導讀：在農村集體土地徵收中， 基礎性的幾個程式是必須要有且告知被征地農民的。 只“有”而沒“告知”， 違法；乾脆就“沒有”， 更違法。 從法理上講， 如果這些程式缺失， 農民朋友是有權拒絕交出土地的， 相關法院的司法判例也對此予以了支持。 那麼， 這些必經程式究竟是哪些呢？又各自都有怎樣的規定呢？
程式一：建設用地報批檔（一書四方案）
這是要利用農村集體土地開展建設的專案所首先要擬訂並上報的檔， 通過這些檔來獲取省政府或者國務院的征地批文。 北京在明律師事務所的青年律師謝瑞青曾對此有一個形象的比喻：征地實施的報批流程就像一個人在爬山， 先背好行囊一級一級上去， 登頂之後再走下來， 最後落地開始實施。
《建設用地審查報批管理辦法》第6條規定， 市、縣人民政府土地行政主管部門對材料齊全、符合條件的建設用地申請，
《國土資源部辦公廳關於進一步做好市縣征地資訊公開工作有關問題的通知》中規定， 市、縣征地資訊主動公開的內容主要包括以下方面：4. 市、縣政府用地報批時擬定的“一書四方案”；城市建設用地為“一書三方案”。 據此， 上述檔原則上被征地農民是有權直接看到的。 如果看不到， 就提出資訊公開申請督促政府將其予以公開， 接受被征地農民的監督。
程式二：征地批文（省政府或國務院）
《土地管理法》第45條規定， 徵收下列土地的， 由國務院批准：（一）基本農田；（二）基本農田以外的耕地超過35公頃的；（三）其他土地超過70公頃的。 徵收前款規定以外的土地的， 由省、自治區、直轄市人民政府批准， 並報國務院備案。
這裡稍微解釋一下“基本農田”這個概念。
因此， 沒有征地批文， 就不得實施征地。 後面的一系列行為如簽協議、強征強拆就都是違法的。 前述《通知》規定， 國務院或省級人民政府依法批准用地的批復檔是政府依職權應當主動公開的內容。
程式三：徵收土地公告
這就是廣大農民朋友最為熟悉的征地公告了。 《徵收土地公告辦法》規定， 徵收土地公告由市、縣人民政府負責公告， 具體實施工作由該市、縣政府的土地行政主管部門負責。
需要指出的是， 所謂“征地預公告”不能替代正式的徵收土地公告， 因為預公告是出現在征地獲批前的。
《辦法》明確規定， 未依法進行徵收土地公告的， 被征地農村集體經濟組織、農村村民或者其他權利人有權依法要求公告， 有權拒絕辦理征地補償、安置手續。
但需要明確的一點是，不能簡單的認為徵收土地公告標誌著土地徵收實施工作的開始，尤其是站在被征地農民的角度，更不可這樣理解問題。事實上在公告之前，已經有很多與農民切身利益高度相關的程式在進行中了，農民對此一定要有充分認識並積極參與，切不可錯失行使權利的時機。
程式四：征地補償登記這是徵收土地公告的連續動作。事實上征地公告的法定內容之一就是告知辦理征地補償登記的期限和地點。被征地農民應當在公告規定的期限內持土地權屬證書到指定地點辦理征地補償登記手續。如果沒去，其補償內容就以有關市、縣土地行政主管部門的調查結果為准了。
需要指出的是，征地報批前的調查、確認環節是可以在一定程度上將報批後的登記環節前提的。《國土資源部關於進一步做好征地管理工作的通知》中指出，為縮短征地批後實施時間，征地報批前履行了告知、確認和聽證程式並完成土地權屬、地類、面積、地上附著物和青苗等確認以及補償登記的，可在征地報批的同時擬訂征地補償安置方案。征地批准後，徵收土地公告和征地補償安置方案公告可同步進行。也就是說，報批前的確認、登記環節是可以取代報批後的征地補償登記環節的。此時，直接“兩公告”，就沒有“一登記”了。報批前後的程式順序調整，廣大被征地農民可以注意。一般而言，越是征地程式規範、先進的地區，越容易適用“簡化征地批後實施程式”的方式進行。
程式五：征地補償、安置方案公告
完成了補償登記工作，有了徵收土地公告，就可以由縣一級國土局擬訂征地補償、安置方案並予以公告了。由於這份方案會直接影響到被征地農民的補償權益問題，因而法律規定了農村村民提出意見、要求舉行聽證會的權利。相關監督權的行使同樣可以依法前提至征地報批前，以簡化批後實施程式。如果批前提了意見、開了聽證會，在批後的兩公告環節中群眾再次提出意見的，要認真做好政策宣傳解釋和群眾思想疏導工作，得到群眾的理解和支持，不得強行征地。
