何謂全域旅遊
三十多年來， 發展旅遊， 主要是建景點、景區、飯店、賓館， 這種發展方式實際上是一種“景點旅遊”模式。 各級黨委、政府及企業為此做出了很大努力。
然而， 旅遊業發展到現在， 已經到了全民旅遊和個人遊、自駕游為主的全新階段， 作為綜合性產業在經濟社會發展中發揮的作用和影響更加廣泛， 時代賦予旅遊業的責任也空前加大， 傳統的以抓點方式為特徵的景點旅遊模式， 已經不能滿足現代大旅遊發展的需要。 現實要求我們必須從三十多年來的“景點旅遊”模式轉變為“全域旅遊”模式， 進行旅遊發展的戰略再定位。 例如， 過去我們居民建房子， 不會考慮到旅遊景觀的需要；另一方面，
全域旅遊是指在一定區域內， 以旅遊業為優勢產業， 通過對區域內經濟社會資源尤其是旅遊資源、相關產業、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素質等進行全方位、系統化的優化提升，
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2016年1月29日， 國家旅遊局在海南海口召開全國旅遊工作會議， 李金早作《從景點旅遊走向全域旅遊，
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2016年5月26日， 國家旅遊局在浙江桐廬召開全國全域旅遊創建工作現場會。 李金早發表題為《務實科學發展全域旅遊》的講話，
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2016年9月10日， 國家旅遊局在寧夏中衛召開第二屆全域旅遊推進會， 李金早出席會議並講話， 提出全域旅遊發展要瞄準“九大轉變”， 致力“十大突破”， 避免“八個誤區”。
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2016年3月4日，李金早在人民日報“人民要論”欄目，發表題為《全域旅遊的價值和途徑》的署名文章指出，推進全域旅遊是旅遊業落實新發展理念的增長點和有效抓手。
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2017年1月12日，國家旅遊局在湖南長沙召開全國旅遊工作會議，李金早作題為《積極實施“三步走”戰略奮力邁向我國旅遊發展新目標》工作報告，就“如何認識全域旅遊”進行了闡述。
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2017年3月12日，第十二屆全國人大五次會議在人民大會堂舉行第三次全體會議。李金早列席會議後，在人民大會堂全國兩會“部長通道”就全域旅遊等話題接受中外媒體集體採訪。
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2017年5月19日,李金早在2017年“中國旅遊日”活動上發表題為《大力發展全域旅遊，精耕旅遊幸福產業》的講話。
為何推進全域旅遊
進入新的發展時期，貫徹落實五大發展理念，必須轉變旅遊發展思路，創新旅遊發展戰略，變革旅遊發展模式，加快旅遊發展階段演進，推動我國旅遊從“景點旅遊”向“全域旅遊”轉變。
（一）推進全域旅遊是貫徹落實五大發展理念的現實要求，也是旅遊扶貧和全面建成小康社會的客觀要求
習總書記指出：“理念是行動的先導，發展理念是否對頭，從根本上決定著發展成效乃至失敗”。“創新、協調、綠色、開放、共用”五大發展理念，集中反映了我們黨對經濟社會發展規律認識的深化，為我們黨帶領全國人民奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利，不斷開拓發展新境界，提供了強大思想武器。
