【代號名稱】“旋風”行動
【英文名稱】Operation Cyclone
【發起者】美國中央情報局
【行動時間】1979年-1989年之前和期間
【目的】援助和武裝阿富汗聖戰者， 甚至軍事干涉由蘇聯支持的阿富汗民主共和國
阿富汗與巴基斯坦， “旋風”行動的目標
【背景】
1978年4月27日， 在努爾·穆罕默德·塔拉基領導下的共產黨人在阿富汗奪取政權。 在塔拉基的極端派聖戰組織派派和較為溫和的旗幟派之間劃分的新政權， 于當年12月與蘇聯簽署了一項友好條約。
在1979年4月的一次大起義之後， 塔拉基在9月被聖戰組織派的對手哈菲左拉·阿明殘殺。 阿明被外國觀察家視為“野蠻的精神病患者”， 蘇聯人特別為喀末爾政權的野蠻行徑感到震驚， 懷疑阿明是美國中央情報局的代理人， 儘管情況並非如此。 到了12月份， 阿明的政府失去了對阿富汗大部分地區的控制， 促使蘇聯入侵阿富汗， 執行阿明， 並安裝旗幟派領導人巴布拉克·卡爾邁勒擔任總統。
哈菲左拉·阿明
在上世紀70年代中期， 巴基斯坦情報官員開始私下遊說美國及其盟友送物資援助的伊斯蘭叛亂分子。 巴基斯坦總統穆罕默德·齊亞·哈克與美國的關係由於巴基斯坦的核計畫和1979年4月處死祖布裡卡爾·阿裡·布托而在吉米·卡特擔任總統期間受到嚴重影響一直緊張， 但卡特告訴國家安全顧問布熱津斯基和國務卿塞勒斯·萬斯。
1979年3月， “中央情報局向美國國家安全委員會阿富汗特別協調委員會提出了幾個秘密行動方案。 在3月30日的一次會議上， 美國國防部代表沃爾特·B·斯洛科姆被問道：“是否有保持阿富汗的叛亂活動要價值， 吸蘇軍進入越南泥潭？”當被要求澄清這一說法時， 斯洛科姆解釋說：“嗯， 整個的想法是， 如果蘇聯決定罷工在這柏油娃娃（阿富汗）， 我們有興趣確保他們陷入困境。 ”
然而， 4月5日美國國家情報官員阿諾德·霍勒利克的備忘錄警告說：“隱蔽行動將會增加蘇聯的成本，
5月， 美國官員開始秘密地通過巴基斯坦政府接觸會見反叛領導人。 一名巴基斯坦前軍方官員聲稱， 他本人親自向中情局官員介紹了古爾布丁·希克馬蒂亞爾（《資訊自由法》要求記錄這些會議的記錄已被拒絕）。 卡特在4月6日和7月3日的會議後又簽署了“總統調查結果”， “授權中央情報局花費超過50萬美元”， 向“聖戰者”提供非致命援助， “當時似乎是一個小小的開始”。
古爾布丁·希克馬蒂亞爾，阿富汗無法繞過的人物
布熱津斯基後來聲稱：“我們並沒有推動俄羅斯人進行干預，但我們明知會增加他們的可能性。”根據布熱津斯基的說法，他在1979年中期就相信，由於卡特政府沒有對蘇聯在非洲的活動作出積極的回應，蘇聯不管美國的政策如何都會入侵阿富汗。但是，儘管會有意外後果的風險，聖戰可能是防止蘇聯在阿富汗以外的侵略（特別是在布熱津斯基的家鄉波蘭）。在入侵之前美國向聖戰組織提供援助的全部意義在學者之間進行了辯論。有人斷言，它直接、甚至故意挑起蘇維埃派兵。
不過，布魯斯·裡德爾認為，美國的援助主要是為了改善美國與巴基斯坦的關係，而史蒂夫·科爾則認為：“當代備忘錄，特別是蘇聯入侵後頭幾天寫的那些備忘錄——明確表示，雖然布熱津斯基決心面對在阿富汗的蘇維埃通過秘密行動，他也非常擔心蘇聯會占上風......鑒於這種證據以及入侵強加給卡特政府的巨大政治和安全代價，任何聲稱布熱津斯基引誘蘇維埃進入阿富汗的權證深表懷疑“。卡特本人曾表示，鼓勵蘇聯入侵是”不是我的意圖“。蓋茨回憶說：“卡特政府中沒有一個人想要蘇維埃入侵阿富汗，至少我從來沒有想到，曾經主張企圖誘使他們入侵......只有在蘇聯入侵之後，才有人主張讓蘇維埃”在自己的越南流血“。
