和相關行政管理部門，

形成多部門聯動，以打擊非法行醫犯罪為突破口，組織開展了危害民生刑事立案監督專項工作，在扎實調研的基礎上，與相關單位形成了《建立“兩法銜接”工作機制會議紀要》，有效提高了衛生行政部門的執法能力和水準，保障了衛生部門移送涉嫌刑事犯罪案件的效果和品質。我們看到這樣一組數字，截至今年上半年，非法行醫案件立案29件30人，起訴23件24人，判決16件16人。

針對偵捕環節存在的打擊犯罪與保障人權理念樹立與落實不明確、不徹底，嫌疑人無社會危險性證據收集不完整、不主動，導致大量輕微刑事案件進入審查逮捕階段，造成人權保障不充分、捕後判輕刑率不能有效把控等問題，鄔飛與公安機關積極協調，創建了《輕微刑事案件社會危險性評估機制》。該機制將審查逮捕工作觸角前移至公安機關報捕之前，以普通輕傷害、交通肇事等案件為突破點，推動公安機關重視社會危險性證據的收集，主動評估嫌疑人的社會危險性，減少嫌疑人不必要的羈押。

“通過這種評估機制，我們有許多案件在報送逮捕前就與檢察機關偵查監督幹警配合，調取了大量關於犯罪嫌疑人人身危險性的證據，實現了少捕慎捕，減少了審前羈押。”昆區公安分局法制科的李科長對《輕微刑事案件社會危險性評估機制》贊許有加。

經過一年的實踐，“評估機制”得到了社會廣泛認可，在推動公安機關理念轉變，提升社會危險性認定主動性，降低捕後判刑率，減少審前羈押，實現辦案社會效果與法律效果的統一等諸多方面取得了良好效果。在“2016年度全自治區檢察機關創新創優專案評選”中，該專案受到內蒙古自治區檢察院嘉獎。

後來，他又帶領全科幹警先後起草制定了《公安機關辦理刑事案件監督排查機制》《羈押必要性審查機制》《關於依法快速辦理輕微刑事案件的暫行規定》等工作制度，同時積極探索檢察內部配合機制，構建了偵監、公訴、監所、控申多部門協作配合機制，有效地整合了人力資源，昆檢偵監工作在包頭全市連續十年業務考核中名列第一，他個人也獲得了“全區偵查監督十佳檢察官”“檢察業務專門人才”等多項稱號。

起訴23件24人，判決16件16人。

針對偵捕環節存在的打擊犯罪與保障人權理念樹立與落實不明確、不徹底，嫌疑人無社會危險性證據收集不完整、不主動，導致大量輕微刑事案件進入審查逮捕階段，造成人權保障不充分、捕後判輕刑率不能有效把控等問題，鄔飛與公安機關積極協調，創建了《輕微刑事案件社會危險性評估機制》。該機制將審查逮捕工作觸角前移至公安機關報捕之前，以普通輕傷害、交通肇事等案件為突破點，推動公安機關重視社會危險性證據的收集，主動評估嫌疑人的社會危險性，減少嫌疑人不必要的羈押。

“通過這種評估機制，我們有許多案件在報送逮捕前就與檢察機關偵查監督幹警配合，調取了大量關於犯罪嫌疑人人身危險性的證據，實現了少捕慎捕，減少了審前羈押。”昆區公安分局法制科的李科長對《輕微刑事案件社會危險性評估機制》贊許有加。

經過一年的實踐，“評估機制”得到了社會廣泛認可，在推動公安機關理念轉變，提升社會危險性認定主動性，降低捕後判刑率，減少審前羈押，實現辦案社會效果與法律效果的統一等諸多方面取得了良好效果。在“2016年度全自治區檢察機關創新創優專案評選”中，該專案受到內蒙古自治區檢察院嘉獎。

後來，他又帶領全科幹警先後起草制定了《公安機關辦理刑事案件監督排查機制》《羈押必要性審查機制》《關於依法快速辦理輕微刑事案件的暫行規定》等工作制度，同時積極探索檢察內部配合機制，構建了偵監、公訴、監所、控申多部門協作配合機制，有效地整合了人力資源，昆檢偵監工作在包頭全市連續十年業務考核中名列第一，他個人也獲得了“全區偵查監督十佳檢察官”“檢察業務專門人才”等多項稱號。