理論上講，
尚書是從一品，
總督一般是正二品。
尚書的品級肯定高於總督。
實權上講，
就很複雜了。
先說尚書。
尚書是從一品京官，
天子身邊的人，
自然是位高權重。
可是別忘了，
清朝的官制，
是吸取明朝的經驗教訓，
圍繞著鞏固皇權而設計的。
休說是六部尚書，
即便是內閣大學士，
也沒有真正的權力，
僅僅是起到上承下達的作用而已。
說白了，
內閣就是皇帝的顧問，
軍機處就是皇帝的秘書，
六部則承辦一些已成常規的日常事務。
比如吏部，
只能考察中級以下官吏的資歷，
根據例案予以批准或否決其升遷。
至於重要人事任免，
全由軍機處討論，
上報皇帝決定。
兵部聽起來很厲害，
實際上主要也就承辦一些武職的任免，
至於軍政軍令，
非其所能過問。
六部的尚書，
說得好聽一點是尚書，
說得不好聽便是個大辦事員。
但是，
從另一方面講，
六部尚書，
往往有“兼職”。
其一：內閣在名義上是朝廷的最高官署，
內閣大學士稱得上是位極人臣，
即便沒有實權，
也有大把人要巴結他們。
權力尋租的空間，
相當可觀。
大學士的副手叫做協辦大學士，
也算是進入“政治局”的人物。
協辦大學士大多數兼任六部尚書，
無疑提高了尚書的身價。
其二：軍機處是清朝真正的軍政核心，
相當於皇帝的秘書處或者辦公廳。
皇帝幾乎每天都要和軍機大臣一起處理公文和政務，
決定帝國的大事。
軍機大臣，
基本上兼任六部的尚書或侍郎。
這就不僅僅是抬高尚書的身價，
而是很有點權力了——畢竟，
天天與皇帝一同工作的人，
多少能夠對皇帝產生一些影響，
是誰都不敢得罪的。
如果把“兼職”的情況考慮進去，
尚書這個角色，
也還是蠻厲害的。
再說總督。
總督是封疆大吏，
掌握一省或數省軍政大權。
所謂寧為雞頭，
不為牛後，
在地方當一哥的感覺，
當然是非常之爽。
不知道問題中的“實權”具體是指什麼，
如果是指中飽私囊的權力，
總督自然是高於尚書的。
尤其是富裕省份，
比如兩江總督，
只要稍微動點心思，
便可富得流油。
如果是指辦事的權力，
那麼很明顯，
尚書高於總督——畢竟是帝國中樞的要職，
牽一髮而動全身，
不是鬧著玩的。
再牛逼的總督，
也明白一個道理：朝中有人好做官。
但是，
到了清朝中後期，
尤其是太平天國運動之後，
情況發生了變化。
各省督撫，
特別是東南地方的總督們，
憑藉與太平軍作戰建立的武裝，
加上雄厚的經濟實力，
獲得了與中央叫板的權力。
義和團興起後，
南方各省督撫以兩江總督劉坤一和湖廣總督張之洞為首，
與英美等國簽訂“東南互保”協議，
不參與清廷對列國的宣戰，
更是說明總督們的權力已經脫離朝廷的控制，
遠非那些唯唯諾諾的尚書可比了。
