2017年3月5日上午9點， 第十二屆全國人民代表大會第五次會議開幕， 國務院總理李克強作《2017年政府工作報告》。 將之與2015年、2016年的報告比較， “補短板”和“惠民生”政策放在了更為重要的位置， 各種“紅包”讓人應接不暇， 扶持小微企業、激勵科研、農業供給側改革、打好“藍天保衛戰”上都給出了全新的安排。 另外， 不少惠民政策明確給出量化目標， 表明政府的信心與決心， 我們相信惠民會使得明天更好!
一、“補短板”、“惠民生”的重大意義
從政策框架來看， “補短板”和“惠民生”分別屬於兩個層面的內容， “補短板”是近兩年提出的供給側改革的五大任務之一，
從政策態度看， 近兩年對於“補短板”和“惠民生”的重視程度不斷增強， 這與中國步入中高速增長、轉型升級的背景密切相關。 隨著中國經濟總體量越來越高， 同時經濟增速下臺階至6.5%左右， 希望通過經濟高速增長來實現所有人共同富裕的難度越來越大， 貧富分化越來越成為制約中國經濟均衡健康發展的重要短板， 政策層在供給側改革中明確提出“補短板”， 正是對這一新變化的積極回應。
從經濟增長理論上講， “補短板”和“惠民生”既是供給側的要求， 也是需求端的需要。 從供給側來講， 補短板和惠民生有助於降低制度成本、交易成本， 有助於降低政府對於市場的干預， 有助於釋放長期經濟增長潛力;從需求端來講， 補短板和惠民生有助於提高減少社會不均衡導致的矛盾， 有助於刺激低收入階層的消費意願， 有助於增強企業的投資和生產意願， 有助於經濟保持中高速增長。
從福利經濟學來講， 中國已經跨過了“只要數量、不要品質”的野蠻增長階段， 開始進入“數量和品質並重”的新階段。 從居民福利來講， 收入已經不再是唯一的追求， 更好的生活品質越來越重要。 從另一個角度講，
從此次政府工作報告來看， 我們認為2017年惠民生政策中主要包括十大要點， 其中1~7條為狹義惠民七大方面， 8~10條分別為農業、生態、雙創惠民政策。
1. 大力促進就業創業。 完善就業政策， 加大就業培訓力度， 加強對靈活就業、新就業形態的支持。
2. 辦好公平優質教育。 統一城鄉義務教育學生“兩免一補”政策， 擴大優質教育資源覆蓋面， 不斷縮小城鄉、區域、校際辦學差距。
3. 推進健康中國建設。 提高城鄉居民醫保財政補助， 擴大用藥保障範圍， 提高保障水準。
4. 織密紮牢民生保障網。
5. 發展文化事業和文化產業。 大力推動全民閱讀， 加強科學普及。 提高基本公共文化服務均等化水準。
6. 推動社會治理創新。 健全基層群眾自治制度， 加強城鄉社區治理， 改革完善社會組織管理制度， 依法推進公益和慈善事業健康發展。
7. 人命關天， 安全至上。 加強安全基礎設施建設， 做好地震、氣象、測繪、地質等工作。 必須持之以恆抓好安全生產。
8. 促進農業穩定發展和農民持續增收。 深入推進農業供給側結構性改革， 完善強農惠農政策， 拓展農民就業增收管道， 保障國家糧食安全， 推動農業現代化與新型城鎮化互促共進。
9. 加大生態環境保護治理力度。 加快改善生態環境特別是空氣品質， 是人民群眾的迫切願望， 是可持續發展的內在要求。
10. 給予小微企業稅收優惠、支持高校眾創， 以及降低居民通訊費用。 擴大小微企業享受減半徵收所得稅優惠的範圍。 切實落實高校和科研院所自主權， 落實股權期權和分紅等激勵政策。 新建一批“雙創”示範基地， 鼓勵大企業和科研院所、高校設立專業化眾創空間。 另外， 今年網路提速降費要邁出更大步伐， 年內全部取消手機國內長途和漫遊費。
二、落實稅收優惠、科研激勵、眾創空間政策， 引領實體經濟轉型升級
