引子
此次中國下先手棋， 用務實的外交風格助推習特會成型。 會晤中， 中美兩國元首可能就經貿問題、臺灣問題、東亞安全問題進行交流。
李巍
盤古智庫高級研究員
中國人民大學國際關係學院副教授
盤古智庫高級研究員、中國人民大學國際關係學院副教授、國家發展與戰略研究院研究員李巍日前接受中評社專訪，
01
中國下先手棋 促成習特會晤
“習特會”成型早於世界預期。 特別在美國方面， 政府的外交團隊遠未完全就位， 特朗普政府的對華政策也尚未成型， 兩國元首會晤帶有一種緊迫性。
“中國政府主動赴美， 不到華盛頓， 也不要任何外交禮遇， 在莊園中與特朗普會面， 很顯然， 中方相對比較積極主動”， 李巍這樣評價到。
李巍認為， 中方的積極主動，
儘管特朗普上臺後， 中方從國務委員楊潔篪到企業領袖馬雲先後赴美， 同時駐美大使崔天凱從特朗普身邊的家人著手， 做了許多工作。 但李巍評價說， 在中方看來， 特朗普是一個劍走偏鋒的總統， 執政風格有高度的不確定性， 再加上特朗普團隊的成員大部分與中國接觸較少， 而且目前華盛頓在處理對華關係上起決定性作用的司局級官員尚未就位， 中國現在對特朗普政府是拿不准、摸不透。
“習近平主席4月份訪美， 時間很早， 讓人意外， 這正體現出中國現在的外交思想，
02
習特會無繁文縟節 凸顯務實外交
李巍強調， 十八大以後， 中方在處理出訪美國的事務上發生了重大變化。
他回顧過去， 特別是20世紀90年代時， 中國特別重視領導人訪美的規格， 是國事訪問、正式訪問還是工作訪問， 三者存在一些的差別。 雙方曾長期為訪問的規格和禮遇進行外交爭論。 直到21世紀， 儘管雙方就訪問規格的爭論沒那麼激烈， 但是爭論仍然存在。 比如時任國家主席的胡錦濤首次訪美，
“但是現在就會發現， 習近平基本不關心這個問題。 ”李巍認為， 習近平赴美國， 不去首都， 不需要鋪紅地毯， 也不需要放禮炮， 在乎的是與對方見面， 進行務實討論。
他解釋說， 如果訪問華盛頓， 會增加許多如國宴、儀仗隊迎接等禮節性工作， 相較于在莊園與美國元首會談， 後者少了繁瑣的禮節， 可以節省更多時間談論重要的問題。 例如習近平在安納伯格莊園與奧巴馬散步聊天， 兩個人就有更多時間用來溝通和交流。
“因此， 習特會再一次‘故伎重演’， 選擇不到華盛頓， 特別是在雙方外交準備得還不夠充分的情況下， 如果就訪問規格和禮節進行外交拉鋸，會非常複雜，妨礙實質性問題的磋商”，他說。
李巍指出，現在中國領導人訪美，更加注重交流和溝通的品質以及實質性的合作，這首先體現出中國心態的變化，在與美國的交往中，中國的自信心和底氣更強了，已經不在乎“面子”而是更在乎“裡子”。其次，這也體現出中美關係發生了大的變化，中美關係現在更加常態化。
03
習特會關注三大方向
關於習特會的議題，李巍認為可能主要涉及三個方面——經貿問題、臺灣問題、東亞安全問題。
首先，經貿問題將是最為核心的問題。圍繞這一議題，主要將展開四個議題的討論。
第一，貿易失衡。現在中美之間貿易失衡非常嚴重，特朗普下決心要扭轉美國的貿易逆差，首先必須從中美貿易入手。
第二，人民幣匯率問題。美國的財政部每半年會向國會遞交有關國際匯率政策的報告，今年上半年報告將於4月15號遞交，其中會提到是否把中國列為匯率操縱國。中方選在4月15號前去訪問，或是準備在此之前再做一次外交努力。因為一旦被列為匯率操縱國，就意味著中美之間的貿易戰將打響。
第三，中美雙邊投資協定（BIT）談判。該談判已經進行了很多年，中美BIT的達成將會促進中美雙邊投資和貿易往來，推進兩國經貿關係發展，並為世界投資體系確定規則，其意義不亞於90年代的中美入世協議。特別在美國希望吸引來自中國的投資的情況下，美國現在對BIT有很高的意願。所以接下來中美BIT到底怎麼談，以多大的力度來推進，預計何時結束，相信會成為習特會的焦點性的討論。
第四，中美網路安全問題。網路安全是奧巴馬時期中美之間的一個重要問題，現在其重要性仍然不減。
李巍認為，中美兩國領導人這次會面仍然需要在經貿問題上“大做文章”，在近年來全球貿易低迷甚至負增長的背景下，中美貿易額仍然逆勢上漲，這表明，世界上最大的兩個經濟體在經貿關係上仍然有巨大的發展空間，雙方需要做的是努力進一步釋放這種潛力，以擴大雙方的“贏集”，而不是通過貿易保護主義開倒車。
