轉自 燈塔黨建線上
12月6日上午， 省政府新聞辦舉行“貫徹落實黨的十九大精神”系列新聞發佈會第一場， 邀請省委組織部副部長兼省委非公有制經濟組織和社會組織工委書記劉炳國， 省委組織部組織二處處長馬廣峰， 組織三處處長孫閩， 解讀省委辦公廳印發的《關於進一步加強城市社區黨組織建設的若干意見》和《關於進一步加強農村村級黨組織建設的若干意見》， 並回答記者提問。
以下為新聞發佈會主要內容：
一、兩個《意見》出臺的背景
黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。
省委高度重視基層黨建工作， 省委常委會會議多次專題研究， 劉家義同志多次到城市社區和農村一線調研， 就解決城市社區和村黨組織建設中存在的突出問題、關心關愛基層幹部面對面聽取意見， 要求在建強基層組織、強化基礎保障、關心基層幹部、調動工作積極性等方面拿出硬招實招。 為認真貫徹落實黨中央部署和省委要求， 省委組織部在深入調研、廣泛聽取各部門各方面意見的基礎上，
在檔制定過程中， 我們突出把握好三點：
▶一是全面落實黨中央部署要求， 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導， 全面落實中央、中組部關於基層黨建工作的部署安排， 努力把握城市和農村基層黨建工作新特點新情況新規律， 以提升組織力為重點， 突出政治功能， 推動城市社區和村黨組織聚焦主責主業， 領導好本地區工作和基層社會治理。
▶二是堅持問題導向， 把解決影響制約城市社區和村級黨組織建設的突出問題作為出發點和著力點， 針對基層比較關注、黨員幹部普遍關心的過硬黨支部建設、工作經費保障、黨務工作者待遇報酬、發展成長空間、後備人才培養等問題， 提出行得通、好操作、能落地的解決措施， 推動影響和制約基層黨建工作開展的重點難點問題解決。
▶三是樹立關心關愛基層幹部的鮮明導向， 堅持把黨支部建設作為最基本的建設， 積極推動工作重心向基層下移、政策向基層傾斜、力量向基層下沉， 努力讓城市社區和農村幹部工作有條件、在崗有待遇、成長有平臺、退職有保障， 激發大家幹事創業的積極性主動性。
二、兩個《意見》的主要內容
《關於進一步加強城市社區黨組織建設的若干意見》共13條， 主要包括6個方面內容
1、進一步明確了社區黨組織的主要職責和工作重點
著眼強化城市社區黨組織的領導作用， 《意見》明確， 社區黨組織的主要職責是教育管理監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾， 重點做好履行全面從嚴治党責任， 加強自身建設；踐行黨的宗旨， 解決好群眾的實際困難和問題；強化政治引領， 把群眾團結凝聚在黨組織周圍；建立黨組織領導的社區治理機制；協調駐區單位開展共駐共建等五項工作。
2、著力提高社區黨組織組織力
著眼于加強社區黨組織規範化建設， 提高黨組織領導社區治理能力， 《意見》對健全組織體系、全面推行主題黨日制度、實行社區黨組織星級管理、推行黨員量化積分管理提出了明確要求；強調要強化政治引領、組織引領、能力引領、機制引領， 健全黨組織領導下的社區治理機制， 加強對區域內各類組織的聯繫指導。
3、著力壯大社區工作力量
圍繞解決社區工作力量不足的問題， 《意見》主要在兩個方面提出要求：
▶一是規範社區專職工作者配備。 對社區專職工作者實行總量管理， 以縣統一招錄的全日制社區工作人員。 對街道自行招聘的全日制社區工作人員， 符合社區專職工作者招錄標準、條件的， 經街道黨工委審查推薦、縣（市、區）統一組織考試或考核，可擇優納入社區專職工作者管理。
▶二是明確了配備數量。要求以縣（市、區）為單位，按照每300~400戶居民配備1人的標準核定總量，報設區的市組織、民政、人力資源社會保障部門備案。社區專職工作者員額在縣（市、區）範圍內統籌使用，每個社區專職工作者不少於5人。
▶三是明確了待遇報酬。提出社區專職工作者工作報酬標準比照當地事業單位同類人員工資水準確定，參加企業職工社會保險、繳納住房公積金，所需經費由市、縣（市、區）財政按一定比例承擔。
