摘要：高校是歸國留學人員的主要集中地， 切實做好高校歸國留學人員的統戰工作， 充分發揮高校歸國留學人員的作用， 是新時期高校統戰工作的重要任務， 也是實施科教興國戰略和人才強國戰略、建設創新型國家的必然要求。 通過問卷調查、組織歸國留學人員及相關工作部門座談會、歸國留學人員個別訪談等方式， 對歸國留學人員各方面情況做了全面瞭解， 對北京高校歸國留學人員情況進行了深入分析， 基本掌握了他們的思想狀態、生活狀態、學習狀態。
關鍵字：歸國留學人員；統戰；作用發揮
調查方法及樣本概況
１．問卷的抽樣、發放及回收
本課題調查對象是北京高校歸國留學人員。 其中， “歸國留學人員”僅指在國外高校取得學歷學位且回國工作的人員。 本次調查採用配額抽樣方法， 在全市近５０所高校中， 統籌兼顧年齡結構、學科領域等因素抽取樣本， 合成總樣本。 本次調查中， 共發放問卷６２０份， 收回６０７份， 通過篩選及邏輯校驗， 最終得到有效問卷６００份， 樣本有效率為９７％。
２．調查物件概述
在有效樣本中， 年齡區間為２２歲～６２歲， 均值為３９．６３歲， 標準差為８．７９５， 由此可見年齡跨度大且內部離散程度較高。 中位值和眾數分別為３８歲和３２歲。 學科領域分佈中， 人文科學領域受訪人數占比２７．５％， 社會科學１９．８％， 自然科學３１％， 工程技術１７．３％。 政治面貌方面， 中共黨員占比４８％，
樣本情況
１．北京高校歸國留學人員群體的基本特徵
在調查樣本中， 具有副高以上職稱的人數占６３％， 具有博士學位的人數占比７６．２％， 碩士學位人數占比２２．５％。 留學國家主要集中在美國（２９．７％）、日本（１９．５％）、英國（１６．３％）、德國（８．８％）等發達國家。 綜合樣本資料分析高校歸國留學人員整體情況， 呈現以下特徵：
第一， 思想主流積極向上， 有強烈的愛國心， 認同中國特色社會主義道路和政黨制度， 對中國未來發展充滿信心。 在被問及“衡量一個人成功與否的主要標準”時， “事業成就”（７４．５％）、“家庭幸福”（６８．２％）、“社會貢獻”（６５．４％）位居前三位， 遠高於“經濟收入”（３５．３％）、“社會聲譽”（１９．３％）、“政治地位”（６．７％）等因素；在道路認同方面， ９１．６％的被調查者認同“堅持共產黨的領導， 踐行同心思想， 堅定不移地走中國特色社會主義道路”；在政黨制度認同方面，
第二， 普遍關心國內國際時政熱點， 有較強的參政議政、參與民主管理、民主監督的意識和意願， 且有一批歸國留學人員走上了參政議政第一線。 在最關心的熱點問題上， 經濟發展（３３．５％）、生態環境問題（２３．７％）、民主法治建設（１４．７％）成為位居前三的問題。 在政治參與態度方面， ６７．５％的海外歸國人員對政治參與有興趣， 並且有意願參與， 其中， ４６．５％的人選擇“做好本職工作的同時， 積極參與”。 在被問到“希望以何種方式進行政治參與”時， 希望專職從事黨政工作（占２．７％）或兼職擔任黨政部門領導職務（占１０．７％）來進行政治參與的歸國人員占比較少，
第三， 對回國後的工作、生活及總體狀況比較滿意， 但在工作和生活中也面臨著諸多需要解決的問題。 ９２．５％的高校歸國留學人員對回國後的工作狀況比較滿意。 ８０％的高校歸國留學人員對回國後的生活狀況比較滿意。 值得注意的是，
第四， 歸國留學人員內部需求呈現差異性和多層次性。 學科領域因素：對於回國後工作上遇到的主要困難， 高達３８．９％的工程技術領域的人員把“申請科研課題難”排在工作困難首位， 而社會科學領域只有１４．７％的人員選擇這一項。在“現有硬體條件差”這一項上，自然科學領域的人員選擇該項的比例明顯高於其他三個領域。職稱因素：職稱和政治參與態度的交互分析顯示，近６０％的正高職教師認為在“做好本職工作同時，積極參與”，而中級職稱和副高級職稱中只有約４０％持同樣觀點。１／４的中級職稱對政治參與“有興趣，但因工作太忙，沒時間參與”，而選擇該項的正高職只有１５％。政治參與態度消極的評價中，中職和副高職所占比例明顯高於高職。年齡因素：３２歲～４２歲年齡段的歸國留學人員對政策、工作、社會、生活和個人諸因素的關注程度都高於其他年齡段。月收入因素：資料表明，月收入和工作評價、道路認同等具有很強的相關度。