其次是臺灣問題。中國最關心的是臺灣問題。在臺灣地區現任領導人是有獨立傾向的蔡英文的情況下，加上特朗普在侯任時期，與蔡英文破天荒通電話，中國對美國的臺灣政策存有擔心。雖然特朗普在通電話後採取了一系列補救措施，又重新回到“一中”的立場上來，但特朗普有“前科”，中國對他不放心。所以習特會上，中方需要穩定特朗普在臺灣問題上的立場。
最後是東亞安全。東亞安全包括兩個議題，南海和朝核。關於南海問題，由於中國和菲律賓關係的改善，只要中國不做出大的行動，短期內美國在南海將會戰略收縮。
04
朝核問題之下 中美領導人須高度互信
“但是朝核問題非常緊迫。”李巍認為，習特會中除經貿問題外，朝核問題最為核心。“甚至我們不排除在習近平訪問期間，朝鮮再一次進行導彈發射甚至核子試驗，對中美元首會談採取報復性行為的可能性。”
李巍認為，朝核問題已經超出東北亞範圍，成為全球範圍內最重要的安全問題之一，東北亞已經成為全球最容易遭受核威脅的地區，需要引起雙方高度重視。中方不能認為朝核問題是美國的問題，中方只是輔助；美方也不能一味把責任推向中國。現在中美要在該問題上達成共識的難點在於，應採取什麼樣的方式治療。
李巍把朝核問題比作一個爛瘡，認為大體上有兩種診治方法：一種是保守療法，喝中藥，讓爛瘡慢慢癒合，但這是一個漫長的過程，而且不能保證問題會被解決；第二種是採取休克療法，做手術，把爛瘡挖掉，但存在很大風險，甚至致命。
“採取休克療法需要決心和勇氣，還需要中美兩國領導人的高度互信。”李巍指出，休克療法看似可以一勞永逸地解決問題，但其實施需要充分的條件。這種療法需要中國提供技術上的配合，而且一旦朝鮮體制發生崩潰，產生動盪，中美兩國須要密切配合和合作，共同管理朝鮮半島。
李巍表示，再加上薩德問題，東北亞安全更加複雜。習特會上雙方元首會可能會就此交換意見，但到底是採取保守療法還是休克療法，相信是中美之間一場非常艱難的討論。
此外，李巍指出，習特會中隱含的議題是中美兩國的對話機制要如何繼續。奧巴馬時期，兩國的戰略與經濟對話進行了八年，但特朗普的方針是，凡是上一屆政府留下來的都要廢除。特朗普認為對話規模太大，空談的內容太多。那麼中美之間要建立什麼樣的新對話機制來管理中美關係中存在的問題，這也是習近平和特朗普會談的重要內容。
05
習特會將錨定中美關係發展方向
李巍認為，習特會是歷屆美國新任元首上臺後，最早實現的一次中美元首會晤，具有積極意義。但也正因為如此，會面的準備比較倉促，雙方的技術官僚可能還沒有做好充分的準備來解決疑難雜症，特別是美方的官員還沒有就位。雙方不可能在一次會晤中，把中美之間的重大和難點問題一一解決。
“但會面意義在於為中美後續的溝通營造良好的氛圍，特別是增加雙方最高領導人彼此的瞭解。”李巍強調，習特會將為兩國關係錨定正確的發展方向，這是意義所在。同時，李巍相信，如果此次中美兩國能夠採取建設性措施，解決中美的貿易失衡問題，這將有助於特朗普實施製造業回流的方案，有利於後者執政。現在特朗普的百日維新，遇到的麻煩超出人們的想像。習特會有望成為特朗普百日維新中的最大外交成就。■
首發於中評網，記者|徐夢溪
主編郵箱：xinshuping@pangoal.cn
李巍
盤古智庫高級研究員、中國人民大學國際關係學院副教授。主要研究領域為國際政治經濟學、美國國際經濟政策、中國對外經濟關係。著有《制度變遷與美國國際經濟政策》《國會政治與美國對華經貿決策》等。
如果就訪問規格和禮節進行外交拉鋸，會非常複雜，妨礙實質性問題的磋商”，他說。李巍指出，現在中國領導人訪美，更加注重交流和溝通的品質以及實質性的合作，這首先體現出中國心態的變化，在與美國的交往中，中國的自信心和底氣更強了，已經不在乎“面子”而是更在乎“裡子”。其次，這也體現出中美關係發生了大的變化，中美關係現在更加常態化。
03
習特會關注三大方向
關於習特會的議題，李巍認為可能主要涉及三個方面——經貿問題、臺灣問題、東亞安全問題。
首先，經貿問題將是最為核心的問題。圍繞這一議題，主要將展開四個議題的討論。
第一，貿易失衡。現在中美之間貿易失衡非常嚴重，特朗普下決心要扭轉美國的貿易逆差，首先必須從中美貿易入手。
第二，人民幣匯率問題。美國的財政部每半年會向國會遞交有關國際匯率政策的報告，今年上半年報告將於4月15號遞交，其中會提到是否把中國列為匯率操縱國。中方選在4月15號前去訪問，或是準備在此之前再做一次外交努力。因為一旦被列為匯率操縱國，就意味著中美之間的貿易戰將打響。
