本網訊（□馬付才）公益訴訟保護的是社會公共利益和國家利益， 尤其體現在生態環境和資源保護、國有資產保護、國有土地使用權出讓等領域。 在這些領域發生的案件， 往往損害的是公共利益， 與具體的公民、法人和其他組織缺乏法律規定的直接利害關係， 公益訴訟是唯一的法律救濟管道。 公益訴訟， 可以說是一柄必不可少的公共利益“保護傘”。
公益訴訟試點工作開展以來， 陝西省榆林市綏德縣人民檢察院認真貫徹執行上級檢察機關的決策和部署， 堅持以“公益”為核心， 以辦理生態環境和資源保護領域案件為重點，
綏德縣檢察院在辦理公益訴訟案件過程中， 通過理論學習和辦案實踐， 總結形成了一套完整的工作經驗。
加強組織領導 提供組織保障
試點工作開展以來，
加強理論學習， 夯實工作基礎
為了更好履行公益訴訟這項全新職能， 該院把公益訴訟的理論學習作為一項重要任務來抓。 分管副檢察長和民行部全體幹警對公益訴訟的相關檔和法律法規， 如修改後的《行政訴訟法》《民事訴訟法》《人民檢察院提起公益訴訟試點工作實施辦法》和《環保法》《水污染防治法》《森林法》《土地管理法》等， 進行逐字逐句地討論學習。 民行部幹警王宇翔有兩個剪報本， 專門用來搜集全國範圍內公益訴訟的相關報導和材料，
主動作為 深入摸排公益訴訟案件線索
案件線索是辦理公益訴訟案件的源頭和基礎， 綏德縣檢察院牢牢把握全國人大常委會授權決定中確定的重點領域， 緊緊圍繞人民群眾關心的突出和熱點問題， 不斷強化對線索的排查、評估和管理。 一是不等不靠， 主動出擊， 深入挖掘案件線索。 組織精幹力量， 集中精力和時間， 深入基層， 著重圍繞環境和資源保護、國有土地及國有財產保護等領域， 全面摸排案件線索， 堅決把好線索挖掘關， 為公益訴訟試點工作開好頭。 二是注重拓寬案件線索來源， 提高發現線索的敏銳性。
強化證據意識 築牢證據基礎
調查取證是辦案工作的關鍵， 綏德縣檢察院從發現評估線索開始， 就注意全面收集固定相關證據。 在辦理縣環保局對縣火車站等單位非法排汙未依法履行職責”一案時， 由於案情重大複雜疑難敏感，涉及縣城周圍十余萬群眾的安全飲水問題及火車站內7個單位和環保、水務、自來水公司等多個部門，給案件辦理造成了很大的困難。辦案過程中，民行部幹警堅持邊幹邊學，先後多次冒著酷暑到現場調查取證，固定證據，並諮詢相關專家，向縣水務局和自來水公司工作人員虛心請教，瞭解情況，委託並全程陪同有資質的公司對火車站等單位排放的生活廢水進行監測，並請縣公安局技術中隊進行了現場勘驗，協調縣公證處進行現場公證，為提起公益訴訟打牢了證據基礎，積累了工作經驗。
多措並舉 促成保護公益的合力
一是多方協調，凝聚公益保護共識。辦案工作中，綏德縣檢察院注重加強與縣政府法制辦、環保、水務、林業、國土等行政機關的溝通協調，加強與縣法院的協調配合，積極做好案件起訴和開庭準備工作。努力凝聚各方共識，促成保護公益的合力。二是加強內部協作。該院制定了《關於加強公益訴訟試點工作內部協作配合的實施細則》，建立了公益訴訟案件線索內部移送機制。三是加強宣傳報導，提高公益訴訟的群眾基礎。該院自編自導自演，拍攝了公益訴訟紀實宣傳片《公益訴訟，我們在行動》，民行部幹警王宇翔在新聞媒體上發表公益訴訟宣傳報導稿件10餘篇。
堅持跟蹤問效回頭看，注重辦案實效
綏德縣檢察院堅持以訴前程式為重點，兼顧案件的效率和效果，通過訴前程式督促有關行政部門整改，取得了良好的效果。同時堅持對整改結果進行跟蹤問效回頭看，對每一案件的檢察建議回復情況都進行及時實地調查核實，全面掌握行政機關依法履責的情況。2015年12月，該縣院在辦理縣環保局對孫慶利養牛場怠於履行職責一案中，向縣環保局發出了榆林市檢察機關第一份行政公益訴訟檢察建議書，通過啟動公益訴訟訴前程式，督促環保部門依法履職，協調當地政府和縣級分管領導召開座談會，妥善解決了多年來一直存在的居民飲水安全隱患問題。在收到縣環保局的檢察建議回復後，分管副檢察長帶領民行部幹警再次去現場查看，確認違法現象得到徹底消除，國家和社會公共利益得到了有效保障後，方才結案。
注重依法提起公益訴訟 增強公益保護剛性
通過訴前檢察建議督促履職後，綏德縣檢察院對行政機關仍不依法履職或公共利益持續受到侵害的，依法向縣法院提起行政公益訴訟。2017年7月4日，該院訴“綏德縣環保局未依法履行職責”一案在縣法院開庭審理，榆林、延安市檢察院、中級法院和兩市25家基層檢察院、法院相關人員觀摩了庭審全過程。日前，縣院一審判決支持了縣檢察院的訴訟請求。通過訴訟這種剛性方式，使得國家和社會公共利益得到有效保護。