落實以上政策規定，對於進一步優化提升我省城市社區專職工作者隊伍具有重要意義。
▶一是將進一步壯大社區工作力量。目前，我省城市社區專職工作者有3.5萬多人。據初步測算，如果全部按規定配備到位，全省城市社區專職工作者將新增8000人左右。
▶二是進一步增強社區工作崗位的吸引力。按照新的政策規定，社區專職工作者工作報酬和享受的社會保障水準將會有較大幅度的提高，社區工作崗位更有“含金量”，會吸引更多更優秀的人才投身到社區工作。
▶三是有利於優中選優，進一步改善社區專職工作者隊伍結構。各級可以拓寬視野，從更大範圍內招錄社區專職工作者，進一步改善社區工作者隊伍的年齡、學歷、專業、能力等結構，促進隊伍優化升級。
二、加強城市社區黨組織建設的若干《意見》在關心關愛城市社區幹部方面提出了哪些具體措施？
《意見》認真貫徹落實中央關於真正重視、真情關懷、真心愛護基層幹部的有關要求，在關心關愛城市社區幹部上作了四個方面的制度安排。
▶一是提高待遇報酬。《意見》提出，社區專職工作者工作報酬標準比照當地事業單位同類人員工資水準確定，參加企業職工社會保險、繳納住房公積金，所需經費由市、縣（市、區）財政按一定比例承擔。市、縣（市、區）財政部門要確定統一的社區經費預算列支科目，確保社區專職工作者報酬待遇統一及時足額發放到位。對財政困難縣的社區“兩委”成員補貼報酬，從2018年起，省財政按照每人每年12000元標準給予補助。
▶二是提升能力素質。《意見》提出，將社區專職工作者納入幹部教育培訓總體規劃，省、市每年舉辦社區黨組織書記示範培訓班，縣（市、區）每年對社區“兩委”成員進行集中輪訓，縣（市、區）相關職能部門和街道黨工委分工負責，每年對社區其他專職工作者進行全員培訓。
▶三是拓寬發展通道。《意見》提出，縣（市、區）補充街道機關公務員時，一般應拿出不少於補充街道機關公務員總數20%的名額，面向優秀社區黨組織書記考錄。積極推進將連續任職滿2屆、表現優秀的社區黨組織書記招聘為事業單位工作人員，招聘數量每市每年原則上不少於5人；城市社區數量較多的市，招聘數量可適當增加。積極推薦優秀社區專職工作者，按程式進入社區“兩委”班子。支持社區專職工作者參加社會工作職業資格評價和學歷教育等，獲得社會工作職業資格並按規定登記的給予職業津貼。
▶四是強化關懷激勵。《意見》提出，以縣（市、區）為單位，定期組織社區工作者進行健康查體。落實談心談話制度，街道党工委書記定期與社區黨組織書記談心談話，街道領導班子成員每年至少與聯繫的社區專職工作者談心談話一次，掌握思想動態，解決實際困難。積極推薦優秀社區專職工作者參加各級優秀共產黨員、優秀黨務工作者、勞動模範的評選表彰，推薦作為各級党代會代表、人大代表、政協委員人選。注重選樹社區黨組織和社區專職工作者中的先進典型，省裡每2~3年推選宣傳一批先進社區黨組織、優秀社區黨組織書記、優秀社區專職工作者，市、縣（市、區）每年推選宣傳一批“奉獻社區好書記”。
三、黨的十九大對加強基層組織建設作出了一系列新部署新要求，特別強調要以提升組織力為重點，突出政治功能等，請問加強農村村級黨組織建設的若干《意見》在這一方面，有哪些具體措施？
黨的十九大報告指出，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰鬥堡壘。黨支部要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責。這是黨中央對党的基層組織建設的新部署、新目標、新定位、新舉措。圍繞提升基層黨組織組織力，檔主要從五個方面強化了措施：
▶一是在村級黨組織建設方面，推行村級黨組織評星定級。要求縣（市、區）黨委細化星級創建標準，制定管理實施辦法，每年動態調整，推動晉位元升級、整體提升；鄉鎮（街道）黨（工）委每年進行星級驗收評定，對二星級以下的要抓好集中整頓轉化。
