■學習貫徹黨的十九大精神·局長方略
編者按
“努力讓每個孩子都能享有公平而有品質的教育”， 是黨的十九大對教育工作提出的明確目標和要求。 如何將這一目標要求落到實處？山東省日照市五蓮縣教育局局長韓中傑認為， “首先要打造好優質教育生態圈”。
近年來， 五蓮縣堅持內外部生態環境並重， 一方面， 主動爭取黨委、政府和社會各界對教育的關注度、認同度和支持度；另一方面， 下大力氣打造優質的教育內部生態。 他們的做法或許能給您一些啟示。
“辦好人民滿意的教育”， “努力讓每個孩子都能享有公平而有品質的教育”，
山東省日照市五蓮縣教育局局長韓中傑認為， “要達到這個目標， 就要打造好優質教育生態圈”。 他眼中的優質教育生態圈， 既包括外部生態環境， 也包括內部生態環境。 外部生態環境主要是各級黨委、政府和社會各界對教育的關注度、認同度和支持度， 以及在全社會形成“尊師重教”的濃厚氛圍。 就教育工作本身來說， 打造優質的教育內部生態， 更為重要和迫切。
打造優質教育生態圈， 首先是構架科學公平的“頂層設計”
對區域教育來說， 科學而公平的“頂層設計”， 既是綱領， 更是導向，
一方面， 務必要確保“頂層設計”的科學性。 主要是抓住人力資源這個決定性因素， 全面深化機制創新， 實施科學管理。
第一步， 在局機關全面推行機關中層正職競爭上崗。 同步推進全體機關幹部的“雙向選擇和競爭上崗。 ”根據機關各科、室、站的設立情況， 分別科學設置不同的工作崗位。 然後， 讓各科、室、站負責人公開招募工作人員， 機關幹部也根據自己的業務專長， 公開競聘自己的工作崗位。
第二步， 圍繞校長的選拔、管理、培養等各環節， 先後推行校長競聘制、職級制和組閣制等一系列改革創新，
第三步， 全縣各級各類學校全面推開績效工資制改革。 根據教師工作崗位職責和要求， 制定工作績效考核辦法和績效工資發放辦法， 並嚴格按照教師的工作績效兌現績效工資， 體現多勞多得、優教優酬的工作導向， 調動教師工作的積極性。
另一方面， 務必要確保頂層設計的公平公正， 把權力運行機制置放在陽光下， 實行陽光操作。
在教師調動等工作上， 五蓮縣推行了陽光調動、陽光“評優樹先”和陽光晉升職稱等制度， 真正把所有涉及教師切身利益的事都實行陽光操作。
在學生分班和排位上， 五蓮著力推行陽光分班和陽光排位， 真正讓學生公平地享有教育資源。 譬如， 在“陽光分班”上， 他們統一設計了分班流程， 以制度的形式要求各學校在師資搭配上求均衡。
打造優質教育生態圈， 務必要體現有溫度的“人本操作”
“人都是有感情的。 任何一項工作都需要人來幹。 在現代教育治理體系之中， 如何落實才更能凝聚人心， 也更加高效？那就是要體現有溫度的‘人本操作’。 ”韓中傑認為， “務必要在推進改革、管理和創新的同時， 注重‘人本操作’， 讓機制運行既有力度，
在推進“縣管校聘”管理改革中， 五蓮縣教育局人事科逐一到各學校組織教幹教師進行座談， 聽取他們的困難和心聲。 特別是在超編嚴重的洪凝初中， 人事科先後四次到校調研。 既達到了“縣管校聘”讓教師流動起來的目的， 又讓他們在“面子”上更好看。 也正因如此， 2017年該縣共交流輪崗教師389人， 占專業教師總人數的十分之一， 交流輪崗教師滿意率為100%。
《教師交流輪崗實施方案》中還規定， 凡是符合“兩地分居3年及以上或配偶、子女、父母因病或遭遇其他重大變故導致家庭特別困難”條件的教職工， 可報名參加教師“調配”。 此外， 對距離法定退休年齡不足5年的老教師和處於孕期、哺乳期不宜交流的女教師， 可不參加“交流”， 也充分體現了對教師的關懷。
在促進教師專業成長上，五蓮縣也沒有忘記那些默默奉獻在偏遠鄉村小學教學一線的老教師。
從2015年開始，五蓮縣每年都選派50名50周歲以上的農村老教師到北師大參加教育培訓。這些教師有的即將退休，還能有機會接受高端培訓，這既是基於該縣鄉村教師老齡化問題嚴重、需要來提升素質和激發創業激情的現實而採取的措施，也是對老教師的人文關懷。
