按：新版《導遊管理辦法》日前正式公佈， 將于明年1月1日起實施。 《辦法》對導遊執業的許可、管理、保障與激勵、罰則等作了明確規定，
導遊的公眾形象不佳， 尤其是這些年， 可謂相當的負面。 強制購物、辱駡甚至於人身威脅遊客的事件， 頻頻被披露於大庭廣眾， 無一例外地引發洶洶輿論。 不過， 成為眾矢之的的導遊也有一肚子苦水要倒：早出晚歸工作強度大， 收入低， 沒有“五險一金”……總而言之， “說多了都是淚”， 旅遊搖頭， 導遊也歎氣。
年復一年， 這樣的情形， 就這樣地輪回著， 輿論謂之曰：“導遊亂象”。
但這“導遊亂象”大抵要改觀了， 因為國內的導遊管理體制醞釀著一場重大變革。 新華社報導說， 國家旅遊局局長李金早在2016年全國旅遊工作會議上表示， 將就放開導遊自由執業進行試點，
導遊可以自由執業， 意味著導遊管理體制出現了重大的局限轉變， 官方的說法， 是“從行政化、非流動、封閉式管理向市場化、自由化、法制化管理轉變”。 從經濟學上說， 可以概括為一句話， 那便是廢除了法例和行政管制。
導遊的春天來了， 遊客的春天也會隨之而來麼？這是問， 導遊自由執業將會給旅遊市場帶來怎樣的變化， 千夫所指的“導遊亂象”會得到明顯改觀麼？
導遊資格證的全國通用， 則是打開了人為的地域封閉， 打破了地域市場的壟斷， 將全國市場向所有導遊開放。 原先， 因為地域的保護， 導遊之間的競爭， 只是局限於地域內的從業者， 但打破了地域限制之後， 全國範圍內導遊從業者均可以參與競爭，
此番擬議變革的“重中之重”， 無疑是取消“導遊必須經旅行社委派”的這一政策規定。 按照現行的政策， 導遊從業者不允許繞開旅行社私自接單， 而只能接受旅行社的派單。 自由執業的提出， 意味著打破了旅行社的壟斷， 導遊可以光明正大地直接面對遊客， 與之洽商和訂立旅遊服務合同。 從合約安排的角度看， 意味著市場多了一種合約安排， 導遊和遊客因而有了更多的選擇。 也就是說， 市場上同時存在著兩種合約安排， 一種是旅行社接單之後委派給導遊， 另一種是導遊自己接單。 兩種市場合約並行於世，
是眾所周知的事情。 國內的導遊從業者， 供職於旅行社的專職導遊為數甚少， 大多數是個體戶， 說得好聽點， 叫做自由職業者， 掛靠於各個旅行社名下。 道理簡單， 旅遊市場波動很大， 生意在旺季和淡季相纏懸殊， 對旅行社而言， 聘用專職導遊的成本是太高了。 在“導遊必須經旅行社委派”的局限下， 導遊只能接受旅行社的派單， 別無選擇。 很多時候， 旅行社派下來的單子， 是“雞肋”， 甚至不如， 導遊儘管心裡不樂意但不得不接，因為拒絕了，以後該旅行社就可能不再派單給你。而且，一個地域之內的旅行社，圈子就這麼大，只要有某某導遊“挑肥揀瘦”的傳聞，可能所有的旅行社都不會來找你。而離開了旅行社，導遊無活可幹，只能硬著頭皮接單。觀察和分析強制購物、辱駡甚至於人身威脅遊客的事件的發生，可以看到，幾乎無一例外地起自于這類單子。允許自由執業之後，導遊既可以接受旅行社的派單，也可以自己接單，不再受旅行社的制約和挾制。有了選擇的自由，對於旅行社不合理的派單，可以直言拒絕，大不了以後自己接單，不做該家旅行社的生意。這是說，導遊自由執業的推出，會減少這類單子的出現，從而減少“導遊亂象”的發生。此其一。
在“導遊必須經旅行社委派”規定下，遊客在簽訂旅遊合同的時候，面對的是旅行社，但在旅遊消費中，服務的實際提供者是導遊。也就是說，在消費者（旅客）與服務供應者（導遊）之間，多了一個“二傳手”（旅行社）。因為這個“二傳手”存在，往往會出現權利責任界定不清的問題。消費者（旅客）與服務供應者（導遊）相互之間既沒有見過面溝通過，不瞭解各自的意圖和需求，都認為有空子可鑽有便宜可賺，最終發現並非如此，於是乎鬧得臉紅脖子粗。允許自由執業之後，遊客與導遊之間可以直接“面對面”洽商、訂立合同，雙方的權利責任界定遠為清楚，因而此類的糾紛會大幅減少。此其二。