全域旅遊與五大理念高度契合。推進全域旅遊，正是落實五大理念的有效抓手。
創新發展是“十三五”時期經濟結構實現戰略性調整的關鍵驅動因素，是實現“五位一體”總體佈局下全面發展的根本支撐和關鍵動力。全域旅遊本身就是發展理念的創新，也是發展模式的創新，是旅遊轉型升級的新方向。發展全域旅遊，就是要提升旅遊業發展能力，拓展區域旅遊發展空間，培育區域旅遊增長極，構建旅遊產業新體系，培育旅遊市場新主體和消費新熱點，實施旅遊品牌驅動戰略和創造旅遊發展新引擎。
協調發展是全面建成小康社會之“全面”的重要保證，是提升發展整體效能、推進事業全面進步的有力保障。全域旅遊是推進協調發展、提升發展品質的有效載體，有利於統籌實施供給側結構性改革，促進供需協調；有利於推動區域特色化發展，促進景點景區內外協調；有利於推進鄉村旅遊提質增效，促進城鄉協調；有利於完善產業配套要素，促進軟硬體協調；有利於提升整體服務水準，促進規模品質協調。
綠色發展是實現生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路的歷史選擇，是通往人與自然和諧境界的必由之路。實行全域旅遊有利於發揮旅遊作為資源節約型、環境友好型產業的優勢。發展全域旅遊，把生態和旅遊結合起來，把資源和產品對接起來，把保護和發展統一起來，將生態環境優勢轉化為旅遊發展優勢，將綠水青山變成金山銀山，創造更多的綠色財富和生態福利，避免陷入“破壞環境換取產值——花費巨大投入醫治環境創傷”的惡性循環。
開放發展是我國基於改革開放成功經驗的歷史總結，也是拓展經濟發展空間、提升開放型經濟發展水準的必然要求。旅遊業是天生的開放行業，而全域旅遊更加注重構建開放發展空間，打破地域分割、行政分割，打破各種制約，走全方位開放之路，形成開放發展的大格局。
共用發展是社會主義的本質要求，是社會主義制度優越性的集中體現，也是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的必然選擇。全域旅遊是釋放旅遊業綜合功能、共用旅遊發展紅利的有效方式，有利於共建共用美好生活、共建共用基礎設施、公共服務、美麗生態環境。實施全域旅遊，促進城鄉旅遊互動和城鄉一體，不僅能夠帶動廣大鄉村的基礎設施投資，促進廁所革命、道路建設、農田改造等，提高農業人口的福祉，還能提升城市人口的生活品質，並形成統一高效、平等有序的城鄉旅遊大市場。這是全面建成小康社會的重要內容和重要標誌。
（二）推進供給側改革的重要抓手
習總書記在中央經濟工作會議上提出：“在三期疊加的大背景下，影響經濟增長的突出問題有總量問題，但結構性問題更為突出。在有效供給不能適應需求總量和結構變化的情況下，穩增長必須在適度擴大總需求和調整需求結構的同時，著力加強供給側結構性改革，實現由低水準供需平衡向高水準供需平衡躍升。”發展全域旅遊，是解決旅遊供給側不足的有力抓手。推進全域旅遊有利於統籌出臺鄉村旅遊的農村用地政策；有利於創新金融產品，盤活旅遊資產；有利於按旅遊人口需求創新公共服務設施設計和建設規劃；有利於統籌域內各類資源，進行高效配置。
（三）推進旅遊轉型升級和可持續發展的必然選擇
