堪稱2017年行政執法領域關鍵字的“三項制度”試點現已進入總結階段。 這三項制度是行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。
按照國務院法制辦給出的時間表,2017年年初國務院確定的32家推行三項制度的試點單位,應於12月20日前將試點總結報告、材料彙編及《行政執法三項制度試點工作重要任務情況總結表》徑報國務院法制辦。
面臨大考,這些試點單位將會獲得怎樣的評判?國務院法制辦黨組書記、副主任袁曙宏告訴《法制日報》記者,三項制度試點對推動嚴格規範公正文明執法具有整體性、基礎性、突破性意義,評價三項制度試點是否取得實效,不能僅憑制度和檔說話,要看老百姓是否有切實的“獲得感”。
三項制度是突破口
2017年1月,還是春寒料峭之時,一份經中央深改組會議審議通過、由國務院辦公廳印發的文件,啟動了行政執法領域的一場革新。
這份檔即《國務院辦公廳關於印發推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度試點工作方案的通知》(以下簡稱《方案》)。
“三項制度是規範行政執法的關鍵環節。 ”國務院法制辦副主任甘藏春說,行政執法的範圍很廣,涉及經濟社會等各個領域,行政執法的複雜性要求必須找准突破口,“這就是為什麼選擇從這三項制度入手”。
據介紹,《方案》所要試點的三項制度皆是對症下藥:執法公示制度,讓行政執法在陽光下運行,自覺接受群眾監督；執法全過程記錄制度重在規範執法程式。
《方案》確定的試點單位有天津市、河北省、安徽省、甘肅省、內蒙古自治區呼和浩特市以及國土資源部等32個地方和部門。
……
執法過程全程錄影
“您好!我們是章貢區國稅局的工作人員,這是我們的稅務檢查證。 此次到貴單位就增加增值稅百萬元版發票用量的申請進行實地核查。 為了保護您的合法權益,監督我們的執法行為,本次執法過程將全程進行錄音錄影,請您知曉。 ”如今,江西省贛州市章貢區國稅局稅務人員實地執法時,都會這樣對納稅人說。
這是執法全過程記錄制度實施後的常見場景。 試點地方和部門明確了記錄規則和程式,積極推行音像記錄,執法行為初步實現全過程留痕和可回溯管理。
江蘇省徐州市商務局要求所有執法活動從進入行政相對人經營、辦公場所到離開全部開啟執法記錄儀,回到支隊後第一時間將執法記錄儀放至資訊採集站,統一上傳和保存。 非現場詢問必須在支隊的詢問室進行,並全過程錄音錄影。
截至2017年9月,住建系統全國256個地級以上城市中,225個確立了執法紙質文書標準和電子資訊格式,占比87.9%；237個城市運用執法記錄儀、視頻監控等方式開展音像記錄,占比92.6%。
遼寧省瀋陽市工商局每個執法小組均配備有可實現錄音錄影及定位功能的移動執法終端設備,每個執法機關具備加裝監控設備的專用或者共用詢問(接待)室,每個執法視窗加裝專門攝像設備,建設了智慧回溯管理平臺監督室。
行政相對人對這一變化感受最深。 “稅務人員開始使用執法記錄儀後,讓我們對稅務執法多了敬畏感,在回答詢問和提供資料的時候更加謹慎嚴肅。 檢查過程中,稅務幹部很注意自己的言行,作為納稅人心裡也更加踏實。 ”贛州智源電力勘測設計有限公司法定代表人兼總經理楊瑞平說。
……
2018年將全面推開
在國務院法制辦看來,三項制度試點工作不僅僅在總結試點經驗方面取得了成效,更重要的是為法治政府建設奠定了很好的基礎。 衡量法治政府建設最重要的兩個指標,一個是能夠保證政府依法全面履行職能,實現政府有效管理的目標,另一個是政府濫用職權等違法行為能夠得到有效糾正。 三項制度試點工作對於確保政府依法履行職責,規範行政執法行為,約束自身權力,最大限度減少權力濫用具有重要作用。
在試點中,不乏有效的創新執法方式。河北省平鄉縣400多名執法人員全部胸前佩戴執法證件執法,證上還附有二維碼。通過這種方式,全程公示執法身份,便於公眾監督,有效解決執法人員“不亮證”“晃證”“手拿設備無法亮證”等問題,還節省了每次“掏證、亮證、驗證、收證”的時間,不再需要一個一個去出示證件,提高了執法效率。
袁曙宏透露,作為貫徹落實黨的十九大精神、加快建設法治政府的一個重要舉措,2018年將在全國各級行政執法機關全面推行三項制度。
三項制度試點工作中形成的寶貴經驗,最終將會融入到全國所有執法機關的日常執法活動中。（節選自：法制日報；原標題為：《抓住規範行政執法的牛鼻子行政執法三項制度試點收官》）
三項制度試點工作對於確保政府依法履行職責,規範行政執法行為,約束自身權力,最大限度減少權力濫用具有重要作用。在試點中,不乏有效的創新執法方式。河北省平鄉縣400多名執法人員全部胸前佩戴執法證件執法,證上還附有二維碼。通過這種方式,全程公示執法身份,便於公眾監督,有效解決執法人員“不亮證”“晃證”“手拿設備無法亮證”等問題,還節省了每次“掏證、亮證、驗證、收證”的時間,不再需要一個一個去出示證件,提高了執法效率。
袁曙宏透露,作為貫徹落實黨的十九大精神、加快建設法治政府的一個重要舉措,2018年將在全國各級行政執法機關全面推行三項制度。
三項制度試點工作中形成的寶貴經驗,最終將會融入到全國所有執法機關的日常執法活動中。（節選自：法制日報；原標題為：《抓住規範行政執法的牛鼻子行政執法三項制度試點收官》）