卡特對入侵表示驚訝。根據裡德爾的說法，美國情報界在1978和1979的共識重申，直到1979年9月29日，“莫斯科不會干預，即使看起來政府將崩潰。”的確，卡特從1979年11月到12月末的日記，蘇聯入侵只兩兩個簡短引用阿富汗，而現在卻只關注正在進行的伊朗人質危機。在西方，蘇聯入侵阿富汗被認為是一種威脅全球安全和波斯灣的石油供應。此外，由於未能準確預測蘇聯的意圖，美國官員重新評估了蘇聯對伊朗和巴基斯坦的威脅，雖然現在知道這些擔心被誇大了。例如，美國情報部門密切跟蹤蘇聯年1980演習全面入侵伊朗的行動，而此前警告布熱津斯基：“如果蘇聯統治阿富汗，他們可以推動一個獨立的俾路支斯坦…肢解巴基斯坦和伊朗”有了新的緊迫性。
茲比格涅夫·卡濟米爾茲·布熱津斯基，雷根的安全顧問
在入侵之後，卡特決心大力回應。在一次電視講話中，他宣佈對蘇聯的制裁，承諾恢復對巴基斯坦的援助，並致力於美國到波斯灣的防禦。卡特還呼籲抵制的1980夏季在莫斯科的奧運會，這引起了激烈的爭論。英國首相瑪格麗特·柴契爾積極支持卡特的強硬立場，儘管英國情報機構認為“中央情報局對蘇聯威脅巴基斯坦過於杞人憂天”。美國在戰爭期間的政策主旨是由卡特在1980年初決定的：卡特發起一個專案，通過巴基斯坦三軍情報局和武裝聖戰者承諾擔保，從沙烏地阿拉伯到美國資助相匹配的撥款。卡特的繼任者羅奈爾得·雷根在美國對聖戰者的支援下，加速了美國納稅人30億美元的成本。
蘇聯人無法平息叛亂，於1989年從阿富汗撤出、導致蘇聯本身解體。然而，通過巴基斯坦援助的決定導致大規模的欺詐，作為武器送到卡拉奇卻經常在當地軍火市場出現，而不是送到阿富汗叛軍，卡拉奇很快成為一個在世界上最暴力的城市。巴基斯坦也控制的叛軍獲得援助：齊亞政府的支援的7個聖戰組織中，有4個信奉伊斯蘭原教旨主義，這些原教旨主義者獲得了絕大部分的資金。儘管如此，卡特表示他不後悔支援的決定，他仍然認為“自由戰士”在阿富汗。
雖然蓋茨描述了中央情報局的斯坦斯菲爾德·特納局長和中央情報局的行動局作戰處，他們正在考慮“多種增強選擇”，包括通過國際情報局直接向聖戰者提供武器給武裝直升機，在1979年8月下旬，一名不願透露姓名的布熱津斯基助手在與塞利格·S·哈里森的談話中承認，美國對聖戰者的名義上的“非致命”援助，包括協助協力廠商軍火運輸，哈里森·裡德爾和當時的近東南亞分部負責人查理斯·科根都表示，包括致命的威脅之後，沒有任何美國供應的武器用於聖戰。直到1980年1月，卡特修改總統發現包括1979年12月下旬致命的規定。
詹姆斯·厄爾·卡特，中國習慣性叫做吉米·卡特
【行動經過】
雷根總統大大擴展了這個綱領，把它作為幫助海外反蘇抵抗運動的“雷根主義”的一部分。為了執行這一政策，雷根部署了中央情報局特別活動處的准軍事人員，裝備聖戰者部隊對抗蘇聯軍隊。儘管中央情報局和德克薩斯州眾議員查理·威爾遜受到了他們最為關注的角色，但該戰略的關鍵設計師是邁克爾·G·維克斯，一名年輕的CIA准軍事官員，為中情局地區負責人古斯特·埃弗雷科托斯工作。維克斯的戰略是使用廣泛的武器組合，戰術、後勤和訓練方案，以增強反叛分子與蘇聯進行遊擊戰爭的能力。雷根的方案幫助結束蘇聯在阿富汗的佔領。根據最近的書籍和學術文章，五角大樓的高級官員邁克爾·皮爾斯伯裡，成功地宣導了向阿富汗抵抗運動提供“毒刺”導彈（也有譯作“斯廷傑”導彈）。