２．海外高層次人才引進：回國方式、原因及滯留海外因素
樣本資料顯示：國家公派（包括國家公派、自費公派、公費轉自費）留學出國人數占比４３．２％，自費留學占比５２．７％，其他方式留學占比３．７％。高校歸國留學人員的回國方式主要是通過高校教師崗位應聘（４８．４％），其次是公派留學歸國（２４．１％）。此外，通過海外高層次人才引進計畫（以下簡稱“千人計畫”）、長江學者獎勵計畫（以下簡稱“長江學者”）等專案回國人數占比２．５％，通過高校海外高層次人才引進項目回國人數占比９．１％，通過校友引薦回國人數占比５．８％。高校歸國留學人員回國的首要原因的前三個因素分別是“公派留學，學成歸國”，共１４４人，占樣本總量的２３．８％；“國內發展好，個人發展空間大”，共１４３人，占２３．６％；“個人家庭需要”，共１１８人，占１９．５％。值得注意的是，因為“國家留學人員優惠政策”而回國的不到１．８％。這說明目前國家的優惠政策，還沒有成為這一批出國留學人員的首要考慮。事實上，通過“千人計畫”“長江學者”等專案回國人數只占２．５％，通過高校海外高層次人才引進項目回國人數也只占９．１％。與此相對應的是，高校歸國留學人員認為當前我國歸國留學人員政策的第一大問題是“政策公平性不足，目前政策優惠主要針對高端留學人才”（２３．５％）。
高校歸國留學人員認為部分優秀留學人才滯留國外的首要原因（多選）依次為“國外的工作環境好”（５３．０％）、“國外的收入高”（４８．４％）、“國外的生活環境好”（４６．７％）、“子女在國外受教育有利於更好發展”（４４．２％）。也有不少人認為“國外有更好的發展空間”（２９．８％）、“國內缺乏發揮作用的平臺和條件”（２６．８％）。
高校歸國留學人員認為吸引和留住海外高層次人才的最關鍵因素是“工作環境條件和發展機會”（８５．７％），這與“國內發展好，個人發展空間大”逐漸成為吸引海外留學人員歸國的主要因素是相符合的。緊隨其後的則是“物質生活條件和待遇”（６２．０％）以及“國家整體發展和社會進步”（５０．３％）。
高校歸國留學人員認為當前我國歸國留學人員政策的主要問題是“政策公平性不足，目前政策優惠主要針對高端留學人才”（２３．５％）、“程式、手續繁多，效率不高，政策未得到充分落實”（２３．５％）、“政出多門，政策銜接不夠”（１５．０％）。此外還有“政策規範性不強，硬性政策少，可操作性政策少”（１１．９％）、“政策力度不夠”（１１．２％）、“政策宣傳不到位”（６．１％）。
３．歸國留學人員作用發揮現狀及主要影響因素
調查資料顯示：政治參與態度方面，６７．５％的歸國留學人員對政治參與有興趣，並且想要參與。然而，同時有近８０％的歸國留學人員卻認為自己“發揮作用不大”或“沒有機會發揮”。事實上，在樣本資料中，現擔任（或曾擔任）人大代表、政協委員的只有１７人（占２．８％），７５．０％的人在供職學校沒有擔任任何行政職務（即校級、職能部門、院系負責人及掛職崗位）。在“希望以何種方式進行政治參與”問項中，有達２６．７％的人希望通過“其他方式”（“專職從事黨政工作”“兼職擔任黨政部門領導職務”“擔任人大代表、政協委員”“擔任政府參事、黨政部門特約工作人員”等方式以外）進行政治參與，這說明目前歸國留學人員發揮作用總體上尚不充分，參政議政的管道也有待進一步拓寬。
分析歸國留學人員作用發揮的影響因素時，本研究進行了李克特５級量表調查，在各因素影響歸國留學人員作用發揮的程度上，從大到小依次為工作因素、生活因素、社會因素、個人因素、政策因素。
第一，工作因素在所有因素中的重要性程度排名第一，足見歸國留學人員對其十分重視。工作因素中子問題間的分值差異也很大。其中，歸國留學人員最為看重工作單位重視支援力度（７７．１％）、個人工作待遇（７７％）和工作經費支持（７６．７％）。相較之下，認為國內技術水準（５２．１％）的重要性較小。可見歸國留學人員很看重單位的支援，包括待遇和經費的物質支持以及重視態度的精神支持，這也會成為他們最大程度發揮自身價值的原動力。此外，工作單位管理科學程度（７１％），工作基礎條件（６８．２％），工作團隊（６６．３％），事務性工作量（５６．３％）也被認為是影響歸國留學人員作用發揮的重要因素。