▶二是在嚴格組織生活制度方面，全面實行主題黨日制度。要求村級黨組織每月至少安排1天開展主題黨日活動。把主題党日作為嚴格黨的組織生活制度、提高組織生活活力的有效載體，與村級事務民主協商、民主決策、民主管理、民主監督、黨務村務財務公開等有機結合，拓展活動內容形式，增強主題黨日吸引力和實效性。
▶三是在黨員作用發揮方面，推行黨員量化積分管理。由縣（市、區）黨委制定量化積分辦法和考核標準，以服從組織安排、參加組織生活、繳納黨費等履行黨員義務情況為基礎分；以帶頭參加村裡公益事業建設、帶領群眾致富、扶貧幫困等發揮先鋒模範作用情況為獎勵分；以違反法律法規、紀律政策、村規民約和鄉風文明等情況為扣減分。黨員積分情況與黨組織評先樹優、不合格黨員處置工作相結合。
▶四是在後備力量培養方面，實施村後備幹部“遞進培養計畫”。加大從40周歲以下，政治素質好、帶富能力強、群眾基礎好的農村各類優秀人才中培養入黨積極分子、發展黨員的力度；對有發展潛力的黨員致富能手，實行導師幫帶制，由村黨組織書記結對搞好傳幫帶；實施農村返鄉人才重點培養工程，扶持返鄉人才就地創業、紮根農村，條件成熟的及時選拔到村“兩委”班子中，為農村基層黨組織帶頭人隊伍不斷補充新鮮血液。今冬明春，全省將進行新一屆村“兩委”換屆選舉。省委強調，各地要以這次換屆選舉為契機，以提升組織力為重點，突出政治功能，進一步優化班子結構，健全完善機制，推動農村基層建設全面進步全面過硬。
▶五是在工作規範運行方面，健全村黨組織書記選拔任用、履行職責、激勵保障、考核監督等規範化管理體系，落實村幹部“小微權力清單”、坐班值班、崗位目標責任制、民主評議等制度，督促村幹部履職盡責、為民服務；完善村黨組織領導下的村級治理機制，落實按“四議兩公開”程式決策村級重大事項制度，促進村級事務運行健康有序；加強村級事務審計和黨務工作督查，規範村幹部履職行為，嚴肅查處違規違紀問題，切實維護群眾利益。
四、農村基層工作“上面千條線，下面一根針”，農村幹部工作條件比較差、任務比較重。加強農村村級黨組織建設的若干《意見》在關心關愛農村基層幹部方面出臺了一些含金量高的政策，農村基層幹部也比較關心，能否詳細介紹一下？
長期以來，我省廣大農村基層幹部風裡來、雨裡去，無怨無悔、任勞任怨，在農村廣袤大地上揮灑汗水，做出了突出貢獻。習近平總書記多次強調要關心關愛基層幹部，滿腔熱情地給予他們支持和幫助。劉家義同志到山東工作後，多次對關心關愛基層幹部作出指示，要求“政治上多關心、工作上多關懷、生活上多關注、成長上多關愛”。為把中央、省委關心關愛基層幹部的部署要求落到實處，檔提出了一系列含金量比較高的政策措施。
▶二是在崗有合理待遇。對村黨組織書記和其他“兩委”成員的報酬進行了明確,村黨組織書記每年報酬總和不低於所在縣（市、區）上年度農村居民人均可支配收入的兩倍，村委會主任、其他村“兩委”班子主要成員基本報酬，一般不低於村黨組織書記基本報酬的70%、50%。檔還提出，實行村幹部定期健康查體制度，所需經費由縣鄉財政保障。
▶三是幹好有發展前途。加大從優秀村幹部中選拔鄉鎮（街道）機關事業單位工作人員力度，縣（市、區）補充鄉鎮機關公務員、事業編制人員，要拿出一定比例，按照規定的標準條件和程式步驟，面向優秀村幹部招考（聘）；根據工作需要，注重從優秀村幹部、大學生村官中選拔鄉鎮領導幹部，進一步拓寬農村幹部成長空間。檔還提出，省裡每3年、市里每2年、縣(市、區)每年推選宣傳一批“富民強村好支書”，並優先推薦為各級黨代表、人大代表、政協委員人選，優先推薦為各級優秀共產黨員、勞動模範，讓幹得好的有地位、有榮譽。
▶四是退職無後顧之憂。建立財政和村集體補助在職村幹部養老保險機制，採取財政補貼、集體補助、個人繳費相結合的辦法，為符合參保條件的村黨組織書記和村委會主任辦理居民養老保險，財政補貼和集體補助總和平均每人每年不低於2800元，專項用於提高個人繳費水準。
經街道黨工委審查推薦、縣（市、區）統一組織考試或考核，可擇優納入社區專職工作者管理。▶二是明確了配備數量。要求以縣（市、區）為單位，按照每300~400戶居民配備1人的標準核定總量，報設區的市組織、民政、人力資源社會保障部門備案。社區專職工作者員額在縣（市、區）範圍內統籌使用，每個社區專職工作者不少於5人。