2017年政府工作報告中， 關於支持“雙創”的惠民政策是最大的一個看點。 相比2016年、2015年，2017年的報告中突出強調了三點：一是關於小微企業的扶持力度，二是對高校科研的激勵政策，落實科研經費的支付改革，三是關於建立“雙創”示範基地，鼓勵設立眾創空間。我們認為，以上三點內容可以歸為：服務於“雙創”戰略，升級企業結構。具體而言，無論是對高校科研的制度激勵，建立“雙創”基地，還是擴大小微企業稅力度，都是希望通過科技與創新的力量，配套財政政策來提高企業活力，促進經濟結構轉型升級，有利於經濟持續健康發展。
報告中部分有關政策如下：
1. 切實落實高校和科研院所自主權，落實股權期權和分紅等激勵政策，落實科研經費和專案管理制度改革。開展智慧財產權綜合管理改革試點，完善智慧財產權創造、保護和運用體系;
2. 新建一批“雙創”示範基地，鼓勵大企業和科研院所、高校設立專業化眾創空間，加強對創新型中小微企業支援，打造面向大眾的“雙創”全程服務體系;
3. 擴大小微企業享受減半徵收所得稅優惠的範圍，年應納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元;科技型中小企業研發費用加計扣除比例由50%提高到75%。
三、推進農業供給側改革，加強現代農業建設
關於農業發展、農村建設、農民增收的“三農”問題，依然是2017年政府工作重點。去年年底的中央經濟工作會議在繼續強調工業的供給側改革基礎上，明確了農業供給側改革，其核心是“增加綠色優質農產品供給”，這同樣符合中國人民對於飲食品質追求不斷提高的現狀。未來農業發展方向是大規模集約化，這就需要農村土地制度改革相配套。我們認為，農業供給側改革、深化農村改革依然也將長期是我國的政策重點。
由於過去長期的城市發展優先於農村的戰略，農民為發展作出了較大的貢獻，且農村發展一直遠落後於城市，隨著經濟的發展，政策逐漸轉變為城市反哺農村。資料上看，2016年我國農村人口近5.90億，占總人口比重42.65%，但第三產業對GDP貢獻只有4.4%，我國農村經濟發展依然較為落後。因此，我國三農問題依然突出，未來農業供給側改革、深化農村改革依然將長期是我國的政策重點。
從本次政府工作報告來看，2017年的三農問題將著重在以下四個方面：第一，推進農業結構調整。深入推進農業供給側結構性改革，引導農民根據市場需求發展生產，增加優質綠色農產品供給。支持主產區發展農產品精深加工，拓展產業鏈價值鏈，打造農村一二三產業融合發展新格局。第二，加強現代農業建設。加快推進農產品標準化生產和品牌創建，打造糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區和現代農業產業園。第三，深化農村改革。穩步推進農村集體產權制度改革，深化農村土地制度改革試點，賦予農民更多財產權利。第四，加強農村公共設施建設。包括農村公路建設、供電服務、農村通光纖、飲水安全供水保證率、危房改造等。
四、打好“藍天保衛戰”，強調空氣治理
惠民政策中生態環境治理中，2016年的生態工作安排中將大氣霧霾、水污染作為一大項，但2017年卻是單獨列示大氣治理問題，更有“藍天保衛戰”的提法，說明空氣污染的問題已經成為了政府政策最為重要的工作，我們相信2017年空氣污染將會得到大幅改善。
2017年報告中關於空氣污染治理的政策，主要包括源頭控制、應急對策、問責機制三大部分。源頭控制上，幾乎囊括了所有對空氣產生重大影響的政策調控：冬季取暖要清潔、燃煤發電要超低排放、再生能源技術研發、治理污染行業、尾氣污染控制等;應急對策上，主要是要建立霧霾形成後減小對居民的身體危害的應對機制;問責機制上，如果監管缺位，可能所有的政策都將無法推行，報告中明確表示，要嚴厲打擊、嚴肅追究、嚴格問責，這將大大提高空氣污染治理有效性。我們相信，2017年在政府明確的治理決心下，空氣污染治理將能夠邁出一大步。
五、“惠民”更實在，明天會更好!