第二，生活因素在五大因素影響程度上排名第二位，其中子女教育（７９．１％）成為３３個小問題中得分最高的一項，達到４．０７，足見歸國留學人員對其空前的重視程度。另外，個人收入（７４．６％）得分也很高，這和工作因素中“個人工作待遇”的高重視是密切相關的。還有，醫療等社保條件（７０．４％）、國內生活環境（６８．６％）、家庭兩地分居（６４．７％）對歸國留學人員作用發揮也十分重要。此外，對國情的瞭解程度（３５．９％）則不那麼看重。
第三，在社會因素中，歸國留學人員最關心的是工作科研環境（７５．７％），其次是社會大環境（６９．１％）和政策落實程度（６６．２％）。相反的，他們覺得與本土培養人才的矛盾（４２％）並不是影響其作用發揮的主要障礙。此外，他們還認為人際關係（５６％）和社會認可度（５５．３％）也會影響其作用發揮。
第四，個人因素上，對價值的追求（６３．１％）和個人期望（６１．９％）是較為重要的影響因素，而個人國內社會網路（５５％）和文化認同（５４．８％）則處於一個居中的位置，只是一般重視；相比之下，對社會實踐經驗（４１．８％）則不那麼看重。
第五，政策因素排序最末，其中國籍、綠卡政策（３６．２％）、稅收政策（３７％）以及出入境政策（３６．８％）是拉低政策因素平均分的主要原因，即在歸國留學人員看來，這三項政策對自己的作用發揮起到的影響較小；而人事政策（６９．４％）、職稱評定政策（６６．５％）、人才引進政策（６４．５％）和社會保障政策（６３．１％）的重要程度得分明顯高於其他政策，說明這些是歸國留學人員關注的重點。此外，他們也關心智慧財產權保護政策（４５．４％）。（北京高校歸國留學人員研究課題組，執筆人：汪遠航，北京大學黨委統戰部）
《北京教育》雜誌
而社會科學領域只有１４．７％的人員選擇這一項。在“現有硬體條件差”這一項上，自然科學領域的人員選擇該項的比例明顯高於其他三個領域。職稱因素：職稱和政治參與態度的交互分析顯示，近６０％的正高職教師認為在“做好本職工作同時，積極參與”，而中級職稱和副高級職稱中只有約４０％持同樣觀點。１／４的中級職稱對政治參與“有興趣，但因工作太忙，沒時間參與”，而選擇該項的正高職只有１５％。政治參與態度消極的評價中，中職和副高職所占比例明顯高於高職。年齡因素：３２歲～４２歲年齡段的歸國留學人員對政策、工作、社會、生活和個人諸因素的關注程度都高於其他年齡段。月收入因素：資料表明，月收入和工作評價、道路認同等具有很強的相關度。２．海外高層次人才引進：回國方式、原因及滯留海外因素
樣本資料顯示：國家公派（包括國家公派、自費公派、公費轉自費）留學出國人數占比４３．２％，自費留學占比５２．７％，其他方式留學占比３．７％。高校歸國留學人員的回國方式主要是通過高校教師崗位應聘（４８．４％），其次是公派留學歸國（２４．１％）。此外，通過海外高層次人才引進計畫（以下簡稱“千人計畫”）、長江學者獎勵計畫（以下簡稱“長江學者”）等專案回國人數占比２．５％，通過高校海外高層次人才引進項目回國人數占比９．１％，通過校友引薦回國人數占比５．８％。高校歸國留學人員回國的首要原因的前三個因素分別是“公派留學，學成歸國”，共１４４人，占樣本總量的２３．８％；“國內發展好，個人發展空間大”，共１４３人，占２３．６％；“個人家庭需要”，共１１８人，占１９．５％。值得注意的是，因為“國家留學人員優惠政策”而回國的不到１．８％。這說明目前國家的優惠政策，還沒有成為這一批出國留學人員的首要考慮。事實上，通過“千人計畫”“長江學者”等專案回國人數只占２．５％，通過高校海外高層次人才引進項目回國人數也只占９．１％。與此相對應的是，高校歸國留學人員認為當前我國歸國留學人員政策的第一大問題是“政策公平性不足，目前政策優惠主要針對高端留學人才”（２３．５％）。
高校歸國留學人員認為部分優秀留學人才滯留國外的首要原因（多選）依次為“國外的工作環境好”（５３．０％）、“國外的收入高”（４８．４％）、“國外的生活環境好”（４６．７％）、“子女在國外受教育有利於更好發展”（４４．２％）。也有不少人認為“國外有更好的發展空間”（２９．８％）、“國內缺乏發揮作用的平臺和條件”（２６．８％）。
