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歐盟為英國脫歐劃出三條紅線:600億分手費付了再說

馮迪凡

脫歐博弈中, 特蕾莎·梅所代表的英國政府態度強硬, 要為英國爭取到最大利益;歐盟也劃出三條紅線, 一是堅持分階段談判, 要求英國不能進行脫歐和貿易協定平行談判;二是不能兼得脫歐與歐盟單一市場;三是要付清巨額“分手費”。

歐盟態度強硬

當地時間4月5日, 歐洲議會以壓倒性多數通過了一份有關英國脫歐談判條件的議案, 授權歐盟在談判中以強硬立場對待英國。

具體來說, 此次投票確定了英歐在談判中必須使用“分階段談判”的方式, 即在脫歐談判敲定前, 英國不能開啟新的英歐貿易協定談判,

且2019年後英國的過渡期最多不能超過3年。

歐盟方面的英國脫歐事務首席談判代表巴尼耶(MichelBarnier)在投票前向歐洲議會議員發出警告, 稱英國政府意圖推動平行談判的行為是非常危險的。

巴尼耶認為, 兩年的脫歐談判很短, 要在這段時間裡最大程度達成第一階段的退出協定, 並且“要在開啟第二階段談判之前先建立對彼此的信任”。

資產管理公司荷寶的首席經濟學家康耐利森(LéonCornelissen)向第一財經記者表示, 英國在未來兩年將面臨艱難談判, 英鎊將進一步走弱。 他認為歐盟為了維持自身的完整性, 會以強硬立場對付英國。

康耐利森預期, 有三個主要因素將影響英歐談判:用以解除英國在歐盟法律責任的巨額“分手費”;英國身處歐盟單一市場之外所需的貿易協定;有關居於歐盟的英國籍居民和居於英國的歐盟居民身份狀況的協議。

脫歐的三種預測

梅在上周致歐盟的信函中明確表示, 希望脫歐談判與英歐自貿談判平行進行。

然而, 歐洲議會的投票決議結果是, 只有英國同意支付600億歐元“分手費”並保證在英歐盟公民權益之後, 歐盟才會開啟英歐自貿談判。

在近日中國國際經濟交流中心主辦的一場有關英國脫歐的小型研討會上, 該中心首席研究員張燕生表示, 英國已經非常明確表示要硬脫歐, 即離開單一市場並退出關稅同盟。

但對於脫歐談判, 目前有三種預測:一是認為未來兩年的談判將是一場非理性談判,

歐盟一定會以較高要價給英國教訓, 致其面臨高昂的脫歐成本。

二是, 如歐盟委員會主席容克所言, 各方不可能在兩年內就多達2萬條法律條文進行談判。

根據《里斯本條約》第50條, 在觸發“脫歐”條款後, 英國有兩年時間與歐盟進行談判, 但各方實際上都估計兩年時間太短:歐洲議會資料顯示, 英國脫歐將涉及2.1萬條歐盟法律, 但兩年內真正用於談判的時間最多只有18個月, 這意味著每個工作日必須談判50項。

其三, 有媒體估計, 未來兩年英歐可能達成一個臨時性協議, 而最後確定新的貿易關係可能需要5到7年。

目前, 英國與歐盟“婚姻終止”的最後日期已確定在2019年3月29日。 對於“兩年只能構造一個框架”的觀點, 康耐利森認為, 如果超過2019年4月還在談判,

那接下去就難了, 因為2019年5月就要舉行歐洲議會選舉了。

“這樣一來事情會加倍麻煩, 因為要考慮英國是不是還可以推選歐洲議員候選人。 而選舉延期需要27國全部批准, 這27國不太可能作出這樣的決定。 ”康耐利森表示。

600億分手費付了再說

在先付“分手費”這個問題上, 歐盟表現得非常堅決。

中債資信國家風險部分析師張珊珊在接受第一財經記者採訪時表示, 歐盟開出的“分手費”主要是要求英國在脫歐過程中以及脫歐後一段時期內仍應承擔部分經費, 包括英國承擔的歐盟預算、歐盟官員養老金和一些債務和已經承諾但未支付的費用。

張珊珊表示, 英國政府對部分費用存在異議, 一方面認為歐盟預算費用應隨著成員身份的結束而終止,

另一方面, 英國政府對已經承諾但尚未支付的費用及應分攤的歐盟負債份額存在異議。

而歐盟智庫Bruegel在最新一期報告中指出, 如何計算分手費, 取決於二者分手的性質:即脫歐究竟只是放棄一個俱樂部身份還是一場“離婚訴訟”?而英歐之間顯然對於此次分手的性質有不同理解。 基於此, 英國需要支付的分手費將在254億~651億歐元之間。

進入單一市場免談

另一方面, 即便談妥分手費, 在歐盟目前表現出的強硬態度下, 英國恐怕也無法維持其進入歐盟單一市場的權利。

此前, 德國議會在準備一份內部報告時即指出, 要強調在談判立場上關於基本自由流動的重要性。 “誰若不同意, 則不允許其成為歐洲經濟區成員, 也不允許加入關稅同盟。”

此次,歐洲議會堅持在起草最終貿易協定時將英國列為協力廠商國家,即在此協定生效之時,英國已經離開了歐盟。

“不過,考慮到英國政府的優先任務是控制移民,因此英國政府喪失進入歐盟單一市場權利的可能性很大。”康耐利森表示。

也不允許加入關稅同盟。”

此次,歐洲議會堅持在起草最終貿易協定時將英國列為協力廠商國家,即在此協定生效之時,英國已經離開了歐盟。

“不過,考慮到英國政府的優先任務是控制移民,因此英國政府喪失進入歐盟單一市場權利的可能性很大。”康耐利森表示。

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