▶三是明確了待遇報酬。提出社區專職工作者工作報酬標準比照當地事業單位同類人員工資水準確定，參加企業職工社會保險、繳納住房公積金，所需經費由市、縣（市、區）財政按一定比例承擔。
落實以上政策規定，對於進一步優化提升我省城市社區專職工作者隊伍具有重要意義。
▶一是將進一步壯大社區工作力量。目前，我省城市社區專職工作者有3.5萬多人。據初步測算，如果全部按規定配備到位，全省城市社區專職工作者將新增8000人左右。
▶二是進一步增強社區工作崗位的吸引力。按照新的政策規定，社區專職工作者工作報酬和享受的社會保障水準將會有較大幅度的提高，社區工作崗位更有“含金量”，會吸引更多更優秀的人才投身到社區工作。
▶三是有利於優中選優，進一步改善社區專職工作者隊伍結構。各級可以拓寬視野，從更大範圍內招錄社區專職工作者，進一步改善社區工作者隊伍的年齡、學歷、專業、能力等結構，促進隊伍優化升級。
二、加強城市社區黨組織建設的若干《意見》在關心關愛城市社區幹部方面提出了哪些具體措施？
《意見》認真貫徹落實中央關於真正重視、真情關懷、真心愛護基層幹部的有關要求，在關心關愛城市社區幹部上作了四個方面的制度安排。
▶一是提高待遇報酬。《意見》提出，社區專職工作者工作報酬標準比照當地事業單位同類人員工資水準確定，參加企業職工社會保險、繳納住房公積金，所需經費由市、縣（市、區）財政按一定比例承擔。市、縣（市、區）財政部門要確定統一的社區經費預算列支科目，確保社區專職工作者報酬待遇統一及時足額發放到位。對財政困難縣的社區“兩委”成員補貼報酬，從2018年起，省財政按照每人每年12000元標準給予補助。
▶二是提升能力素質。《意見》提出，將社區專職工作者納入幹部教育培訓總體規劃，省、市每年舉辦社區黨組織書記示範培訓班，縣（市、區）每年對社區“兩委”成員進行集中輪訓，縣（市、區）相關職能部門和街道黨工委分工負責，每年對社區其他專職工作者進行全員培訓。
▶三是拓寬發展通道。《意見》提出，縣（市、區）補充街道機關公務員時，一般應拿出不少於補充街道機關公務員總數20%的名額，面向優秀社區黨組織書記考錄。積極推進將連續任職滿2屆、表現優秀的社區黨組織書記招聘為事業單位工作人員，招聘數量每市每年原則上不少於5人；城市社區數量較多的市，招聘數量可適當增加。積極推薦優秀社區專職工作者，按程式進入社區“兩委”班子。支持社區專職工作者參加社會工作職業資格評價和學歷教育等，獲得社會工作職業資格並按規定登記的給予職業津貼。
▶四是強化關懷激勵。《意見》提出，以縣（市、區）為單位，定期組織社區工作者進行健康查體。落實談心談話制度，街道党工委書記定期與社區黨組織書記談心談話，街道領導班子成員每年至少與聯繫的社區專職工作者談心談話一次，掌握思想動態，解決實際困難。積極推薦優秀社區專職工作者參加各級優秀共產黨員、優秀黨務工作者、勞動模範的評選表彰，推薦作為各級党代會代表、人大代表、政協委員人選。注重選樹社區黨組織和社區專職工作者中的先進典型，省裡每2~3年推選宣傳一批先進社區黨組織、優秀社區黨組織書記、優秀社區專職工作者，市、縣（市、區）每年推選宣傳一批“奉獻社區好書記”。
三、黨的十九大對加強基層組織建設作出了一系列新部署新要求，特別強調要以提升組織力為重點，突出政治功能等，請問加強農村村級黨組織建設的若干《意見》在這一方面，有哪些具體措施？
黨的十九大報告指出，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰鬥堡壘。黨支部要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責。這是黨中央對党的基層組織建設的新部署、新目標、新定位、新舉措。圍繞提升基層黨組織組織力，檔主要從五個方面強化了措施：