打造優質教育生態圈，必須落到“顧客至上”的理念和行動上
習近平總書記說：“人民對美好生活的嚮往，就是我們的奮鬥目標。”這充分體現了“以人民為中心”的工作導向。
在教育上怎樣落實“以人民為中心”的工作導向？韓中傑認為，要宣導和樹立“顧客至上”理念。這也是打造優質教育生態的落腳點。
“教育定位是服務行業，雖然教育與企業不同，但是完全可以借鑒和引入企業‘顧客至上’服務理念，把學校、師生、學生家長及社會各界視為自己的‘顧客’，真正建立起‘教師服務學生、教幹服務教師、學校服務社會’的服務體系，來滿足‘顧客’需求，讓‘顧客’滿意。”韓中傑說。
堅持“顧客至上”的理念，就要把社會滿意度作為衡量和考核學校教育工作的重要依據。為此，五蓮把學生家長和社會各界對學校工作的滿意度列入教育局督導評估考核的重要內容，通過委託協力廠商採取電話抽測的方式，測評各學校的社會滿意度情況。在實際抽測中，五蓮不但抽測在校生，更要抽測畢業後離校的學生，增加抽測結果的可信度。
堅持“顧客至上”的理念，就務必要把“顧客”冷暖掛在心上。特別是師生和家長普遍關注的用餐問題，近年來，五蓮加大了學校食堂基礎建設和配備力度，一次性完成了學校食堂硬體建設任務，並實施了“每校一名營養師”培養計畫，為每處中心校以上的學校都培養了一名營養師。
“當然，通過打造優質教育生態尤其是教育內部的優質生態，來辦好公平而有品質的教育，是一項複雜的系統工程。”韓中傑說，“今後，我們還將結合引入由哈佛大學卡普蘭教授創建的‘平衡計分卡’這一先進衡量管理體系，突出‘顧客’需求工作導向，提高人民對教育的滿意度。”
觀察者說
探尋縣域教育生態建設之路
於維濤
“郡縣治，天下無不治。”一個縣教育局如何認識教育、定位教育、發展教育,恰恰是中國教育治理的核心問題。五蓮縣由於自然、歷史、社會等多方面原因，經濟社會發展相對滯後，保障能力薄弱，特別是鄉村優質資源短缺，難以滿足人民群眾享有公平而有品質教育的訴求。五蓮縣教育局立足縣情，用公平、陽光、人本，詮釋了引領縣域教育發展生態的新內涵。
公平：縣域教育發展的基礎。選人用人是關係縣域教育發展的根本性問題。五蓮縣教育局從公平切入，重點實施了機關中層正職競爭上崗、校長競聘制、績效工資制三項改革。
陽光：縣域教育發展的活力。堅持用制度管權管事管人,讓社會監督權力。推行了陽光調動、陽光“評優樹先”、陽光晉升職稱、陽光分班和陽光排位等。讓權力在陽光下運行，把權力關進制度籠子，激發了基層活力。
人本：縣域教育發展的溫度。優質的教育生態是有溫度的。在健全了科學的現代教育治理體系之後，五蓮縣教育局採用“人本操作”，溫暖人心，讓教育飽含“人本”情懷。
“善謀者勝，遠謀者興”，營造縣域教育發展新生態，辦好公平而有品質的教育，是一項複雜的系統工程，五蓮縣教育局須繼續堅持紮根中國與融通中外相結合，目標導向與問題導向相結合，頂層設計與基層探索相結合，注重銜接，系統謀劃，砥礪前行。
（作者單位：國家教育行政學院）
——五蓮數字——
●389人
2015年起，開展“縣管校聘”試點，2017年被評為省示範縣。今年全縣389名教師進行交流輪崗，占全縣專任教師的十分之一，實現了教職工由“學校人”到“系統人”的轉變。
●9.2億
規劃投資9.2億元，解決大班額問題。計畫新建學校5處，改擴建學校70處。項目完工後，全縣中小學生均校舍增加5.2平方米，新增學位10995個，徹底解決大班額問題。
●15所
學前教育連續兩年為山東省推進《3—6歲兒童學習與發展指南》提供現場，全縣12處鄉鎮（街道）共創建省示範園15所，超出山東省教育廳規定的15%。
《中國教育報》2017年12月12日第5版
也充分體現了對教師的關懷。在促進教師專業成長上，五蓮縣也沒有忘記那些默默奉獻在偏遠鄉村小學教學一線的老教師。