該方案嚴重依賴與威爾遜有密切關係的巴基斯坦總統穆罕默德·齊亞·哈克。他的跨部門三軍情報機構是向阿富汗抵抗組織提供資金分配、武器轉讓、軍事訓練和財政支援的仲介機構。在英國軍情6處和SAS、沙烏地阿拉伯和中華人民共和國的類似計畫的資助下，三軍情報局於1978年至1992年期間為10萬多名叛亂分子進行了武裝和訓練。他們鼓勵阿拉伯國家的志願者加入阿富汗反抗蘇聯駐阿富汗的軍隊的鬥爭。所有對遜尼派聖戰者的支持都是通過巴基斯坦政府進行的，因為當時什葉派聖戰者與伊朗有密切的聯繫。鑒於此期間美國與伊朗的緊張關係，美國政府僅在阿富汗援助遜尼派聖戰者。
報導顯示，美國國務院的文職人員和中央情報局在此期間經常訪問阿富汗-巴基斯坦邊界地區，美國慷慨捐助説明阿富汗難民。美國中央情報局局長威廉·凱西多次秘密訪問巴基斯坦，會見了管理聖戰者的三軍情報局官員，並至少一次親自觀察了遊擊隊的訓練。
學院的報告說：凱西向東道主巴基斯坦提出，他們把阿富汗戰爭帶入敵方領土，進入了蘇聯本身。“鑽石”行動：坑蒙拐騙、酒色財氣大聚會，只為盜竊他國重器凱西想通過阿富汗向蘇聯主要的穆斯林南部共和國發動顛覆性的宣傳。據巴基斯坦和西方官員透露，巴基斯坦方面同意，中央情報局很快就提供了成千上萬的“古蘭經”，還有關於烏茲別克斯坦的蘇聯暴行的書籍，以及有關烏茲別克民族主義歷史英雄的書籍。
美國政府和聖戰者之間的其他直接接觸，包括赫克馬蒂亞爾飛往美國的中央情報局，他在那裡由國務院官員紮爾邁·哈利紮德主持。希克馬蒂亞爾被邀請會見雷根總統，但拒絕了，並在1985年10月白宮的會議上由尤尼斯·哈利斯公開邀請雷根皈依伊斯蘭教。中央情報局特工霍華德·哈特與阿卜杜勒·哈克建立了私人關係，導致阿富汗與羅奈爾得·雷根和瑪格麗特·柴契爾會面。國防部長助理國防部長理查·阿米蒂奇經常會見聖戰者，特別是布林漢努丁·拉巴尼。中央情報局特工也被稱為直接向賈拉勒丁·哈卡尼支付現金。
1983年，雷根總統在橢圓形辦公室會見阿富汗聖戰者領導
從1986年開始，向美國聖戰者提供的美國製造的“毒刺”防空導彈，對蘇聯的戰爭打下了決定性的打擊，因為它允許輕武裝的阿富汗人有效防禦蘇聯在戰略地區的直升機降落。“毒刺”是如此的知名和致命，以至於在20世紀90年代，美國制定、進行了一個“回購”計畫（Buy-Back Program），以防止未使用的導彈落入反美恐怖分子的手中。美國在2001年底對阿富汗進行干涉之後，這個計畫可能會被隱藏起來，因為擔心剩下的“毒刺”可以用來對付美國的美軍。
1987年7月20日，根據導致1988年《日內瓦協定》的談判宣佈蘇聯撤出該國，最後蘇維埃於1989年2月15日離開阿富汗。蘇聯部隊遇害14000多人，超過5萬人受傷。
1988年，一名聖戰者抵抗戰士用SA-7“毒刺”射擊
【後續】
蘇聯撤軍後，美國對阿富汗的興趣轉移了。美國資助希克馬蒂亞爾和他的伊斯蘭民主黨派的資金立即被切斷了。美國還減少了對在巴基斯坦的阿富汗難民的援助。
1990年10月，美國總統喬治·W·布希拒絕證明巴基斯坦沒有擁有核爆炸裝置，根據“對外援助法”（1985年）的《壓制者修正案》（1985年）引發了對巴基斯坦的制裁。這破壞了1987年提供的第二個一攬子援助方案，除了已經通往巴基斯坦的經濟援助外，停止對巴基斯坦的經濟援助和軍售。軍事銷售和訓練方案也被放棄了，一些在美國訓練的巴基斯坦軍官被要求返回家園。
截至1991年底，查理·威爾遜說服眾議院情報委員會在1992年財政年度給予聖戰者2億美元，沙特達成的以美元兌換美元的協定帶來了4億美元的預算。
【關聯性】
“旋風”行動屬於對外援助計畫，沒有子行動計畫。
對外援助計畫，基本都有戰略性質，因為它絕對不是針對某一具體細節問題，而是具有含蓄、長期效應，這絕非是戰術行動那麼直接、明顯。
“恐怖大亨”烏薩馬·本·拉登，在一定程度上就是“旋風”行動的產物
【影響】