經過三十多年的發展，我國旅遊業從無到有、從小到大，實現了從短缺型旅遊發展中國家向初步小康型旅遊大國的歷史性跨越。旅遊已經從少數人的奢侈品，發展成為大眾化、經常性消費的生活方式。旅遊業已經從外事接待型的事業，發展成為全民廣泛參與就業、創業的民生產業，成為綜合性的現代產業，旅遊業對相關產業貢獻大幅提升。旅遊市場已從入境遊為主，發展到出入境旅遊並重的新階段。但我們也清醒地看到，旅遊業仍然存在諸多不相適應的問題：1.現行旅遊管理體制與“兩個綜合”（綜合產業和綜合執法）不相適應；2.旅行社、導遊管理體系和行業隊伍水準與旅遊業的快速發展不相適應；3.一些地方旅遊市場秩序混亂與人民群眾“更加滿意”的目標不相適應；4.旅遊產品和以廁所為代表的公共服務及交通等基礎設施供給與旅遊爆發式、井噴式市場需求不相適應；5.企業對門票經濟的過於依賴與廣大遊客的承受能力和期待不相適應；6.旅遊管理體制、運行機制與國際規則不相適應；7.旅遊投資、經營環境與投資者、經營者的要求不相適應；8.黨委、政府及部門對旅遊業的實際重視程度和工作力度與人民群眾對旅遊的需求、期盼不相適應；9.旅遊管理部門隊伍建設、全行業隊伍建設、從業人員素質與旅遊高速發展的要求不相適應等等。這些不相適應的問題，大都需要通過發展全域旅遊、深化改革、擴大開放去解決。
（四）順應全民旅遊、自助遊、自駕遊趨勢的時代要求
現代人的生活方式、旅遊方式都發生了很大變化，對旅遊目的地的視角、評價標準與以往大不相同。2015年，國內游已達40億人次，人均出遊接近3次，旅遊已成為居民日常生活的必要組成部分，成為人民群眾享受休息權的一個重要體現。而出遊方式上，自助遊超過85%，自駕遊超過60%，甚至很多人在體驗出境自駕遊，他們出遊不再像以前那樣，由旅行社指定和安排怎麼走、怎麼遊，而是自己決定遊什麼、去哪遊，怎麼住、住哪裡，買什麼、在哪買，吃什麼、在哪吃。高速鐵路、高速公路、民用航空等現代交通，以及現代移動互聯網等資訊技術的迅猛發展，又加速了人們的生活方式、旅遊方式的深刻變革。推進全域旅遊要求我們跳出單一的景點景區、飯店、賓館格局，從全域整體優化旅遊環境，優化旅遊的全過程，配套旅遊的基礎設施、公共服務體系和旅遊服務要素。只有這樣才能有效滿足人民群眾的旅遊需求，才能切實提升廣大旅遊者的獲得感和滿意度，才能將旅遊業真正發展成為人民群眾更加滿意的現代服務業。
（五）推進我國新型城鎮化和新農村建設的有效載體
推進新型城鎮化是解決農業、農村、農民問題的重要途徑，是推動區域協調發展的有力支撐，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手。旅遊作為資源消耗低、帶動係數大、就業容量大、綜合效益高的綜合產業，已成為優化區域佈局、統籌城鄉發展、促進新型城鎮化的新增長點。通過發展全域旅遊，可以加快城鎮化建設，有效改善城鎮和農村基礎設施，促進大城市人口有序地向星羅棋佈的特色旅遊小城鎮轉移；可以聚集人氣商機，帶動生態現代農業、農副產業加工、商貿物流、交通運輸、餐飲酒店等其他行業聯動發展，為城鎮化提供有力的產業支撐；通過發展鄉村旅遊、觀光農業、休閒農業，使農民實現就地、就近就業，就地市民化；通過發展全域旅遊，改善農村生態環境，真正建設美麗鄉村；實現城市文明和農村文明的直接相融，促進農民在家就能開闊視野，提升文明素質，加快從傳統生活方式向現代生活方式轉變。
發展全域旅遊，將有效推進農村改水、改廚、改廁。我們抓廁所革命，不能限於旅遊廁所，而是提倡城鄉都要進行廁所革命。如果僅抓旅遊廁所革命，還只是小旅遊的格局，是景點旅遊模式，而城鄉全面推進廁所革命，才是大旅遊的格局，是全域旅遊的理念。
（六）全面提升旅遊國際競爭力的規律使然
旅遊業對全球經濟發展貢獻已超過10%，對全球就業貢獻也超過10%，早已成為世界重要產業。當今世界，各國都在強化旅遊在經濟社會發展中的作用，強化本國旅遊的國際競爭力。美國制定並實施《國家旅行和旅遊發展戰略》，日本實施“觀光立國戰略”，韓國確定了戰略性觀光旅遊產業培養方案，法國實施旅遊品質計畫，西班牙、德國、英國、俄羅斯、巴西、印度、南非等眾多國家也紛紛實施國家戰略，優先發展旅遊業。經過幾十年發展，我國入境旅遊已經發生了很大變化，世界交流越來越深入，現在入境遊客更加希望與當地進行更加深入的交流交往，期望深入體驗社區、學校、醫院等。推進全域旅遊有利於滿足這種需求。