“惠民生”政策與人民生活息息相關，2017年的報告十大調控舉措將大幅改善人民生活水準。更為可喜的是，報告中不少工作安排都給出明確的調控目標，部分甚至給出了量化的目標，“惠民”政策更為實在，我們相信，隨著惠民政策的不斷推進，明天會更好!
具體來看，主要包括：
1. 就業：城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮登記失業率4.5%以內;今年高校畢業生795萬人，再創歷史新高，要實施好就業促進、創業引領、基層成長等計畫;
2. 醫療：城鄉居民醫保財政補助由每人每年420元提高到450元;分級診療試點和家庭簽約服務擴大到85%以上地市;
3. 農業：推進土地整治，大力改造中低產田，新增高效節水灌溉面積2000萬畝;今年在13個糧食主產省選擇部分縣市，對適度規模經營農戶實施大災保險;
4. 扶貧：新建改建農村公路20萬公里;完成3萬個行政村通光纖;要深入實施精准扶貧精准脫貧，今年再減少農村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷340萬人。中央財政專項扶貧資金增長30%以上;
5. 生態：今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降3%;推進北方地區冬季清潔取暖，完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上;加大燃煤電廠超低排放和節能改造力度，東中部地區要分別於今明兩年完成，西部地區於2020年完成;完成退耕還林還草1200萬畝以上;
6. 雙創：年應納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元;科技型中小企業研發費用加計扣除比例由50%提高到75%;
7. 通訊費：今年網路提速降費要邁出更大步伐，年內全部取消手機國內長途和漫遊費。
我們相信，隨著“補短板”和“惠民生”的積極推進，中國居民和企業的幸福指數將越來越高，中國經濟能夠更為均衡健康的發展，明天會更好!(鄧海清系九州證券全球首席經濟學家、金融四十人論壇特邀研究員，陳曦系“海清FICC”大資管頻道研究員)
相比2016年、2015年，2017年的報告中突出強調了三點：一是關於小微企業的扶持力度，二是對高校科研的激勵政策，落實科研經費的支付改革，三是關於建立“雙創”示範基地，鼓勵設立眾創空間。我們認為，以上三點內容可以歸為：服務於“雙創”戰略，升級企業結構。具體而言，無論是對高校科研的制度激勵，建立“雙創”基地，還是擴大小微企業稅力度，都是希望通過科技與創新的力量，配套財政政策來提高企業活力，促進經濟結構轉型升級，有利於經濟持續健康發展。
報告中部分有關政策如下：
1. 切實落實高校和科研院所自主權，落實股權期權和分紅等激勵政策，落實科研經費和專案管理制度改革。開展智慧財產權綜合管理改革試點，完善智慧財產權創造、保護和運用體系;
2. 新建一批“雙創”示範基地，鼓勵大企業和科研院所、高校設立專業化眾創空間，加強對創新型中小微企業支援，打造面向大眾的“雙創”全程服務體系;
3. 擴大小微企業享受減半徵收所得稅優惠的範圍，年應納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元;科技型中小企業研發費用加計扣除比例由50%提高到75%。
三、推進農業供給側改革，加強現代農業建設
關於農業發展、農村建設、農民增收的“三農”問題，依然是2017年政府工作重點。去年年底的中央經濟工作會議在繼續強調工業的供給側改革基礎上，明確了農業供給側改革，其核心是“增加綠色優質農產品供給”，這同樣符合中國人民對於飲食品質追求不斷提高的現狀。未來農業發展方向是大規模集約化，這就需要農村土地制度改革相配套。我們認為，農業供給側改革、深化農村改革依然也將長期是我國的政策重點。
由於過去長期的城市發展優先於農村的戰略，農民為發展作出了較大的貢獻，且農村發展一直遠落後於城市，隨著經濟的發展，政策逐漸轉變為城市反哺農村。資料上看，2016年我國農村人口近5.90億，占總人口比重42.65%，但第三產業對GDP貢獻只有4.4%，我國農村經濟發展依然較為落後。因此，我國三農問題依然突出，未來農業供給側改革、深化農村改革依然將長期是我國的政策重點。