美國中央情報局和國務院因為與伊斯蘭國接觸之後與希克馬蒂亞爾的直接關係而受到批評，儘管他是該地區最主要的海洛因走私分子之一。
美國政府曾批評允許巴基斯坦向其有爭議的希克馬蒂亞爾提供不成比例的資金，巴基斯坦官員認為他們是“自己的人”。希克馬蒂亞爾被指責殺害其他聖戰者和攻擊平民，包括用美國供應的武器對喀布爾進行炮擊，造成2000人傷亡。據說希克馬蒂亞爾與基地組織的創始人烏薩馬·本·拉登友好，後者正在協助“阿富汗阿拉伯”志願者在阿富汗戰鬥的行動，稱為“辦公室服務”。巴基斯坦總理齊亞將軍對他的行為感到震驚，他警告希克馬蒂亞爾：“巴基斯坦使他成為阿富汗領導人，如果巴基斯坦繼續行事不端，巴基斯坦人同樣可以摧毀他。”
20世紀80年代後期，巴基斯坦總理貝娜齊爾·布托警告老布希總統關注的日益增長的力量伊斯蘭運動，他說：“你正在創造一個科學怪人。
巴基斯坦總理、“鐵蝴蝶”貝娜齊爾·布托
【評論】
“旋風”行動支持向在鄰近的巴基斯坦穆罕默德·齊亞·哈克政權青睞的激進伊斯蘭團體，而不是其他意識形態較差的阿富汗抵抗組織，這些反抗組織同時也在與以馬克思主義為導向的阿富汗阿富汗政權進行鬥爭。
“旋風”行動是美國中央情報局有史以來最長和最昂貴的秘密行動之一；1980年開始，資金每年2000萬美元-3000萬美元，在1987增長到每年6.3美元。資金1989後，在阿富汗內戰期間，繼續為聖戰者與穆罕默德·納吉布拉·阿赫馬德紮伊的民主力量黨的勢力進行了戰鬥（1989–1992）。
穆罕默德·納吉布拉（中）
【相關資料】
美國提供了兩套經濟援助和軍售，以支持巴基斯坦在反蘇聯駐阿富汗戰爭中的作用。第一個6年援助計畫（1981-1987）為32億美元，在經濟援助和軍事銷售之間平分。1983-1987年間，美國還向巴基斯坦出售了40架F-16飛機，耗資12億美元。第二個6年期援助計畫（1987-1993年度）達42億元。其中22.8億美元用於贈款或貸款的經濟援助，利率為2-3％。其餘的撥款（17.4億美元）是軍事採購的信貸形式。有超過200億美元的資金流入該國，訓練和武裝阿富汗抵抗組織。
由於美國著名的政治家和政府官員，如查理斯·威爾遜、戈登·韓弗理、弗雷德·伊克爾和威廉·凱西的遊說，方案經費每年都在增加。在雷根政府的幫助下，美國對阿富汗聖戰者的支持演變成為美國外交政策的核心，稱為“雷根主義”，美國向阿富汗、安哥拉和尼加拉瓜的反共運動提供軍事和其他支援。
聖戰者得益於來自美國、沙烏地阿拉伯、巴基斯坦和其他穆斯林國家的擴大的外國軍事支持。沙烏地阿拉伯特別同意兌換成美元，把中央情報局給聖戰者的錢。當沙特付款晚了，威爾遜和埃弗雷科托斯將飛往沙烏地阿拉伯說服君主履行其承諾。
對阿富汗各派的支持水準各不相同。三軍情報機構傾向於激烈的伊斯蘭主義者像希克馬蒂亞爾的“統一伊斯蘭党”和哈卡尼這樣的強大的組織。一些美國人同意。但其他人則喜歡像艾哈邁德·沙阿·馬蘇德這樣的相對溫和派，其中包括兩位傳統基金會外交政策分析師邁克爾·約翰斯和詹姆斯·A·菲力浦斯，他們兩人都支持馬蘇德作為阿富汗抵抗運動領導人，最值得美國支持的是“雷根主義”。
批評者認為資金聖戰發揮了作用，使9月11日的襲擊。
陰謀論者指稱本·拉登和“基地”組織是中央情報局援助的受益者。這受到諸如科爾等專家的質疑，他指出，解密的中央情報局記錄和對中情局官員的採訪不支持這樣的說法，而彼得·伯根則認為：“本·拉登是由中央情報局創建的理論總是作為一個公理沒有任何支持證據。“貝根堅持認為，美國的資金來自阿富汗的聖戰者，而不是阿拉伯的志願者來幫助他們。
