域外｜西方招聘公務員情況一覽：美國多用聘任制

雖然政治、經濟、文化背景都有所不同， 中西方公務員招聘制度的特點也不同， 但在共同的國際環境尤其是全球化的背景下，

再加上人事管理上的共性， 西方招聘文官的許多做法值得我們借鑒。

英國：有十個方面的素質要求

英國1870年確立了以公開考試選拔國家公務員的制度。 英國是最早採用功績制的國家， 即重視公務員的工作成績和實踐能力， 把工作成績的大小、好壞作為公務員升降的主要依據。

英國公務員錄用考試程式相對完善， 考題設計也較為合理， 堅持“通才”標準， 即注重選拔物件的教育、知識、素養以及綜合、推理和判斷能力， 而不是狹隘的專門知識。 具體表現為十個方面的素質要求：溝通與交流能力；處理人際關係能力；觀察和分析能力；高效率工作能力；領導和管理能力；計畫與組織能力；宏觀能力；崇尚服務物件的意識；組織意識；全域意識。

測試項目包括七個方面：第一為鑒識， 考生閱讀有關問題的文件， 在150分鐘之內至少拿出四個解決辦法及其優劣分析， 並提出建議和理由。 第二是文書起草， 在45分鐘內以明確肯定的語言答覆一項來文。 第三是集體討論二至三個重要問題， 主考人員進行觀察打分。 第四是模擬開會， 考生輪流任主席， 就某個問題組織討論， 做出結論， 這是考察考生的交涉能力、口才、常識和個性。 第五是智力測試， 內容包括認知、辨別、口語、統計推理和常識等。 第六是由三名考官分別對應試者進行40分鐘的口試。 最後， 同組考生相互評分， 以觀察其識人的能力。 如此過五關斬六將後， 考生可進入第三階段， 即以口試形式進行決選， 以決定排列名次及是否錄用。

德國：不採取統一考試和統一招錄方式

在歐洲， 通過競爭按成績選任公務員的招聘制度最早出現在德國， 德國公務員的高效率和守紀律是世界聞名的。 在德國， 所有涉及國家主權和公共事務管理的任務最初都是由國家公務員來完成的，

但目前已非如此。 隨著國家行政制度的改革和人們認識上的變化， 越來越多過去必須由國家來完成的任務已經改由社會和私營部門來完成。 在這種情況下， 德國在招錄公務員時比較謹慎， 如果不是必須， 則一般通過私法招聘人員來完成相應的工作。 尤其是在德國東部地區， 近來使用公務員越來越少。

德國招聘公務員不採取統一考試和統一招錄的方式， 而是按崗位的需要隨時進行招錄。 空缺的崗位必須提前公之於眾， 說明用人單位、招聘什麼職位和級別的公務員。 但特殊崗位的公務員以及司局長以上的公務員不實行公開招錄。 用人單位對符合資格的申請人按照公正、擇優的原則進行篩選，

篩選過程和方式由用人單位自主進行。 由於公務員不能被解雇， 國家要負責其福利和退休養老， 因此， 錄用新的公務員原則上必須經財政預算部門同意。

美國：多採用聘任制， 政治上中立

美國從1776年獨立建立文官制度以來， 經歷了五個發展階段。 雖然經過了多次重大改革， 但公開考試、擇優錄取的原則不僅沒有被削弱，反而得到了加強。如今美國現任政府工作人員中90.9%都是經過考試錄用的。考試以測試語言能力、數理能力、思維能力以及行政裁量能力為主，同時還考歷史等科目。美國的考試錄用制度重視專業化，考試內容同將要擔任的職務緊密結合。