▶一是在村級黨組織建設方面，推行村級黨組織評星定級。要求縣（市、區）黨委細化星級創建標準，制定管理實施辦法，每年動態調整，推動晉位元升級、整體提升；鄉鎮（街道）黨（工）委每年進行星級驗收評定，對二星級以下的要抓好集中整頓轉化。
▶二是在嚴格組織生活制度方面，全面實行主題黨日制度。要求村級黨組織每月至少安排1天開展主題黨日活動。把主題党日作為嚴格黨的組織生活制度、提高組織生活活力的有效載體，與村級事務民主協商、民主決策、民主管理、民主監督、黨務村務財務公開等有機結合，拓展活動內容形式，增強主題黨日吸引力和實效性。
▶三是在黨員作用發揮方面，推行黨員量化積分管理。由縣（市、區）黨委制定量化積分辦法和考核標準，以服從組織安排、參加組織生活、繳納黨費等履行黨員義務情況為基礎分；以帶頭參加村裡公益事業建設、帶領群眾致富、扶貧幫困等發揮先鋒模範作用情況為獎勵分；以違反法律法規、紀律政策、村規民約和鄉風文明等情況為扣減分。黨員積分情況與黨組織評先樹優、不合格黨員處置工作相結合。
▶四是在後備力量培養方面，實施村後備幹部“遞進培養計畫”。加大從40周歲以下，政治素質好、帶富能力強、群眾基礎好的農村各類優秀人才中培養入黨積極分子、發展黨員的力度；對有發展潛力的黨員致富能手，實行導師幫帶制，由村黨組織書記結對搞好傳幫帶；實施農村返鄉人才重點培養工程，扶持返鄉人才就地創業、紮根農村，條件成熟的及時選拔到村“兩委”班子中，為農村基層黨組織帶頭人隊伍不斷補充新鮮血液。今冬明春，全省將進行新一屆村“兩委”換屆選舉。省委強調，各地要以這次換屆選舉為契機，以提升組織力為重點，突出政治功能，進一步優化班子結構，健全完善機制，推動農村基層建設全面進步全面過硬。
▶五是在工作規範運行方面，健全村黨組織書記選拔任用、履行職責、激勵保障、考核監督等規範化管理體系，落實村幹部“小微權力清單”、坐班值班、崗位目標責任制、民主評議等制度，督促村幹部履職盡責、為民服務；完善村黨組織領導下的村級治理機制，落實按“四議兩公開”程式決策村級重大事項制度，促進村級事務運行健康有序；加強村級事務審計和黨務工作督查，規範村幹部履職行為，嚴肅查處違規違紀問題，切實維護群眾利益。
四、農村基層工作“上面千條線，下面一根針”，農村幹部工作條件比較差、任務比較重。加強農村村級黨組織建設的若干《意見》在關心關愛農村基層幹部方面出臺了一些含金量高的政策，農村基層幹部也比較關心，能否詳細介紹一下？
長期以來，我省廣大農村基層幹部風裡來、雨裡去，無怨無悔、任勞任怨，在農村廣袤大地上揮灑汗水，做出了突出貢獻。習近平總書記多次強調要關心關愛基層幹部，滿腔熱情地給予他們支持和幫助。劉家義同志到山東工作後，多次對關心關愛基層幹部作出指示，要求“政治上多關心、工作上多關懷、生活上多關注、成長上多關愛”。為把中央、省委關心關愛基層幹部的部署要求落到實處，檔提出了一系列含金量比較高的政策措施。
▶二是在崗有合理待遇。對村黨組織書記和其他“兩委”成員的報酬進行了明確,村黨組織書記每年報酬總和不低於所在縣（市、區）上年度農村居民人均可支配收入的兩倍，村委會主任、其他村“兩委”班子主要成員基本報酬，一般不低於村黨組織書記基本報酬的70%、50%。檔還提出，實行村幹部定期健康查體制度，所需經費由縣鄉財政保障。
▶三是幹好有發展前途。加大從優秀村幹部中選拔鄉鎮（街道）機關事業單位工作人員力度，縣（市、區）補充鄉鎮機關公務員、事業編制人員，要拿出一定比例，按照規定的標準條件和程式步驟，面向優秀村幹部招考（聘）；根據工作需要，注重從優秀村幹部、大學生村官中選拔鄉鎮領導幹部，進一步拓寬農村幹部成長空間。檔還提出，省裡每3年、市里每2年、縣(市、區)每年推選宣傳一批“富民強村好支書”，並優先推薦為各級黨代表、人大代表、政協委員人選，優先推薦為各級優秀共產黨員、勞動模範，讓幹得好的有地位、有榮譽。
▶四是退職無後顧之憂。建立財政和村集體補助在職村幹部養老保險機制，採取財政補貼、集體補助、個人繳費相結合的辦法，為符合參保條件的村黨組織書記和村委會主任辦理居民養老保險，財政補貼和集體補助總和平均每人每年不低於2800元，專項用於提高個人繳費水準。