然而，馬丁·伊文斯爵士指出，阿富汗阿拉伯人“通過三軍情報機構和抵抗組織間接從中央情報局的資助中受益”，“據估計，有多達35000名阿富汗阿拉伯人可能接受過軍事訓練在巴基斯坦，到1988年（包括1988年）為止，估計費用為8億美元。“中情局最大的阿富汗受益人之一是阿拉伯指揮官，如哈卡尼和希克馬蒂亞爾，他們是本·拉登多年來的主要盟友。哈卡尼是本·拉登最親密的同事之一，他在20世紀80年代接受了中央情報局特工的直接現金付款，沒有接受國際安全情報局的調解。這個獨立的資金來源使得哈卡尼對聖戰者造成了過度的影響。哈卡尼和他的網路在“基地”組織的形成和發展中發揮了重要作用，賈拉爾丁·哈卡尼允許本·拉登在哈卡尼地區培訓聖戰者志願者，並在那裡建立廣泛的基礎設施。
【代號說明】
“旋風”行動，也譯作“颶風”行動、“氣旋”行動或“龍捲風”行動。
這是一個比較典型的美式代號，習慣於時刻顯示力量，顯示美國具有摧毀一切的力量。
【精彩往期回顧】
“寶石”行動：這夥人的成功卻導致震驚世界的雙輸局面
“鑽石”行動：坑蒙拐騙、酒色財氣大聚會，只為盜竊他國重器
“氪星石”行動：輕輕鬆松地獲勝，卻擋不住沒完沒了的纏鬥
“移民石”計畫：臆想中的人類第一個“單程機票”
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古爾布丁·希克馬蒂亞爾，阿富汗無法繞過的人物
布熱津斯基後來聲稱：“我們並沒有推動俄羅斯人進行干預，但我們明知會增加他們的可能性。”根據布熱津斯基的說法，他在1979年中期就相信，由於卡特政府沒有對蘇聯在非洲的活動作出積極的回應，蘇聯不管美國的政策如何都會入侵阿富汗。但是，儘管會有意外後果的風險，聖戰可能是防止蘇聯在阿富汗以外的侵略（特別是在布熱津斯基的家鄉波蘭）。在入侵之前美國向聖戰組織提供援助的全部意義在學者之間進行了辯論。有人斷言，它直接、甚至故意挑起蘇維埃派兵。
不過，布魯斯·裡德爾認為，美國的援助主要是為了改善美國與巴基斯坦的關係，而史蒂夫·科爾則認為：“當代備忘錄，特別是蘇聯入侵後頭幾天寫的那些備忘錄——明確表示，雖然布熱津斯基決心面對在阿富汗的蘇維埃通過秘密行動，他也非常擔心蘇聯會占上風......鑒於這種證據以及入侵強加給卡特政府的巨大政治和安全代價，任何聲稱布熱津斯基引誘蘇維埃進入阿富汗的權證深表懷疑“。卡特本人曾表示，鼓勵蘇聯入侵是”不是我的意圖“。蓋茨回憶說：“卡特政府中沒有一個人想要蘇維埃入侵阿富汗，至少我從來沒有想到，曾經主張企圖誘使他們入侵......只有在蘇聯入侵之後，才有人主張讓蘇維埃”在自己的越南流血“。
卡特對入侵表示驚訝。根據裡德爾的說法，美國情報界在1978和1979的共識重申，直到1979年9月29日，“莫斯科不會干預，即使看起來政府將崩潰。”的確，卡特從1979年11月到12月末的日記，蘇聯入侵只兩兩個簡短引用阿富汗，而現在卻只關注正在進行的伊朗人質危機。在西方，蘇聯入侵阿富汗被認為是一種威脅全球安全和波斯灣的石油供應。此外，由於未能準確預測蘇聯的意圖，美國官員重新評估了蘇聯對伊朗和巴基斯坦的威脅，雖然現在知道這些擔心被誇大了。例如，美國情報部門密切跟蹤蘇聯年1980演習全面入侵伊朗的行動，而此前警告布熱津斯基：“如果蘇聯統治阿富汗，他們可以推動一個獨立的俾路支斯坦…肢解巴基斯坦和伊朗”有了新的緊迫性。
茲比格涅夫·卡濟米爾茲·布熱津斯基，雷根的安全顧問