《徵收土地公告辦法》對此規定，未依法進行征地補償、安置方案公告的，被征地農村集體經濟組織、農村村民或者其他權利人有權依法要求公告，有權拒絕辦理征地補償、安置手續。而一旦征地補償、安置工作因前面的程式未履行而未能落實到位，則農民有權拒絕交出土地。
在明律師最後想提示廣大被征地農民的是，實踐中提早對上述檔、步驟的合法性、有無展開監督、審查是獲取公平、合理補償的重要條件。在大多數情況下，農民對這些問題缺乏必要的認識，很容易令地方政府以各種站不住腳的理由蒙混過關，直至推進到強拆強征那一步時才發現維權已經來不及了。故此，儘早知悉上述規定，儘早發現違法苗頭，及時利用提意見、舉報、覆議、訴訟等法律程式維護合法權益，就顯得尤為重要了。
版權聲明：本文為北京在明律師事務所原創內容，未經授權，拒絕轉載！
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有權拒絕辦理征地補償、安置手續。但需要明確的一點是，不能簡單的認為徵收土地公告標誌著土地徵收實施工作的開始，尤其是站在被征地農民的角度，更不可這樣理解問題。事實上在公告之前，已經有很多與農民切身利益高度相關的程式在進行中了，農民對此一定要有充分認識並積極參與，切不可錯失行使權利的時機。
程式四：征地補償登記這是徵收土地公告的連續動作。事實上征地公告的法定內容之一就是告知辦理征地補償登記的期限和地點。被征地農民應當在公告規定的期限內持土地權屬證書到指定地點辦理征地補償登記手續。如果沒去，其補償內容就以有關市、縣土地行政主管部門的調查結果為准了。
需要指出的是，征地報批前的調查、確認環節是可以在一定程度上將報批後的登記環節前提的。《國土資源部關於進一步做好征地管理工作的通知》中指出，為縮短征地批後實施時間，征地報批前履行了告知、確認和聽證程式並完成土地權屬、地類、面積、地上附著物和青苗等確認以及補償登記的，可在征地報批的同時擬訂征地補償安置方案。征地批准後，徵收土地公告和征地補償安置方案公告可同步進行。也就是說，報批前的確認、登記環節是可以取代報批後的征地補償登記環節的。此時，直接“兩公告”，就沒有“一登記”了。報批前後的程式順序調整，廣大被征地農民可以注意。一般而言，越是征地程式規範、先進的地區，越容易適用“簡化征地批後實施程式”的方式進行。
程式五：征地補償、安置方案公告
完成了補償登記工作，有了徵收土地公告，就可以由縣一級國土局擬訂征地補償、安置方案並予以公告了。由於這份方案會直接影響到被征地農民的補償權益問題，因而法律規定了農村村民提出意見、要求舉行聽證會的權利。相關監督權的行使同樣可以依法前提至征地報批前，以簡化批後實施程式。如果批前提了意見、開了聽證會，在批後的兩公告環節中群眾再次提出意見的，要認真做好政策宣傳解釋和群眾思想疏導工作，得到群眾的理解和支持，不得強行征地。
《徵收土地公告辦法》對此規定，未依法進行征地補償、安置方案公告的，被征地農村集體經濟組織、農村村民或者其他權利人有權依法要求公告，有權拒絕辦理征地補償、安置手續。而一旦征地補償、安置工作因前面的程式未履行而未能落實到位，則農民有權拒絕交出土地。
在明律師最後想提示廣大被征地農民的是，實踐中提早對上述檔、步驟的合法性、有無展開監督、審查是獲取公平、合理補償的重要條件。在大多數情況下，農民對這些問題缺乏必要的認識，很容易令地方政府以各種站不住腳的理由蒙混過關，直至推進到強拆強征那一步時才發現維權已經來不及了。故此，儘早知悉上述規定，儘早發現違法苗頭，及時利用提意見、舉報、覆議、訴訟等法律程式維護合法權益，就顯得尤為重要了。
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