通過考試的考生，美國多採用聘任制，這就形成了政府與公務員之間的雇傭與被雇傭關係，強化了公務員的服務意識，有利於建立服務型政府。聘任方法也相對簡單易行，有利於解決公務員能進能出、領導能上能下的問題，有利於人員流動，有利於吸引人才、破除人才單位和部門所有制，給所聘部門帶來先進的管理經驗、方法和手段，使該部門的領導層能夠及時更新並始終保持活力。其缺陷在於聘任者與被聘任者之間缺乏穩定性，受聘人員由於職業無保障、看不到晉升的前景，其責任感和職業意識會比常任公務員明顯降低，倘若報酬欠佳，可能造成高素質人才流失。美國還要求公務員不得以其公務員的身份參加黨派活動，在公務活動中不得帶有“政治傾向性”。

聯合國：實現招聘效用最大化

聯合國有一個統一的正式聘任程式。一般先是由本人申請，並提供個人的情況資料。筆試成績最優秀的一部分人將獲得面試機會。面試可以在紐約聯合國總部進行，聯合國承擔所需全部費用；也可通過視頻電話進行，由考試委員會的專家提問並評判。面試過程中，大約10%左右的候選人將被淘汰，而通過面試的人員將進入聯合國人事廳國際職員人才庫，當出現職位空缺時，由聯合國從人才庫中選聘。該後備人員庫不僅面向聯合國及其他國際組織，而且還為成員國政府各部門推薦國際職員候選人提供服務。建立後備人員庫，避免了重複招聘帶來的成本，也實現了招聘效用的最大化。

為體現平等原則，聯合國要求在職的公務員中婦女要占到一定的比例。在秘書處高級職位方面，婦女占19.6%。聯合國一直努力確保婦女獲得平等機會，2000年定的指標是在所有專業職務中、尤其是在較高職位上讓婦女占50%。

（摘自《公務員文萃》2017年第十一期）

但公開考試、擇優錄取的原則不僅沒有被削弱，反而得到了加強。如今美國現任政府工作人員中90.9%都是經過考試錄用的。考試以測試語言能力、數理能力、思維能力以及行政裁量能力為主，同時還考歷史等科目。美國的考試錄用制度重視專業化，考試內容同將要擔任的職務緊密結合。

通過考試的考生，美國多採用聘任制，這就形成了政府與公務員之間的雇傭與被雇傭關係，強化了公務員的服務意識，有利於建立服務型政府。聘任方法也相對簡單易行，有利於解決公務員能進能出、領導能上能下的問題，有利於人員流動，有利於吸引人才、破除人才單位和部門所有制，給所聘部門帶來先進的管理經驗、方法和手段，使該部門的領導層能夠及時更新並始終保持活力。其缺陷在於聘任者與被聘任者之間缺乏穩定性，受聘人員由於職業無保障、看不到晉升的前景，其責任感和職業意識會比常任公務員明顯降低，倘若報酬欠佳，可能造成高素質人才流失。美國還要求公務員不得以其公務員的身份參加黨派活動，在公務活動中不得帶有“政治傾向性”。

聯合國：實現招聘效用最大化

聯合國有一個統一的正式聘任程式。一般先是由本人申請，並提供個人的情況資料。筆試成績最優秀的一部分人將獲得面試機會。面試可以在紐約聯合國總部進行，聯合國承擔所需全部費用；也可通過視頻電話進行，由考試委員會的專家提問並評判。面試過程中，大約10%左右的候選人將被淘汰，而通過面試的人員將進入聯合國人事廳國際職員人才庫，當出現職位空缺時，由聯合國從人才庫中選聘。該後備人員庫不僅面向聯合國及其他國際組織，而且還為成員國政府各部門推薦國際職員候選人提供服務。建立後備人員庫，避免了重複招聘帶來的成本，也實現了招聘效用的最大化。

為體現平等原則，聯合國要求在職的公務員中婦女要占到一定的比例。在秘書處高級職位方面，婦女占19.6%。聯合國一直努力確保婦女獲得平等機會，2000年定的指標是在所有專業職務中、尤其是在較高職位上讓婦女占50%。

（摘自《公務員文萃》2017年第十一期）