如何推進全域旅遊
實施全域旅遊，是一項複雜的系統工程，需要進行系統的改革創新，有必要從以下方面著力推進。
（一）創新發展戰略，改革管理體制
發展全域旅遊，是一項改革創新工程，重在圍繞適應旅遊發展兩個綜合需求（綜合產業發展和綜合執法需求），改革創新旅遊體制，從旅遊市場監管、旅遊公共服務、旅遊產業促進、擴大旅遊開放、旅遊管理體制和基礎制度等推進綜合改革。
一是要改革創新全域綜合統籌發展的領導體制，構建從全域謀劃和推進、有效整合區域資源、統籌推進全域旅遊的體制和工作格局，形成各部門聯動的發展機制。進一步完善旅遊公共服務體系，充分考慮旅遊配套設施及其公共服務的需求，促進城市公共服務設施與旅遊公共服務設施的融合、銜接。二是改革創新旅遊管理的綜合協調機制，推進旅遊管理體制的綜合改革，適應旅遊業從單一業態向綜合產業、從行業監管向綜合服務升級的客觀需求，這也是地方政府對旅遊發展認識升級的最典型和最生動表現。三是改革創新旅遊綜合執法機制，鼓勵推進旅遊綜合執法隊伍等改革創新，為全域旅遊發展提供綜合執法保障。要把旅遊市場環境治理，納入到城市綜合治理的範疇內，加大治理力度，形成管理聯動。建立健全“政府統一領導、部門依法監管、企業主體負責”的旅遊安全責任體系與工作機制。設立旅遊員警和旅遊巡迴法庭，是許多國家通行的做法。許多國家早已設立旅遊員警，包括西班牙、德國、俄羅斯、希臘、韓國、泰國、馬來西亞、印度、埃及、阿根廷、孟加拉等等。這些旅遊員警大多會外語、著裝醒目、在酒店和旅遊景區隨處可見，小到問路、物品遺失，大到被敲詐勒索，他們都會馬上介入解決。旅遊員警提升了國內外遊客的安全感，這是最重要的旅遊環境。旅遊員警還是當地的一道亮麗風景線，有力增強旅遊吸引力和保障力。
（二）創新經濟社會發展規劃和旅遊規劃
發展全域旅遊，不能因循傳統規劃思路，必須改革創新規劃。
一是創新經濟社會發展規劃理念，將旅遊規劃理念融入經濟社會發展全域，將旅遊資源與其他資源合理配置。二是改革規劃體制，推進多規合一。三是創新旅遊規劃。全域旅遊模式的規劃與景點旅遊模式的規劃不同，不再只是規劃景點景區、賓館飯店，需要系統全面規劃景點景區內外協調發展、整合各類資源要素。
（三）改革評價體系
發展全域旅遊，必須樹立科學的旅遊觀念，按照五大發展理念創新相關的統計監測和評價體系。
一是將發展旅遊作為區域內各級政府和相關部門的重要發展目標和重要考核內容，形成明確的任務分工要求，形成推進全域旅遊發展的合力。二是創新旅遊資料徵集、分析體系。按照旅遊發展的新業態、新特點、新趨勢設置評價指標。探索建立適應全域旅遊特點的旅遊服務品質評價體系。充分利用大資料，與旅遊電商企業合作，建立現代旅遊的科學評價機制。三是加強綜合效益評估，擺脫門票經濟“依賴症”。我國大多數景區仍然處於門票經濟。從門票經濟向全域旅遊經濟轉變，首先就要建立全域旅遊的綜合效益評價體系，逐步擺脫對門票收入的嚴重依賴。
（四）創新投融資體制機制
推進全域旅遊，需要大量的基礎設施和旅遊公共服務體系建設支撐。這需要巨大的投資，迫切需要抓住供給側結構性改革的機遇，改革創新投融資模式。推進旅遊基礎設施和公共服務的PPP等投融資模式改革創新，促進投資主體的多元化。引導金融機構加大對旅遊企業和旅遊項目融資支援，鼓勵私營企業、民間資本與政府進行合作，吸引國際資本參與重大旅遊項目開發，參與公共基礎設施建設。
（五）創新旅遊業態