在入侵之後，卡特決心大力回應。在一次電視講話中，他宣佈對蘇聯的制裁，承諾恢復對巴基斯坦的援助，並致力於美國到波斯灣的防禦。卡特還呼籲抵制的1980夏季在莫斯科的奧運會，這引起了激烈的爭論。英國首相瑪格麗特·柴契爾積極支持卡特的強硬立場，儘管英國情報機構認為“中央情報局對蘇聯威脅巴基斯坦過於杞人憂天”。美國在戰爭期間的政策主旨是由卡特在1980年初決定的：卡特發起一個專案，通過巴基斯坦三軍情報局和武裝聖戰者承諾擔保，從沙烏地阿拉伯到美國資助相匹配的撥款。卡特的繼任者羅奈爾得·雷根在美國對聖戰者的支援下，加速了美國納稅人30億美元的成本。
蘇聯人無法平息叛亂，於1989年從阿富汗撤出、導致蘇聯本身解體。然而，通過巴基斯坦援助的決定導致大規模的欺詐，作為武器送到卡拉奇卻經常在當地軍火市場出現，而不是送到阿富汗叛軍，卡拉奇很快成為一個在世界上最暴力的城市。巴基斯坦也控制的叛軍獲得援助：齊亞政府的支援的7個聖戰組織中，有4個信奉伊斯蘭原教旨主義，這些原教旨主義者獲得了絕大部分的資金。儘管如此，卡特表示他不後悔支援的決定，他仍然認為“自由戰士”在阿富汗。
雖然蓋茨描述了中央情報局的斯坦斯菲爾德·特納局長和中央情報局的行動局作戰處，他們正在考慮“多種增強選擇”，包括通過國際情報局直接向聖戰者提供武器給武裝直升機，在1979年8月下旬，一名不願透露姓名的布熱津斯基助手在與塞利格·S·哈里森的談話中承認，美國對聖戰者的名義上的“非致命”援助，包括協助協力廠商軍火運輸，哈里森·裡德爾和當時的近東南亞分部負責人查理斯·科根都表示，包括致命的威脅之後，沒有任何美國供應的武器用於聖戰。直到1980年1月，卡特修改總統發現包括1979年12月下旬致命的規定。
詹姆斯·厄爾·卡特，中國習慣性叫做吉米·卡特
【行動經過】
雷根總統大大擴展了這個綱領，把它作為幫助海外反蘇抵抗運動的“雷根主義”的一部分。為了執行這一政策，雷根部署了中央情報局特別活動處的准軍事人員，裝備聖戰者部隊對抗蘇聯軍隊。儘管中央情報局和德克薩斯州眾議員查理·威爾遜受到了他們最為關注的角色，但該戰略的關鍵設計師是邁克爾·G·維克斯，一名年輕的CIA准軍事官員，為中情局地區負責人古斯特·埃弗雷科托斯工作。維克斯的戰略是使用廣泛的武器組合，戰術、後勤和訓練方案，以增強反叛分子與蘇聯進行遊擊戰爭的能力。雷根的方案幫助結束蘇聯在阿富汗的佔領。根據最近的書籍和學術文章，五角大樓的高級官員邁克爾·皮爾斯伯裡，成功地宣導了向阿富汗抵抗運動提供“毒刺”導彈（也有譯作“斯廷傑”導彈）。
該方案嚴重依賴與威爾遜有密切關係的巴基斯坦總統穆罕默德·齊亞·哈克。他的跨部門三軍情報機構是向阿富汗抵抗組織提供資金分配、武器轉讓、軍事訓練和財政支援的仲介機構。在英國軍情6處和SAS、沙烏地阿拉伯和中華人民共和國的類似計畫的資助下，三軍情報局於1978年至1992年期間為10萬多名叛亂分子進行了武裝和訓練。他們鼓勵阿拉伯國家的志願者加入阿富汗反抗蘇聯駐阿富汗的軍隊的鬥爭。所有對遜尼派聖戰者的支持都是通過巴基斯坦政府進行的，因為當時什葉派聖戰者與伊朗有密切的聯繫。鑒於此期間美國與伊朗的緊張關係，美國政府僅在阿富汗援助遜尼派聖戰者。
報導顯示，美國國務院的文職人員和中央情報局在此期間經常訪問阿富汗-巴基斯坦邊界地區，美國慷慨捐助説明阿富汗難民。美國中央情報局局長威廉·凱西多次秘密訪問巴基斯坦，會見了管理聖戰者的三軍情報局官員，並至少一次親自觀察了遊擊隊的訓練。
學院的報告說：凱西向東道主巴基斯坦提出，他們把阿富汗戰爭帶入敵方領土，進入了蘇聯本身。“鑽石”行動：坑蒙拐騙、酒色財氣大聚會，只為盜竊他國重器凱西想通過阿富汗向蘇聯主要的穆斯林南部共和國發動顛覆性的宣傳。據巴基斯坦和西方官員透露，巴基斯坦方面同意，中央情報局很快就提供了成千上萬的“古蘭經”，還有關於烏茲別克斯坦的蘇聯暴行的書籍，以及有關烏茲別克民族主義歷史英雄的書籍。