2015年7月1日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議授權最高人民檢察院在部分地區開展公益訴訟試點工作。兩年多來，公益訴訟試點工作取得了圓滿成功，檢察機關在公共利益保護方面發揮著越來越重要的作用。2017年6月27日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議修改了《民事訴訟法》和《行政訴訟法》，正式賦予檢察機關提起公益訴訟這一全新職能。
正如習近平總書記在新一屆中央政治局常委與中外記者見面會上所言：“不要人誇顏色好，只留清氣滿乾坤。”綏德縣檢察院通過履行公益訴訟職責，切實強化了對國家和社會公共利益的保護，促進了行政機關依法行政，有力助推了法治政府的建設。今後，該院將繼續忠實履職，創新思路，主動作為，不斷加大公益訴訟工作力度，為維護公共利益、為法治社會建設作出更大的貢獻。
由於案情重大複雜疑難敏感，涉及縣城周圍十余萬群眾的安全飲水問題及火車站內7個單位和環保、水務、自來水公司等多個部門，給案件辦理造成了很大的困難。辦案過程中，民行部幹警堅持邊幹邊學，先後多次冒著酷暑到現場調查取證，固定證據，並諮詢相關專家，向縣水務局和自來水公司工作人員虛心請教，瞭解情況，委託並全程陪同有資質的公司對火車站等單位排放的生活廢水進行監測，並請縣公安局技術中隊進行了現場勘驗，協調縣公證處進行現場公證，為提起公益訴訟打牢了證據基礎，積累了工作經驗。多措並舉 促成保護公益的合力
一是多方協調，凝聚公益保護共識。辦案工作中，綏德縣檢察院注重加強與縣政府法制辦、環保、水務、林業、國土等行政機關的溝通協調，加強與縣法院的協調配合，積極做好案件起訴和開庭準備工作。努力凝聚各方共識，促成保護公益的合力。二是加強內部協作。該院制定了《關於加強公益訴訟試點工作內部協作配合的實施細則》，建立了公益訴訟案件線索內部移送機制。三是加強宣傳報導，提高公益訴訟的群眾基礎。該院自編自導自演，拍攝了公益訴訟紀實宣傳片《公益訴訟，我們在行動》，民行部幹警王宇翔在新聞媒體上發表公益訴訟宣傳報導稿件10餘篇。
堅持跟蹤問效回頭看，注重辦案實效
綏德縣檢察院堅持以訴前程式為重點，兼顧案件的效率和效果，通過訴前程式督促有關行政部門整改，取得了良好的效果。同時堅持對整改結果進行跟蹤問效回頭看，對每一案件的檢察建議回復情況都進行及時實地調查核實，全面掌握行政機關依法履責的情況。2015年12月，該縣院在辦理縣環保局對孫慶利養牛場怠於履行職責一案中，向縣環保局發出了榆林市檢察機關第一份行政公益訴訟檢察建議書，通過啟動公益訴訟訴前程式，督促環保部門依法履職，協調當地政府和縣級分管領導召開座談會，妥善解決了多年來一直存在的居民飲水安全隱患問題。在收到縣環保局的檢察建議回復後，分管副檢察長帶領民行部幹警再次去現場查看，確認違法現象得到徹底消除，國家和社會公共利益得到了有效保障後，方才結案。
注重依法提起公益訴訟 增強公益保護剛性
通過訴前檢察建議督促履職後，綏德縣檢察院對行政機關仍不依法履職或公共利益持續受到侵害的，依法向縣法院提起行政公益訴訟。2017年7月4日，該院訴“綏德縣環保局未依法履行職責”一案在縣法院開庭審理，榆林、延安市檢察院、中級法院和兩市25家基層檢察院、法院相關人員觀摩了庭審全過程。日前，縣院一審判決支持了縣檢察院的訴訟請求。通過訴訟這種剛性方式，使得國家和社會公共利益得到有效保護。
2015年7月1日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議授權最高人民檢察院在部分地區開展公益訴訟試點工作。兩年多來，公益訴訟試點工作取得了圓滿成功，檢察機關在公共利益保護方面發揮著越來越重要的作用。2017年6月27日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議修改了《民事訴訟法》和《行政訴訟法》，正式賦予檢察機關提起公益訴訟這一全新職能。
正如習近平總書記在新一屆中央政治局常委與中外記者見面會上所言：“不要人誇顏色好，只留清氣滿乾坤。”綏德縣檢察院通過履行公益訴訟職責，切實強化了對國家和社會公共利益的保護，促進了行政機關依法行政，有力助推了法治政府的建設。今後，該院將繼續忠實履職，創新思路，主動作為，不斷加大公益訴訟工作力度，為維護公共利益、為法治社會建設作出更大的貢獻。