第三，中美雙邊投資協定（BIT）談判。該談判已經進行了很多年，中美BIT的達成將會促進中美雙邊投資和貿易往來，推進兩國經貿關係發展，並為世界投資體系確定規則，其意義不亞於90年代的中美入世協議。特別在美國希望吸引來自中國的投資的情況下，美國現在對BIT有很高的意願。所以接下來中美BIT到底怎麼談，以多大的力度來推進，預計何時結束，相信會成為習特會的焦點性的討論。
第四，中美網路安全問題。網路安全是奧巴馬時期中美之間的一個重要問題，現在其重要性仍然不減。
李巍認為，中美兩國領導人這次會面仍然需要在經貿問題上“大做文章”，在近年來全球貿易低迷甚至負增長的背景下，中美貿易額仍然逆勢上漲，這表明，世界上最大的兩個經濟體在經貿關係上仍然有巨大的發展空間，雙方需要做的是努力進一步釋放這種潛力，以擴大雙方的“贏集”，而不是通過貿易保護主義開倒車。
其次是臺灣問題。中國最關心的是臺灣問題。在臺灣地區現任領導人是有獨立傾向的蔡英文的情況下，加上特朗普在侯任時期，與蔡英文破天荒通電話，中國對美國的臺灣政策存有擔心。雖然特朗普在通電話後採取了一系列補救措施，又重新回到“一中”的立場上來，但特朗普有“前科”，中國對他不放心。所以習特會上，中方需要穩定特朗普在臺灣問題上的立場。
最後是東亞安全。東亞安全包括兩個議題，南海和朝核。關於南海問題，由於中國和菲律賓關係的改善，只要中國不做出大的行動，短期內美國在南海將會戰略收縮。
04
朝核問題之下 中美領導人須高度互信
“但是朝核問題非常緊迫。”李巍認為，習特會中除經貿問題外，朝核問題最為核心。“甚至我們不排除在習近平訪問期間，朝鮮再一次進行導彈發射甚至核子試驗，對中美元首會談採取報復性行為的可能性。”
李巍認為，朝核問題已經超出東北亞範圍，成為全球範圍內最重要的安全問題之一，東北亞已經成為全球最容易遭受核威脅的地區，需要引起雙方高度重視。中方不能認為朝核問題是美國的問題，中方只是輔助；美方也不能一味把責任推向中國。現在中美要在該問題上達成共識的難點在於，應採取什麼樣的方式治療。
李巍把朝核問題比作一個爛瘡，認為大體上有兩種診治方法：一種是保守療法，喝中藥，讓爛瘡慢慢癒合，但這是一個漫長的過程，而且不能保證問題會被解決；第二種是採取休克療法，做手術，把爛瘡挖掉，但存在很大風險，甚至致命。
“採取休克療法需要決心和勇氣，還需要中美兩國領導人的高度互信。”李巍指出，休克療法看似可以一勞永逸地解決問題，但其實施需要充分的條件。這種療法需要中國提供技術上的配合，而且一旦朝鮮體制發生崩潰，產生動盪，中美兩國須要密切配合和合作，共同管理朝鮮半島。
李巍表示，再加上薩德問題，東北亞安全更加複雜。習特會上雙方元首會可能會就此交換意見，但到底是採取保守療法還是休克療法，相信是中美之間一場非常艱難的討論。
此外，李巍指出，習特會中隱含的議題是中美兩國的對話機制要如何繼續。奧巴馬時期，兩國的戰略與經濟對話進行了八年，但特朗普的方針是，凡是上一屆政府留下來的都要廢除。特朗普認為對話規模太大，空談的內容太多。那麼中美之間要建立什麼樣的新對話機制來管理中美關係中存在的問題，這也是習近平和特朗普會談的重要內容。
05
習特會將錨定中美關係發展方向
李巍認為，習特會是歷屆美國新任元首上臺後，最早實現的一次中美元首會晤，具有積極意義。但也正因為如此，會面的準備比較倉促，雙方的技術官僚可能還沒有做好充分的準備來解決疑難雜症，特別是美方的官員還沒有就位。雙方不可能在一次會晤中，把中美之間的重大和難點問題一一解決。
“但會面意義在於為中美後續的溝通營造良好的氛圍，特別是增加雙方最高領導人彼此的瞭解。”李巍強調，習特會將為兩國關係錨定正確的發展方向，這是意義所在。同時，李巍相信，如果此次中美兩國能夠採取建設性措施，解決中美的貿易失衡問題，這將有助於特朗普實施製造業回流的方案，有利於後者執政。現在特朗普的百日維新，遇到的麻煩超出人們的想像。習特會有望成為特朗普百日維新中的最大外交成就。■
首發於中評網，記者|徐夢溪
主編郵箱：xinshuping@pangoal.cn
李巍
盤古智庫高級研究員、中國人民大學國際關係學院副教授。主要研究領域為國際政治經濟學、美國國際經濟政策、中國對外經濟關係。著有《制度變遷與美國國際經濟政策》《國會政治與美國對華經貿決策》等。