從本次政府工作報告來看，2017年的三農問題將著重在以下四個方面：第一，推進農業結構調整。深入推進農業供給側結構性改革，引導農民根據市場需求發展生產，增加優質綠色農產品供給。支持主產區發展農產品精深加工，拓展產業鏈價值鏈，打造農村一二三產業融合發展新格局。第二，加強現代農業建設。加快推進農產品標準化生產和品牌創建，打造糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區和現代農業產業園。第三，深化農村改革。穩步推進農村集體產權制度改革，深化農村土地制度改革試點，賦予農民更多財產權利。第四，加強農村公共設施建設。包括農村公路建設、供電服務、農村通光纖、飲水安全供水保證率、危房改造等。
四、打好“藍天保衛戰”，強調空氣治理
惠民政策中生態環境治理中，2016年的生態工作安排中將大氣霧霾、水污染作為一大項，但2017年卻是單獨列示大氣治理問題，更有“藍天保衛戰”的提法，說明空氣污染的問題已經成為了政府政策最為重要的工作，我們相信2017年空氣污染將會得到大幅改善。
2017年報告中關於空氣污染治理的政策，主要包括源頭控制、應急對策、問責機制三大部分。源頭控制上，幾乎囊括了所有對空氣產生重大影響的政策調控：冬季取暖要清潔、燃煤發電要超低排放、再生能源技術研發、治理污染行業、尾氣污染控制等;應急對策上，主要是要建立霧霾形成後減小對居民的身體危害的應對機制;問責機制上，如果監管缺位，可能所有的政策都將無法推行，報告中明確表示，要嚴厲打擊、嚴肅追究、嚴格問責，這將大大提高空氣污染治理有效性。我們相信，2017年在政府明確的治理決心下，空氣污染治理將能夠邁出一大步。
五、“惠民”更實在，明天會更好!
“惠民生”政策與人民生活息息相關，2017年的報告十大調控舉措將大幅改善人民生活水準。更為可喜的是，報告中不少工作安排都給出明確的調控目標，部分甚至給出了量化的目標，“惠民”政策更為實在，我們相信，隨著惠民政策的不斷推進，明天會更好!
具體來看，主要包括：
1. 就業：城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮登記失業率4.5%以內;今年高校畢業生795萬人，再創歷史新高，要實施好就業促進、創業引領、基層成長等計畫;
2. 醫療：城鄉居民醫保財政補助由每人每年420元提高到450元;分級診療試點和家庭簽約服務擴大到85%以上地市;
3. 農業：推進土地整治，大力改造中低產田，新增高效節水灌溉面積2000萬畝;今年在13個糧食主產省選擇部分縣市，對適度規模經營農戶實施大災保險;
4. 扶貧：新建改建農村公路20萬公里;完成3萬個行政村通光纖;要深入實施精准扶貧精准脫貧，今年再減少農村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷340萬人。中央財政專項扶貧資金增長30%以上;
5. 生態：今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降3%;推進北方地區冬季清潔取暖，完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上;加大燃煤電廠超低排放和節能改造力度，東中部地區要分別於今明兩年完成，西部地區於2020年完成;完成退耕還林還草1200萬畝以上;
6. 雙創：年應納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元;科技型中小企業研發費用加計扣除比例由50%提高到75%;
7. 通訊費：今年網路提速降費要邁出更大步伐，年內全部取消手機國內長途和漫遊費。
我們相信，隨著“補短板”和“惠民生”的積極推進，中國居民和企業的幸福指數將越來越高，中國經濟能夠更為均衡健康的發展，明天會更好!(鄧海清系九州證券全球首席經濟學家、金融四十人論壇特邀研究員，陳曦系“海清FICC”大資管頻道研究員)