創新旅遊產品，積極培育旅遊新業態，構建新的發展載體。推進旅遊小鎮、旅遊風景道、旅遊綠道、旅遊度假區、旅遊產業集聚區、特色旅遊基地、研學旅遊基地、養老旅遊基地等新興旅遊業態和產品建設。大力培育和扶持以休閒農業、鄉村度假、古鎮村落、特色民宿為代表的鄉村旅遊新業態，推進特色旅遊目的地、國家休閒區、休閒旅遊示範城市等目的地建設。推進旅遊+新的生活方式，包括旅遊+研學（教育）、旅遊+交通、旅遊+休閒度假、旅遊+新型養老、旅遊+健康養生、旅遊+購物等，大力培育全域旅遊的新產品新業態。要加快特色提煉，在創建精品旅遊品牌上下工夫。充分發揮區域自然人文資源優勢，創建區域品牌。
（六）試點先行、示範引領
各地情況千差萬別，不可強求一律。作為推進全域旅遊主體的地方黨委、政府，有必要積極務實探索符合本地實際、突出本地特色的全域旅遊的好經驗、好做法。國家每年遴選一批市縣創建“國家全域旅遊示範區”，分步實施，滾動發展，上不封頂，下不設限，試點先行，示範引領。要採取系列措施支援創建全域旅遊示範區。
2016年3月4日，李金早在人民日報“人民要論”欄目，發表題為《全域旅遊的價值和途徑》的署名文章指出，推進全域旅遊是旅遊業落實新發展理念的增長點和有效抓手。
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2017年1月12日，國家旅遊局在湖南長沙召開全國旅遊工作會議，李金早作題為《積極實施“三步走”戰略奮力邁向我國旅遊發展新目標》工作報告，就“如何認識全域旅遊”進行了闡述。
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2017年3月12日，第十二屆全國人大五次會議在人民大會堂舉行第三次全體會議。李金早列席會議後，在人民大會堂全國兩會“部長通道”就全域旅遊等話題接受中外媒體集體採訪。
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2017年5月19日,李金早在2017年“中國旅遊日”活動上發表題為《大力發展全域旅遊，精耕旅遊幸福產業》的講話。
為何推進全域旅遊
進入新的發展時期，貫徹落實五大發展理念，必須轉變旅遊發展思路，創新旅遊發展戰略，變革旅遊發展模式，加快旅遊發展階段演進，推動我國旅遊從“景點旅遊”向“全域旅遊”轉變。
（一）推進全域旅遊是貫徹落實五大發展理念的現實要求，也是旅遊扶貧和全面建成小康社會的客觀要求
習總書記指出：“理念是行動的先導，發展理念是否對頭，從根本上決定著發展成效乃至失敗”。“創新、協調、綠色、開放、共用”五大發展理念，集中反映了我們黨對經濟社會發展規律認識的深化，為我們黨帶領全國人民奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利，不斷開拓發展新境界，提供了強大思想武器。
全域旅遊與五大理念高度契合。推進全域旅遊，正是落實五大理念的有效抓手。
創新發展是“十三五”時期經濟結構實現戰略性調整的關鍵驅動因素，是實現“五位一體”總體佈局下全面發展的根本支撐和關鍵動力。全域旅遊本身就是發展理念的創新，也是發展模式的創新，是旅遊轉型升級的新方向。發展全域旅遊，就是要提升旅遊業發展能力，拓展區域旅遊發展空間，培育區域旅遊增長極，構建旅遊產業新體系，培育旅遊市場新主體和消費新熱點，實施旅遊品牌驅動戰略和創造旅遊發展新引擎。
協調發展是全面建成小康社會之“全面”的重要保證，是提升發展整體效能、推進事業全面進步的有力保障。全域旅遊是推進協調發展、提升發展品質的有效載體，有利於統籌實施供給側結構性改革，促進供需協調；有利於推動區域特色化發展，促進景點景區內外協調；有利於推進鄉村旅遊提質增效，促進城鄉協調；有利於完善產業配套要素，促進軟硬體協調；有利於提升整體服務水準，促進規模品質協調。
