《學記》有雲：發慮憲， 求善良， 足以謏聞， 不足以動眾。 就賢體遠， 足以動眾， 未足以化民。 君子如欲化民成俗， 其必由學乎！
可以解釋為：深謀遠慮(思慮規律)， 物色好人(求賢納士)， 可以贏得一些好名聲,但還不能夠鼓動民眾。 如果禮賢下士,親近與己疏遠的人,就可以鼓動民眾,但還不能夠感化,教化民眾。 如果要想感化和教化民眾,養成良好的風俗習慣,就必須通過學校教育才行。
全部翻譯成白話文就是：古時的統治者開始發出謀慮計畫和頒佈法令政策的時候,能夠先時廣泛地徵求德行高尚人士的體檢,來輔助自己,這僅是個人的善行,只能做到小有聲譽而已,還不足以聳動群眾的聽聞。
這樣做的依據是什麼？因為
1、個人的才智和能力對於解決變化發展的任何事， 與不同類型的人相處都是有限的， 有時甚至是捉襟見肘。
2、為了使制定和發佈的計畫、政策及法令盡可能的適應社會的發展和老百姓的需求， 就必須廣開言路， 也就是“發慮憲， 求善良”。
3、治國理政者召集的這些出謀劃策者大部分都是“志同道合”者，
4、對於有不同政見和看法的人呢， 如果能“就賢體遠”， 也就是"禮賢下士“， 能使自己的政令更科學、更具有可行性， 同時籠絡人心， 即”足以動眾“。
5、政令最終需要各級管理者通過老百姓來落到實處， 實現其目的和價值， 就需要調動基層眾人的 積極性， 發揮廣大老百姓的創造性和聰明才智主動有所作為， 就必須讓他們瞭解政令、理解政令、接受政令， 進而完全按政令行事， 就需要教育， 目的是”化民成俗“。