1919年的巴黎和會， 將德國在青島和山東權利轉讓給日本， 因為五四運動， 北洋政府最終沒有在和約上簽字。 而日本在遠東一家獨大， 引起了美國的不滿， 美國國會最終沒有批准巴黎和約， 這也為青島和山東問題的解決埋下了伏筆。
1921年11月， 華盛頓會議開幕， 一項議題就是解決遠東的遺留問題。 最終， 在美國的巨大壓力下， 1922年2月4日， 北洋政府與日本簽署了《解決山東懸案條例》， 日本同意將青島和山東權利還給中國。
日本統治下的青島總督府
此後， 中日兩國就細節進行磋商。 最終， 在北洋政府同意向日本支付五千多萬銀元， 收購膠濟鐵路和日本在青島資產後， 中日雙方在1922年12月初簽訂了《魯案細目協定》， 而在此前， 兩國已敲定1922年12月10日12點， 日本將青島歸還中國。
就這樣， 駐青島日軍和部分日本僑民開始撤離青島， 在青島新町的日本人居住區甚至還打出了上書“惜別”兩字的招牌，
日軍撤離青島
日軍在拆卸青島的路燈
由於日軍的撤離， 青島防務在12月10日12點前出現了真空， 安保壓力陡增， 日本為了讓政權交接儀式不能順利進行， 還勾結青島周邊的土匪， 企圖製造混亂， 並拒絕中國軍隊在12月10日12點前進駐青島。 北洋政府不得已， 讓500名中國陸軍士兵著員警服裝， 以中國員警名義提前入駐青島， 維護青島治安， 保證在青島在交接儀式前的秩序穩定。
中國陸軍著員警服裝在12月10日前入駐青島
日本使用了各種方法， 依然無法阻止政權交接儀式的順利舉行。 1922年12月10日11點， 中日兩國在青島總督府舉行最後一次會議， 中方派出了以外交總長王正廷為首的龐大的接收代表團， 而日本方面則是以日本駐青島民政署長官秋山雅之介為首，
中日兩國交接會議
隨後， 日本駐青島軍政官員黯然離開總督府， 中日兩國舉行總督府哨兵換崗儀式。 24名中國員警來到總督府大門的臺階下， 4名日本憲兵從大門兩側的崗亭撤出， 4名中國員警前來接替崗哨。按約定，雙方應互致持槍禮，但在中國員警致持槍禮後，日本憲兵卻傲慢的拒絕回禮。當然，這並不能阻止儀式的舉行，4名中國員警立正持槍，向圍觀的青島市民行禮一周，在市民的喝彩聲中步入崗哨。
日本司令由比光未黯然走出總督府
中日士兵換防
中日士兵換防
中日士兵換防
隨著12響午炮，12月10日12點到來，日本國旗瞬間從旗杆滑落，在國歌聲中，北洋政府的五色旗緩緩升起，這標誌著從1897年被分離出後，經過整整25年，青島終於回歸中國。升旗儀式結束後，總督府門前廣場一片鑼鼓喧天，鞭炮齊鳴，青島市民也在慶祝這一歷史性時刻。
升旗
升旗
交接儀式後，中國軍隊在青島巡邏
也就在同時，日本駐青島總領事館開館，這個總領館下設員警廳，在青島的日本人居住區和工廠又設立了派出所，日本的蠻橫表明，雖然中國收回青島，但青島仍不能擺脫日本的魔爪。此後的二十多年，日本人在青島仍享有特權，直到1945年日本投降，才徹底結束了日本對青島控制的局面。
4名中國員警前來接替崗哨。按約定，雙方應互致持槍禮，但在中國員警致持槍禮後，日本憲兵卻傲慢的拒絕回禮。當然，這並不能阻止儀式的舉行，4名中國員警立正持槍，向圍觀的青島市民行禮一周，在市民的喝彩聲中步入崗哨。
日本司令由比光未黯然走出總督府
中日士兵換防
中日士兵換防
中日士兵換防
隨著12響午炮，12月10日12點到來，日本國旗瞬間從旗杆滑落，在國歌聲中，北洋政府的五色旗緩緩升起，這標誌著從1897年被分離出後，經過整整25年，青島終於回歸中國。升旗儀式結束後，總督府門前廣場一片鑼鼓喧天，鞭炮齊鳴，青島市民也在慶祝這一歷史性時刻。
升旗
升旗
交接儀式後，中國軍隊在青島巡邏
也就在同時，日本駐青島總領事館開館，這個總領館下設員警廳，在青島的日本人居住區和工廠又設立了派出所，日本的蠻橫表明，雖然中國收回青島，但青島仍不能擺脫日本的魔爪。此後的二十多年，日本人在青島仍享有特權，直到1945年日本投降，才徹底結束了日本對青島控制的局面。