新能源政策環境待改善 全國工商聯建議光伏電價浮動

為解決我國日益嚴重的環境污染問題， 加速推進新能源發展利用已成一項重要國家戰略。 3月12日， 北京商報記者獲悉， 全國政協十二屆五次會議期間， 全國工商聯提交了《關於進一步強化新能源產業政策支援導向的提案》， 明確提出近年來新能源仍然面臨政策環境不公平， 行業發展受到嚴重制約， 建議在調節光伏上網電價時儘量保持連續性、漸進性， 減少對行業的負面衝擊。

具體來說， 提案指出， 新能源領域的政策環境不公平主要體現在新舊能源補貼價格存在較大價差， 以煤電為例， 目前， 煤電進行脫硫、脫硝、除塵等“清潔化”處理享受國家補貼，

補貼標準為0.027元/千瓦時。 相較之下， 國內可再生能源電價附加徵收標準僅為0.019元/千瓦時。 其次， 提案認為， 我國新能源補貼發放存在明顯滯後的問題。 為促進新能源行業發展， 國家有關部門出臺了一系列補貼政策， 旨在鼓勵更多社會資本進入新能源領域， 但在實際執行中普遍存在補貼拖欠問題， 這已經成為影響可再生能源項目實際回報和投資積極性的重要因素。 此外， 提案還直指我國支持新能源發展的融資管道不暢問題凸顯。 “國有的火電廠一般可以拿到全社會最低成本的融資， 而新能源企業普遍面臨融資難和融資貴的問題。 這些障礙直接影響著新能源產業的發展。 ”全國工商聯相關負責人表示。

對此， 提案建議我國提高光伏新能源裝機規模， 保持行業穩步發展。 根據國家電力“十三五”規劃， 到2020年， 我國光伏發電裝機目標為105GW以上， 若按照105GW(2016年我國光伏發電新增裝機33GW， 累計裝機77GW)下限測算， 每年新增光伏電站規模僅7GW左右， 若如此實施， 則光伏產業上下游企業將出現嚴重的產能過剩。 建議繼續落實國家能源局《太陽能利用“十三五”發展規劃徵求意見稿》中提到的“到2020年， 太陽能光伏電站累計裝機量應達150GW”的目標不變。

值得注意的是， 全國工商聯還建議相關部門進一步合理調整光伏上網電價幅度。 具體來說， 提案建議， “十三五”期間光伏上網標杆電價按照10%左右的幅度進行下調， 採用領跑者技術產品的上網電價補貼加價5%。

此外， 為支援國家光伏扶貧事業的發展， 考慮到貧困地區投資初始、建設運營成本較高等因素， 建議針對光伏扶貧專案， 不分光照資源區， 制定全國統一的上網電價。

此外， 提案還提出， 我國應進一步完善可再生能源補貼機制， 加強可再生能源基金徵收管理， 嚴格執行國家統一規定的基金徵收標準。