市場的鐵律，是優質優價低質低價。在“導遊必須經旅行社委派”規定之下，導遊只是一個被動的接單者，導遊個人業務素質的租值無從體現。這是國內導遊素養整體較低的原因所在：既然收入無從體現業務素質的租值，為什麼要提高業務能力？允許自由執業之後，導遊的個人租值將會凸顯出來，那些良好業務素質和口碑的導遊會在競爭中脫穎而出，並直接體現在收入上，這將驅動更多的導遊努力提升自己的個人租值。導遊整體素質的提升，也將大幅減少糾紛以及亂象的發生。此其三。
並不是說允許自由執業之後，旅行社就會因此而消失。旅行社會面臨更為激烈的競爭，但其依然還會存在。也就是說，在未來的旅遊市場上，旅行社以及和導遊自由執業兩種市場合約將會並行不悖，在相互競爭中一起前行。市場的均衡，是在競爭下，在邊際上，兩種市場合約下的導遊收入是一致的。
“世界這麼大，我想去看看。”收入提高了，將這想法付諸實踐的人們越來越多，也帶來了中國旅遊市場的蓬勃和興旺。這一點，不用看統計機構的資料，從節假日景區的“看人海”便可以直觀地感受到。可以推斷，自由執業的推出，在這互聯網時代，網上預約導遊之類的平臺會隨之風起雲湧，這將是互聯網企業角力的又一個風口。
回到最初的問題，自由執業會扭轉導遊亂象麼？或者說，會讓導遊亂象為之大為改觀麼？回答是，YES！
2016/1/31
導遊儘管心裡不樂意但不得不接，因為拒絕了，以後該旅行社就可能不再派單給你。而且，一個地域之內的旅行社，圈子就這麼大，只要有某某導遊“挑肥揀瘦”的傳聞，可能所有的旅行社都不會來找你。而離開了旅行社，導遊無活可幹，只能硬著頭皮接單。觀察和分析強制購物、辱駡甚至於人身威脅遊客的事件的發生，可以看到，幾乎無一例外地起自于這類單子。允許自由執業之後，導遊既可以接受旅行社的派單，也可以自己接單，不再受旅行社的制約和挾制。有了選擇的自由，對於旅行社不合理的派單，可以直言拒絕，大不了以後自己接單，不做該家旅行社的生意。這是說，導遊自由執業的推出，會減少這類單子的出現，從而減少“導遊亂象”的發生。此其一。在“導遊必須經旅行社委派”規定下，遊客在簽訂旅遊合同的時候，面對的是旅行社，但在旅遊消費中，服務的實際提供者是導遊。也就是說，在消費者（旅客）與服務供應者（導遊）之間，多了一個“二傳手”（旅行社）。因為這個“二傳手”存在，往往會出現權利責任界定不清的問題。消費者（旅客）與服務供應者（導遊）相互之間既沒有見過面溝通過，不瞭解各自的意圖和需求，都認為有空子可鑽有便宜可賺，最終發現並非如此，於是乎鬧得臉紅脖子粗。允許自由執業之後，遊客與導遊之間可以直接“面對面”洽商、訂立合同，雙方的權利責任界定遠為清楚，因而此類的糾紛會大幅減少。此其二。
市場的鐵律，是優質優價低質低價。在“導遊必須經旅行社委派”規定之下，導遊只是一個被動的接單者，導遊個人業務素質的租值無從體現。這是國內導遊素養整體較低的原因所在：既然收入無從體現業務素質的租值，為什麼要提高業務能力？允許自由執業之後，導遊的個人租值將會凸顯出來，那些良好業務素質和口碑的導遊會在競爭中脫穎而出，並直接體現在收入上，這將驅動更多的導遊努力提升自己的個人租值。導遊整體素質的提升，也將大幅減少糾紛以及亂象的發生。此其三。
並不是說允許自由執業之後，旅行社就會因此而消失。旅行社會面臨更為激烈的競爭，但其依然還會存在。也就是說，在未來的旅遊市場上，旅行社以及和導遊自由執業兩種市場合約將會並行不悖，在相互競爭中一起前行。市場的均衡，是在競爭下，在邊際上，兩種市場合約下的導遊收入是一致的。
“世界這麼大，我想去看看。”收入提高了，將這想法付諸實踐的人們越來越多，也帶來了中國旅遊市場的蓬勃和興旺。這一點，不用看統計機構的資料，從節假日景區的“看人海”便可以直觀地感受到。可以推斷，自由執業的推出，在這互聯網時代，網上預約導遊之類的平臺會隨之風起雲湧，這將是互聯網企業角力的又一個風口。
回到最初的問題，自由執業會扭轉導遊亂象麼？或者說，會讓導遊亂象為之大為改觀麼？回答是，YES！
2016/1/31