綠色發展是實現生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路的歷史選擇，是通往人與自然和諧境界的必由之路。實行全域旅遊有利於發揮旅遊作為資源節約型、環境友好型產業的優勢。發展全域旅遊，把生態和旅遊結合起來，把資源和產品對接起來，把保護和發展統一起來，將生態環境優勢轉化為旅遊發展優勢，將綠水青山變成金山銀山，創造更多的綠色財富和生態福利，避免陷入“破壞環境換取產值——花費巨大投入醫治環境創傷”的惡性循環。
開放發展是我國基於改革開放成功經驗的歷史總結，也是拓展經濟發展空間、提升開放型經濟發展水準的必然要求。旅遊業是天生的開放行業，而全域旅遊更加注重構建開放發展空間，打破地域分割、行政分割，打破各種制約，走全方位開放之路，形成開放發展的大格局。
共用發展是社會主義的本質要求，是社會主義制度優越性的集中體現，也是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的必然選擇。全域旅遊是釋放旅遊業綜合功能、共用旅遊發展紅利的有效方式，有利於共建共用美好生活、共建共用基礎設施、公共服務、美麗生態環境。實施全域旅遊，促進城鄉旅遊互動和城鄉一體，不僅能夠帶動廣大鄉村的基礎設施投資，促進廁所革命、道路建設、農田改造等，提高農業人口的福祉，還能提升城市人口的生活品質，並形成統一高效、平等有序的城鄉旅遊大市場。這是全面建成小康社會的重要內容和重要標誌。
（二）推進供給側改革的重要抓手
習總書記在中央經濟工作會議上提出：“在三期疊加的大背景下，影響經濟增長的突出問題有總量問題，但結構性問題更為突出。在有效供給不能適應需求總量和結構變化的情況下，穩增長必須在適度擴大總需求和調整需求結構的同時，著力加強供給側結構性改革，實現由低水準供需平衡向高水準供需平衡躍升。”發展全域旅遊，是解決旅遊供給側不足的有力抓手。推進全域旅遊有利於統籌出臺鄉村旅遊的農村用地政策；有利於創新金融產品，盤活旅遊資產；有利於按旅遊人口需求創新公共服務設施設計和建設規劃；有利於統籌域內各類資源，進行高效配置。
（三）推進旅遊轉型升級和可持續發展的必然選擇
經過三十多年的發展，我國旅遊業從無到有、從小到大，實現了從短缺型旅遊發展中國家向初步小康型旅遊大國的歷史性跨越。旅遊已經從少數人的奢侈品，發展成為大眾化、經常性消費的生活方式。旅遊業已經從外事接待型的事業，發展成為全民廣泛參與就業、創業的民生產業，成為綜合性的現代產業，旅遊業對相關產業貢獻大幅提升。旅遊市場已從入境遊為主，發展到出入境旅遊並重的新階段。但我們也清醒地看到，旅遊業仍然存在諸多不相適應的問題：1.現行旅遊管理體制與“兩個綜合”（綜合產業和綜合執法）不相適應；2.旅行社、導遊管理體系和行業隊伍水準與旅遊業的快速發展不相適應；3.一些地方旅遊市場秩序混亂與人民群眾“更加滿意”的目標不相適應；4.旅遊產品和以廁所為代表的公共服務及交通等基礎設施供給與旅遊爆發式、井噴式市場需求不相適應；5.企業對門票經濟的過於依賴與廣大遊客的承受能力和期待不相適應；6.旅遊管理體制、運行機制與國際規則不相適應；7.旅遊投資、經營環境與投資者、經營者的要求不相適應；8.黨委、政府及部門對旅遊業的實際重視程度和工作力度與人民群眾對旅遊的需求、期盼不相適應；9.旅遊管理部門隊伍建設、全行業隊伍建設、從業人員素質與旅遊高速發展的要求不相適應等等。這些不相適應的問題，大都需要通過發展全域旅遊、深化改革、擴大開放去解決。
（四）順應全民旅遊、自助遊、自駕遊趨勢的時代要求
