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用兩個“法寶”提升依法治火能力

主講人 王海忠

習近平總書記在十九大報告中指出, 堅持依法治國、堅持人與自然和諧共生, 加快生態文明體制改革,建設美麗中國, 強調保護優先, 像對待生命一樣對待生態環境, 實行最嚴格的生態環境保護制度, 堅決制止和懲處破壞生態環境行為。 這些重要論述直指森林防火工作的職責使命。

搞好森林防火工作, 責任在政府, 落實在基層, 關鍵在於運用好《森林防火條例》和《國家森林火災應急預案》, 增強依法科學治火的能力和水準。

《條例》和《預案》是森林防火工作的“法寶”, 是開展森林防火工作的基本規範和依據。

1987年“5·6”大火後, 國家痛定思痛, 研究森林火災的特點和規律, 於1988年頒佈了《森林防火條例》。 《條例》的頒佈為各級政府和林業部門開展森林防火工作提供了明確的指引, 提出了具體的規範, 森林防火工作實現了有法可依。

1988年-2008年, 全國年均森林火災次數由《條例》實施前的1.5萬次降至7936次, 年均受害森林面積由近95萬公頃下降到9.2萬公頃, 年均傷亡人數由700多人降至194人。

2008年末, 針對新情況新問題, 國務院通過了新修訂的《森林防火條例》。 新《條例》明確了森林防火工作實行地方各級人民政府行政首長負責制, 建立了一套完整的森林防火責任體系, 明確了森林防火責任追究與處罰機制, 對預防工作進行了強調和強化, 細化並加強了有關應急預案的內容。

2012年修訂的《國家森林火災應急預案》, 進一步健全了森林火災應對工作機制, 規範了應急處置流程, 定位更加準確、內容更加全面、措施更加具體、指導性和可操作性更強。 以2017年畢拉河“5·2”和陳巴爾虎旗“5·17”森林火災的處置為例, 從內蒙古大興安嶺林管局到內蒙古自治區, 再到國家森防指, 《預案》逐級啟動、升級, 撲救指揮有序, 兵力部署科學, 資訊上報及時, 戰略戰術合理, 參戰各方高效協同, 後勤保障有力, 最終成功高效處置了這兩起特大森林火災, 與30年前“5·6”大火撲救的無序與損失慘痛形成鮮明對比。

作為森林防火指揮員, 要以黨的十九大精神為指引, 深化對新時代生態文明建設和依法保護森林資源重要性的認識,

增強使命感和責任擔當, 必須學好、用好《條例》和《預案》, 提升依法科學治火能力和水準。

當前, 氣候變化等因素導致火災風險加劇, 野外火源管理難度加大, 部分地區森林防火責任落實不到位, 經費保障機制有待完善, 依法治火力度有待加強, 森林消防隊伍能力仍然不足, 科學防火體系有待健全。

為此, 當前和今後一個時期, 我國森林防火工作必須以黨的十九大精神為指導, 堅持“預防為主、積極消滅”方針, 嚴格落實以地方行政首長負責制為核心的責任體系, 不斷加強預防、撲救、保障三大體系建設, 全面提高綜合防控能力, 推進森林防火治理體系和治理能力現代化, 堅決防止發生特大森林火災, 努力避免重大人員傷亡和重要設施遭受破壞。

第一, 切實做到關口前移, 從嚴從細抓防範, 尤其要加強火源管控, 力爭不發生或少發生森林火災。

第二, 要努力提高應對森林大火的能力, 小火當成大火打, 有火不成災。

第三, 堅持專業化撲救, 防止發生大的安全事故。

第四, 夯實根基, 提升森林防火綜合保障能力。

森林防火指揮員的意識與能力直接影響著本地區森林防火工作的成敗。 作為森林防火指揮員應從以下四方面提升自己:

一要居安思危, 保持高度的政治敏銳和自覺。 森林防火是生態文明建設的安全保障, 是森林資源保護的首要任務, 是國家應急管理的重要內容。 森林防火指揮員一定要認清身上擔子的分量, 樹立危機意識,

堅決克服麻痹鬆懈思想和僥倖心理, 認真做好本職工作。

二要強化責任與擔當, 尤其是黨政主要領導和分管領導的重視與支持是搞好森林防火工作的關鍵。 要努力爭取各方對森林防火工作的支持, 建立和諧的工作機制, 確保森林防火工作要錢有錢、要人有人, 滿足實際需要。

三要善於學習, 做素質過硬的指揮員。 森林防火工作是應急工作, 要求指揮員事業心強、責任心強, 能吃苦、能奉獻、能衝鋒在前。 同時, 森林防火工作的專業性較強, 指揮必須是內行, 否則可能造成不可估量的損失。 2017年發生在太古“4·3”火災就是因指揮員指揮不當, 導致4人死亡。 作為基層森林防火指揮員, 既要有大局觀和開闊的視野, 又要掌握防火相關的基本知識, 尤其是要學懂弄通《森林防火條例》和《國家森林火災應急預案》,用國家法規加強和規範工作。

四要強化落實,幫助基層解決實際問題。基層森林防火工作比較艱苦,作為指揮員要注重瞭解基層實際情況,關心防火幹部職工的生活和成長進步,研究制定相關政策制度,協調解決防火戰線人員福利保障不到位、無值班執勤補貼、無正規編制、崗位流轉和新陳代謝不暢等問題,消除防火幹部職工的後顧之憂。

(主講人系國家林業局森林公安局局長、國家森林防火指揮部辦公室副主任)

尤其是要學懂弄通《森林防火條例》和《國家森林火災應急預案》,用國家法規加強和規範工作。

四要強化落實,幫助基層解決實際問題。基層森林防火工作比較艱苦,作為指揮員要注重瞭解基層實際情況,關心防火幹部職工的生活和成長進步,研究制定相關政策制度,協調解決防火戰線人員福利保障不到位、無值班執勤補貼、無正規編制、崗位流轉和新陳代謝不暢等問題,消除防火幹部職工的後顧之憂。

(主講人系國家林業局森林公安局局長、國家森林防火指揮部辦公室副主任)

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