從2015年開始，五蓮縣每年都選派50名50周歲以上的農村老教師到北師大參加教育培訓。這些教師有的即將退休，還能有機會接受高端培訓，這既是基於該縣鄉村教師老齡化問題嚴重、需要來提升素質和激發創業激情的現實而採取的措施，也是對老教師的人文關懷。
打造優質教育生態圈，必須落到“顧客至上”的理念和行動上
習近平總書記說：“人民對美好生活的嚮往，就是我們的奮鬥目標。”這充分體現了“以人民為中心”的工作導向。
在教育上怎樣落實“以人民為中心”的工作導向？韓中傑認為，要宣導和樹立“顧客至上”理念。這也是打造優質教育生態的落腳點。
“教育定位是服務行業，雖然教育與企業不同，但是完全可以借鑒和引入企業‘顧客至上’服務理念，把學校、師生、學生家長及社會各界視為自己的‘顧客’，真正建立起‘教師服務學生、教幹服務教師、學校服務社會’的服務體系，來滿足‘顧客’需求，讓‘顧客’滿意。”韓中傑說。
堅持“顧客至上”的理念，就要把社會滿意度作為衡量和考核學校教育工作的重要依據。為此，五蓮把學生家長和社會各界對學校工作的滿意度列入教育局督導評估考核的重要內容，通過委託協力廠商採取電話抽測的方式，測評各學校的社會滿意度情況。在實際抽測中，五蓮不但抽測在校生，更要抽測畢業後離校的學生，增加抽測結果的可信度。
堅持“顧客至上”的理念，就務必要把“顧客”冷暖掛在心上。特別是師生和家長普遍關注的用餐問題，近年來，五蓮加大了學校食堂基礎建設和配備力度，一次性完成了學校食堂硬體建設任務，並實施了“每校一名營養師”培養計畫，為每處中心校以上的學校都培養了一名營養師。
“當然，通過打造優質教育生態尤其是教育內部的優質生態，來辦好公平而有品質的教育，是一項複雜的系統工程。”韓中傑說，“今後，我們還將結合引入由哈佛大學卡普蘭教授創建的‘平衡計分卡’這一先進衡量管理體系，突出‘顧客’需求工作導向，提高人民對教育的滿意度。”
觀察者說
探尋縣域教育生態建設之路
於維濤
“郡縣治，天下無不治。”一個縣教育局如何認識教育、定位教育、發展教育,恰恰是中國教育治理的核心問題。五蓮縣由於自然、歷史、社會等多方面原因，經濟社會發展相對滯後，保障能力薄弱，特別是鄉村優質資源短缺，難以滿足人民群眾享有公平而有品質教育的訴求。五蓮縣教育局立足縣情，用公平、陽光、人本，詮釋了引領縣域教育發展生態的新內涵。
公平：縣域教育發展的基礎。選人用人是關係縣域教育發展的根本性問題。五蓮縣教育局從公平切入，重點實施了機關中層正職競爭上崗、校長競聘制、績效工資制三項改革。
陽光：縣域教育發展的活力。堅持用制度管權管事管人,讓社會監督權力。推行了陽光調動、陽光“評優樹先”、陽光晉升職稱、陽光分班和陽光排位等。讓權力在陽光下運行，把權力關進制度籠子，激發了基層活力。
人本：縣域教育發展的溫度。優質的教育生態是有溫度的。在健全了科學的現代教育治理體系之後，五蓮縣教育局採用“人本操作”，溫暖人心，讓教育飽含“人本”情懷。
“善謀者勝，遠謀者興”，營造縣域教育發展新生態，辦好公平而有品質的教育，是一項複雜的系統工程，五蓮縣教育局須繼續堅持紮根中國與融通中外相結合，目標導向與問題導向相結合，頂層設計與基層探索相結合，注重銜接，系統謀劃，砥礪前行。
（作者單位：國家教育行政學院）
——五蓮數字——
●389人
2015年起，開展“縣管校聘”試點，2017年被評為省示範縣。今年全縣389名教師進行交流輪崗，占全縣專任教師的十分之一，實現了教職工由“學校人”到“系統人”的轉變。
●9.2億
規劃投資9.2億元，解決大班額問題。計畫新建學校5處，改擴建學校70處。項目完工後，全縣中小學生均校舍增加5.2平方米，新增學位10995個，徹底解決大班額問題。
●15所
學前教育連續兩年為山東省推進《3—6歲兒童學習與發展指南》提供現場，全縣12處鄉鎮（街道）共創建省示範園15所，超出山東省教育廳規定的15%。
《中國教育報》2017年12月12日第5版