現代人的生活方式、旅遊方式都發生了很大變化，對旅遊目的地的視角、評價標準與以往大不相同。2015年，國內游已達40億人次，人均出遊接近3次，旅遊已成為居民日常生活的必要組成部分，成為人民群眾享受休息權的一個重要體現。而出遊方式上，自助遊超過85%，自駕遊超過60%，甚至很多人在體驗出境自駕遊，他們出遊不再像以前那樣，由旅行社指定和安排怎麼走、怎麼遊，而是自己決定遊什麼、去哪遊，怎麼住、住哪裡，買什麼、在哪買，吃什麼、在哪吃。高速鐵路、高速公路、民用航空等現代交通，以及現代移動互聯網等資訊技術的迅猛發展，又加速了人們的生活方式、旅遊方式的深刻變革。推進全域旅遊要求我們跳出單一的景點景區、飯店、賓館格局，從全域整體優化旅遊環境，優化旅遊的全過程，配套旅遊的基礎設施、公共服務體系和旅遊服務要素。只有這樣才能有效滿足人民群眾的旅遊需求，才能切實提升廣大旅遊者的獲得感和滿意度，才能將旅遊業真正發展成為人民群眾更加滿意的現代服務業。
（五）推進我國新型城鎮化和新農村建設的有效載體
推進新型城鎮化是解決農業、農村、農民問題的重要途徑，是推動區域協調發展的有力支撐，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手。旅遊作為資源消耗低、帶動係數大、就業容量大、綜合效益高的綜合產業，已成為優化區域佈局、統籌城鄉發展、促進新型城鎮化的新增長點。通過發展全域旅遊，可以加快城鎮化建設，有效改善城鎮和農村基礎設施，促進大城市人口有序地向星羅棋佈的特色旅遊小城鎮轉移；可以聚集人氣商機，帶動生態現代農業、農副產業加工、商貿物流、交通運輸、餐飲酒店等其他行業聯動發展，為城鎮化提供有力的產業支撐；通過發展鄉村旅遊、觀光農業、休閒農業，使農民實現就地、就近就業，就地市民化；通過發展全域旅遊，改善農村生態環境，真正建設美麗鄉村；實現城市文明和農村文明的直接相融，促進農民在家就能開闊視野，提升文明素質，加快從傳統生活方式向現代生活方式轉變。
發展全域旅遊，將有效推進農村改水、改廚、改廁。我們抓廁所革命，不能限於旅遊廁所，而是提倡城鄉都要進行廁所革命。如果僅抓旅遊廁所革命，還只是小旅遊的格局，是景點旅遊模式，而城鄉全面推進廁所革命，才是大旅遊的格局，是全域旅遊的理念。
（六）全面提升旅遊國際競爭力的規律使然
旅遊業對全球經濟發展貢獻已超過10%，對全球就業貢獻也超過10%，早已成為世界重要產業。當今世界，各國都在強化旅遊在經濟社會發展中的作用，強化本國旅遊的國際競爭力。美國制定並實施《國家旅行和旅遊發展戰略》，日本實施“觀光立國戰略”，韓國確定了戰略性觀光旅遊產業培養方案，法國實施旅遊品質計畫，西班牙、德國、英國、俄羅斯、巴西、印度、南非等眾多國家也紛紛實施國家戰略，優先發展旅遊業。經過幾十年發展，我國入境旅遊已經發生了很大變化，世界交流越來越深入，現在入境遊客更加希望與當地進行更加深入的交流交往，期望深入體驗社區、學校、醫院等。推進全域旅遊有利於滿足這種需求。
如何推進全域旅遊
實施全域旅遊，是一項複雜的系統工程，需要進行系統的改革創新，有必要從以下方面著力推進。
（一）創新發展戰略，改革管理體制
發展全域旅遊，是一項改革創新工程，重在圍繞適應旅遊發展兩個綜合需求（綜合產業發展和綜合執法需求），改革創新旅遊體制，從旅遊市場監管、旅遊公共服務、旅遊產業促進、擴大旅遊開放、旅遊管理體制和基礎制度等推進綜合改革。
