陳蕃， 東漢時期名臣， 與竇武、劉淑合稱“三君”。 他曾經上書桓帝劉志， 說道：“比年收斂， 十傷五六， 萬人饑寒， 不聊生活。 而宮女數千， 食肉衣綺， 脂油粉黛不可貲計。 ……豈不貧國乎？且聚而不禦， 必生悲憂之感。 ” 陳蕃後來被處死， 但他說的話卻反映出了當時社會的現狀。 民不聊生， 萬人饑寒， 而皇帝後宮卻養著數千宮女， 吃喝穿戴， 浪費國庫資源。 這些女子， 其實就是“官妓”的雛形。
所謂“官妓”， 字面理解便是提供給各級官員享樂的女子。 西漢時期， 這個職業已經十分盛行了， 而最初的形成， 是在春秋時期， 拜齊國管仲所賜。 管仲輔佐齊桓公治理大齊國， 他在宮中設置了“女閭”這一居所， 這是中國最早的以國為單位的青樓， 而他的目的是為了賺錢。 《東周策》中描述， 齊桓公宮中女市七， 女閭七百。 小白一屆英明的大王， 管仲如此有能力的賢臣， 卻為了金錢在女人這件事情上開了一個這樣糟糕的頭，
雖然管仲的目的不是為了取樂于齊桓公， 他開設的女閭實際上是為了填補國庫， 但以這樣的方法在今人看來實在是讓人乍舌。 清褚學稼成精這樣點評管仲：“管子治齊， 置女閭七百， 征其夜合之資，
其實管仲對自己做這件事也有自評， 他認為， 好色並不是極度罪惡的事情， 因此設置這樣的職業， 一能夠滿足齊國君臣上下的私欲， 二能收攬資金， 填補國家之用， 何樂而不為呢。 但是我們分析一下，