美國政府和聖戰者之間的其他直接接觸，包括赫克馬蒂亞爾飛往美國的中央情報局，他在那裡由國務院官員紮爾邁·哈利紮德主持。希克馬蒂亞爾被邀請會見雷根總統，但拒絕了，並在1985年10月白宮的會議上由尤尼斯·哈利斯公開邀請雷根皈依伊斯蘭教。中央情報局特工霍華德·哈特與阿卜杜勒·哈克建立了私人關係，導致阿富汗與羅奈爾得·雷根和瑪格麗特·柴契爾會面。國防部長助理國防部長理查·阿米蒂奇經常會見聖戰者，特別是布林漢努丁·拉巴尼。中央情報局特工也被稱為直接向賈拉勒丁·哈卡尼支付現金。
1983年，雷根總統在橢圓形辦公室會見阿富汗聖戰者領導
從1986年開始，向美國聖戰者提供的美國製造的“毒刺”防空導彈，對蘇聯的戰爭打下了決定性的打擊，因為它允許輕武裝的阿富汗人有效防禦蘇聯在戰略地區的直升機降落。“毒刺”是如此的知名和致命，以至於在20世紀90年代，美國制定、進行了一個“回購”計畫（Buy-Back Program），以防止未使用的導彈落入反美恐怖分子的手中。美國在2001年底對阿富汗進行干涉之後，這個計畫可能會被隱藏起來，因為擔心剩下的“毒刺”可以用來對付美國的美軍。
1987年7月20日，根據導致1988年《日內瓦協定》的談判宣佈蘇聯撤出該國，最後蘇維埃於1989年2月15日離開阿富汗。蘇聯部隊遇害14000多人，超過5萬人受傷。
1988年，一名聖戰者抵抗戰士用SA-7“毒刺”射擊
【後續】
蘇聯撤軍後，美國對阿富汗的興趣轉移了。美國資助希克馬蒂亞爾和他的伊斯蘭民主黨派的資金立即被切斷了。美國還減少了對在巴基斯坦的阿富汗難民的援助。
1990年10月，美國總統喬治·W·布希拒絕證明巴基斯坦沒有擁有核爆炸裝置，根據“對外援助法”（1985年）的《壓制者修正案》（1985年）引發了對巴基斯坦的制裁。這破壞了1987年提供的第二個一攬子援助方案，除了已經通往巴基斯坦的經濟援助外，停止對巴基斯坦的經濟援助和軍售。軍事銷售和訓練方案也被放棄了，一些在美國訓練的巴基斯坦軍官被要求返回家園。
截至1991年底，查理·威爾遜說服眾議院情報委員會在1992年財政年度給予聖戰者2億美元，沙特達成的以美元兌換美元的協定帶來了4億美元的預算。
【關聯性】
“旋風”行動屬於對外援助計畫，沒有子行動計畫。
對外援助計畫，基本都有戰略性質，因為它絕對不是針對某一具體細節問題，而是具有含蓄、長期效應，這絕非是戰術行動那麼直接、明顯。
“恐怖大亨”烏薩馬·本·拉登，在一定程度上就是“旋風”行動的產物
【影響】
美國中央情報局和國務院因為與伊斯蘭國接觸之後與希克馬蒂亞爾的直接關係而受到批評，儘管他是該地區最主要的海洛因走私分子之一。
美國政府曾批評允許巴基斯坦向其有爭議的希克馬蒂亞爾提供不成比例的資金，巴基斯坦官員認為他們是“自己的人”。希克馬蒂亞爾被指責殺害其他聖戰者和攻擊平民，包括用美國供應的武器對喀布爾進行炮擊，造成2000人傷亡。據說希克馬蒂亞爾與基地組織的創始人烏薩馬·本·拉登友好，後者正在協助“阿富汗阿拉伯”志願者在阿富汗戰鬥的行動，稱為“辦公室服務”。巴基斯坦總理齊亞將軍對他的行為感到震驚，他警告希克馬蒂亞爾：“巴基斯坦使他成為阿富汗領導人，如果巴基斯坦繼續行事不端，巴基斯坦人同樣可以摧毀他。”
20世紀80年代後期，巴基斯坦總理貝娜齊爾·布托警告老布希總統關注的日益增長的力量伊斯蘭運動，他說：“你正在創造一個科學怪人。
巴基斯坦總理、“鐵蝴蝶”貝娜齊爾·布托
【評論】
“旋風”行動支持向在鄰近的巴基斯坦穆罕默德·齊亞·哈克政權青睞的激進伊斯蘭團體，而不是其他意識形態較差的阿富汗抵抗組織，這些反抗組織同時也在與以馬克思主義為導向的阿富汗阿富汗政權進行鬥爭。