一是要改革創新全域綜合統籌發展的領導體制，構建從全域謀劃和推進、有效整合區域資源、統籌推進全域旅遊的體制和工作格局，形成各部門聯動的發展機制。進一步完善旅遊公共服務體系，充分考慮旅遊配套設施及其公共服務的需求，促進城市公共服務設施與旅遊公共服務設施的融合、銜接。二是改革創新旅遊管理的綜合協調機制，推進旅遊管理體制的綜合改革，適應旅遊業從單一業態向綜合產業、從行業監管向綜合服務升級的客觀需求，這也是地方政府對旅遊發展認識升級的最典型和最生動表現。三是改革創新旅遊綜合執法機制，鼓勵推進旅遊綜合執法隊伍等改革創新，為全域旅遊發展提供綜合執法保障。要把旅遊市場環境治理，納入到城市綜合治理的範疇內，加大治理力度，形成管理聯動。建立健全“政府統一領導、部門依法監管、企業主體負責”的旅遊安全責任體系與工作機制。設立旅遊員警和旅遊巡迴法庭，是許多國家通行的做法。許多國家早已設立旅遊員警，包括西班牙、德國、俄羅斯、希臘、韓國、泰國、馬來西亞、印度、埃及、阿根廷、孟加拉等等。這些旅遊員警大多會外語、著裝醒目、在酒店和旅遊景區隨處可見，小到問路、物品遺失，大到被敲詐勒索，他們都會馬上介入解決。旅遊員警提升了國內外遊客的安全感，這是最重要的旅遊環境。旅遊員警還是當地的一道亮麗風景線，有力增強旅遊吸引力和保障力。
（二）創新經濟社會發展規劃和旅遊規劃
發展全域旅遊，不能因循傳統規劃思路，必須改革創新規劃。
一是創新經濟社會發展規劃理念，將旅遊規劃理念融入經濟社會發展全域，將旅遊資源與其他資源合理配置。二是改革規劃體制，推進多規合一。三是創新旅遊規劃。全域旅遊模式的規劃與景點旅遊模式的規劃不同，不再只是規劃景點景區、賓館飯店，需要系統全面規劃景點景區內外協調發展、整合各類資源要素。
（三）改革評價體系
發展全域旅遊，必須樹立科學的旅遊觀念，按照五大發展理念創新相關的統計監測和評價體系。
一是將發展旅遊作為區域內各級政府和相關部門的重要發展目標和重要考核內容，形成明確的任務分工要求，形成推進全域旅遊發展的合力。二是創新旅遊資料徵集、分析體系。按照旅遊發展的新業態、新特點、新趨勢設置評價指標。探索建立適應全域旅遊特點的旅遊服務品質評價體系。充分利用大資料，與旅遊電商企業合作，建立現代旅遊的科學評價機制。三是加強綜合效益評估，擺脫門票經濟“依賴症”。我國大多數景區仍然處於門票經濟。從門票經濟向全域旅遊經濟轉變，首先就要建立全域旅遊的綜合效益評價體系，逐步擺脫對門票收入的嚴重依賴。
（四）創新投融資體制機制
推進全域旅遊，需要大量的基礎設施和旅遊公共服務體系建設支撐。這需要巨大的投資，迫切需要抓住供給側結構性改革的機遇，改革創新投融資模式。推進旅遊基礎設施和公共服務的PPP等投融資模式改革創新，促進投資主體的多元化。引導金融機構加大對旅遊企業和旅遊項目融資支援，鼓勵私營企業、民間資本與政府進行合作，吸引國際資本參與重大旅遊項目開發，參與公共基礎設施建設。
（五）創新旅遊業態
創新旅遊產品，積極培育旅遊新業態，構建新的發展載體。推進旅遊小鎮、旅遊風景道、旅遊綠道、旅遊度假區、旅遊產業集聚區、特色旅遊基地、研學旅遊基地、養老旅遊基地等新興旅遊業態和產品建設。大力培育和扶持以休閒農業、鄉村度假、古鎮村落、特色民宿為代表的鄉村旅遊新業態，推進特色旅遊目的地、國家休閒區、休閒旅遊示範城市等目的地建設。推進旅遊+新的生活方式，包括旅遊+研學（教育）、旅遊+交通、旅遊+休閒度假、旅遊+新型養老、旅遊+健康養生、旅遊+購物等，大力培育全域旅遊的新產品新業態。要加快特色提煉，在創建精品旅遊品牌上下工夫。充分發揮區域自然人文資源優勢，創建區域品牌。
（六）試點先行、示範引領
各地情況千差萬別，不可強求一律。作為推進全域旅遊主體的地方黨委、政府，有必要積極務實探索符合本地實際、突出本地特色的全域旅遊的好經驗、好做法。國家每年遴選一批市縣創建“國家全域旅遊示範區”，分步實施，滾動發展，上不封頂，下不設限，試點先行，示範引領。要採取系列措施支援創建全域旅遊示範區。