高校歸國留學人員認為吸引和留住海外高層次人才的最關鍵因素是“工作環境條件和發展機會”（８５．７％），這與“國內發展好，個人發展空間大”逐漸成為吸引海外留學人員歸國的主要因素是相符合的。緊隨其後的則是“物質生活條件和待遇”（６２．０％）以及“國家整體發展和社會進步”（５０．３％）。
高校歸國留學人員認為當前我國歸國留學人員政策的主要問題是“政策公平性不足，目前政策優惠主要針對高端留學人才”（２３．５％）、“程式、手續繁多，效率不高，政策未得到充分落實”（２３．５％）、“政出多門，政策銜接不夠”（１５．０％）。此外還有“政策規範性不強，硬性政策少，可操作性政策少”（１１．９％）、“政策力度不夠”（１１．２％）、“政策宣傳不到位”（６．１％）。
３．歸國留學人員作用發揮現狀及主要影響因素
調查資料顯示：政治參與態度方面，６７．５％的歸國留學人員對政治參與有興趣，並且想要參與。然而，同時有近８０％的歸國留學人員卻認為自己“發揮作用不大”或“沒有機會發揮”。事實上，在樣本資料中，現擔任（或曾擔任）人大代表、政協委員的只有１７人（占２．８％），７５．０％的人在供職學校沒有擔任任何行政職務（即校級、職能部門、院系負責人及掛職崗位）。在“希望以何種方式進行政治參與”問項中，有達２６．７％的人希望通過“其他方式”（“專職從事黨政工作”“兼職擔任黨政部門領導職務”“擔任人大代表、政協委員”“擔任政府參事、黨政部門特約工作人員”等方式以外）進行政治參與，這說明目前歸國留學人員發揮作用總體上尚不充分，參政議政的管道也有待進一步拓寬。
分析歸國留學人員作用發揮的影響因素時，本研究進行了李克特５級量表調查，在各因素影響歸國留學人員作用發揮的程度上，從大到小依次為工作因素、生活因素、社會因素、個人因素、政策因素。
第一，工作因素在所有因素中的重要性程度排名第一，足見歸國留學人員對其十分重視。工作因素中子問題間的分值差異也很大。其中，歸國留學人員最為看重工作單位重視支援力度（７７．１％）、個人工作待遇（７７％）和工作經費支持（７６．７％）。相較之下，認為國內技術水準（５２．１％）的重要性較小。可見歸國留學人員很看重單位的支援，包括待遇和經費的物質支持以及重視態度的精神支持，這也會成為他們最大程度發揮自身價值的原動力。此外，工作單位管理科學程度（７１％），工作基礎條件（６８．２％），工作團隊（６６．３％），事務性工作量（５６．３％）也被認為是影響歸國留學人員作用發揮的重要因素。
第二，生活因素在五大因素影響程度上排名第二位，其中子女教育（７９．１％）成為３３個小問題中得分最高的一項，達到４．０７，足見歸國留學人員對其空前的重視程度。另外，個人收入（７４．６％）得分也很高，這和工作因素中“個人工作待遇”的高重視是密切相關的。還有，醫療等社保條件（７０．４％）、國內生活環境（６８．６％）、家庭兩地分居（６４．７％）對歸國留學人員作用發揮也十分重要。此外，對國情的瞭解程度（３５．９％）則不那麼看重。
第三，在社會因素中，歸國留學人員最關心的是工作科研環境（７５．７％），其次是社會大環境（６９．１％）和政策落實程度（６６．２％）。相反的，他們覺得與本土培養人才的矛盾（４２％）並不是影響其作用發揮的主要障礙。此外，他們還認為人際關係（５６％）和社會認可度（５５．３％）也會影響其作用發揮。
第四，個人因素上，對價值的追求（６３．１％）和個人期望（６１．９％）是較為重要的影響因素，而個人國內社會網路（５５％）和文化認同（５４．８％）則處於一個居中的位置，只是一般重視；相比之下，對社會實踐經驗（４１．８％）則不那麼看重。
第五，政策因素排序最末，其中國籍、綠卡政策（３６．２％）、稅收政策（３７％）以及出入境政策（３６．８％）是拉低政策因素平均分的主要原因，即在歸國留學人員看來，這三項政策對自己的作用發揮起到的影響較小；而人事政策（６９．４％）、職稱評定政策（６６．５％）、人才引進政策（６４．５％）和社會保障政策（６３．１％）的重要程度得分明顯高於其他政策，說明這些是歸國留學人員關注的重點。此外，他們也關心智慧財產權保護政策（４５．４％）。（北京高校歸國留學人員研究課題組，執筆人：汪遠航，北京大學黨委統戰部）
《北京教育》雜誌