“旋風”行動是美國中央情報局有史以來最長和最昂貴的秘密行動之一；1980年開始，資金每年2000萬美元-3000萬美元，在1987增長到每年6.3美元。資金1989後，在阿富汗內戰期間，繼續為聖戰者與穆罕默德·納吉布拉·阿赫馬德紮伊的民主力量黨的勢力進行了戰鬥（1989–1992）。
穆罕默德·納吉布拉（中）
【相關資料】
美國提供了兩套經濟援助和軍售，以支持巴基斯坦在反蘇聯駐阿富汗戰爭中的作用。第一個6年援助計畫（1981-1987）為32億美元，在經濟援助和軍事銷售之間平分。1983-1987年間，美國還向巴基斯坦出售了40架F-16飛機，耗資12億美元。第二個6年期援助計畫（1987-1993年度）達42億元。其中22.8億美元用於贈款或貸款的經濟援助，利率為2-3％。其餘的撥款（17.4億美元）是軍事採購的信貸形式。有超過200億美元的資金流入該國，訓練和武裝阿富汗抵抗組織。
由於美國著名的政治家和政府官員，如查理斯·威爾遜、戈登·韓弗理、弗雷德·伊克爾和威廉·凱西的遊說，方案經費每年都在增加。在雷根政府的幫助下，美國對阿富汗聖戰者的支持演變成為美國外交政策的核心，稱為“雷根主義”，美國向阿富汗、安哥拉和尼加拉瓜的反共運動提供軍事和其他支援。
聖戰者得益於來自美國、沙烏地阿拉伯、巴基斯坦和其他穆斯林國家的擴大的外國軍事支持。沙烏地阿拉伯特別同意兌換成美元，把中央情報局給聖戰者的錢。當沙特付款晚了，威爾遜和埃弗雷科托斯將飛往沙烏地阿拉伯說服君主履行其承諾。
對阿富汗各派的支持水準各不相同。三軍情報機構傾向於激烈的伊斯蘭主義者像希克馬蒂亞爾的“統一伊斯蘭党”和哈卡尼這樣的強大的組織。一些美國人同意。但其他人則喜歡像艾哈邁德·沙阿·馬蘇德這樣的相對溫和派，其中包括兩位傳統基金會外交政策分析師邁克爾·約翰斯和詹姆斯·A·菲力浦斯，他們兩人都支持馬蘇德作為阿富汗抵抗運動領導人，最值得美國支持的是“雷根主義”。
批評者認為資金聖戰發揮了作用，使9月11日的襲擊。
陰謀論者指稱本·拉登和“基地”組織是中央情報局援助的受益者。這受到諸如科爾等專家的質疑，他指出，解密的中央情報局記錄和對中情局官員的採訪不支持這樣的說法，而彼得·伯根則認為：“本·拉登是由中央情報局創建的理論總是作為一個公理沒有任何支持證據。“貝根堅持認為，美國的資金來自阿富汗的聖戰者，而不是阿拉伯的志願者來幫助他們。
然而，馬丁·伊文斯爵士指出，阿富汗阿拉伯人“通過三軍情報機構和抵抗組織間接從中央情報局的資助中受益”，“據估計，有多達35000名阿富汗阿拉伯人可能接受過軍事訓練在巴基斯坦，到1988年（包括1988年）為止，估計費用為8億美元。“中情局最大的阿富汗受益人之一是阿拉伯指揮官，如哈卡尼和希克馬蒂亞爾，他們是本·拉登多年來的主要盟友。哈卡尼是本·拉登最親密的同事之一，他在20世紀80年代接受了中央情報局特工的直接現金付款，沒有接受國際安全情報局的調解。這個獨立的資金來源使得哈卡尼對聖戰者造成了過度的影響。哈卡尼和他的網路在“基地”組織的形成和發展中發揮了重要作用，賈拉爾丁·哈卡尼允許本·拉登在哈卡尼地區培訓聖戰者志願者，並在那裡建立廣泛的基礎設施。
【代號說明】
“旋風”行動，也譯作“颶風”行動、“氣旋”行動或“龍捲風”行動。
這是一個比較典型的美式代號，習慣於時刻顯示力量，顯示美國具有摧毀一切的力量。
【精彩往期回顧】
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