買官賣官， 自古都有， 但是以前都是違法的， 需要在背地裡進行， 而到了清朝， 為了補貼財政， 買官賣官就成了合法的捐納制度。
清朝初期， 國家初定， 財政困難， 而且為了鞏固滿洲政權的合法性， 清朝相繼出臺了“滋生人丁永不加賦”“攤丁入畝”等政策， 這些政策限制了清政府的財政收入， 而遇到災年、兵事等突發情況需要額外支出時， 就只能另想辦法， 捐官就是重要的一項額外收入。
康熙
正經通過科舉做官， 需要先考秀才， 然後鄉試考舉人， 會試考貢士， 最後是殿試考進士， 中了進士才能做官。 但是科舉三年一次， 一次才取三百多人， 清朝有幾億人， 很多人是沒辦法通過科舉做官的。 在清朝， 捐官成了科舉重要的補充， 甚至有時候捐官比科舉官還要多。 如平定三藩之亂時， 一口氣就捐了500多個知縣， 要知道， 當時全國才1300多個縣。
捐官憑證
清朝捐官， 有正式的制度， 只有軍需、河工、賑災、開荒和海防五項原因可以捐官， 而且捐官的錢全部歸戶部國庫所有。 另外， 吏部和禮部的官不能捐， 各部尚書、侍郎不能捐， 各地總督、巡撫、布政使不能捐， 其他的都可以。
清朝捐官不是地下交易， 而是明碼標價， 如五品郎中9600兩，
捐官憑證
清朝捐官合法， 明碼標價， 一開始還是有事才開捐， 後來就濫了， 越來越多， 不多出錢買不到實缺， 而且捐官為了把銀子撈回來，