長城網3月14日訊(記者 劉飛 馮永超 田夢 王瀟)14日上午， 河北省政府新聞辦召開新聞發佈會， 省住房城鄉建設廳發佈人(黨組成員、省城鎮化工作領導小組辦公室副主任)于文學對《河北省人民政府辦公廳關於大力發展裝配式建築的實施意見》進行解讀並回答媒體記者提問。
省住房城鄉建設廳發佈人(黨組成員、省城鎮化工作領導小組辦公室副主任)于文學。 長城網 鄭光昊 攝
各位新聞界的朋友：
大家上午好！感謝各位長期以來對住房城鄉建設工作的關心和支持。 省政府第101次常務會議審議通過了《關於大力發展裝配式建築的實施意見》， 今年1月13日正式印發。 下面， 我簡要介紹一下《實施意見》的有關情況及主要內容。
一、《實施意見》出臺的背景
黨中央、國務院十分重視城市創新發展和綠色發展。 去年2月， 中共中央、國務院印發的《關於進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》(中發〔2016〕6號)指出， 力爭用10年左右時間， 使裝配式建築在新建建築的比例達到30%。 去年9月， 國務院辦公廳印發了《關於大力發展裝配式建築的指導意見》(國辦發〔2016〕71號)， 正式將推廣裝配式建築提升到國家層面， 明確京津冀、長三角、珠三角三大城市群為重點推進地區。
為貫徹落實《國務院辦公廳關於大力發展裝配式建築的指導意見》， 按照省領導批示， 我們集中力量， 深入調研， 反復研究， 起草了《關於大力發展裝配式建築的實施意見》。 《實施意見》著重把握了以下四點：一是立足省情， 把鋼結構建築作為建造方式創新的主攻方向。 二是堅持市場主導、政府推動、典型示範、重點推進的原則。 三是按照全國重點推進地區的定位， 明確了河北的工作目標。 四是提出抓住建造方式創新的有利契機， 培育新興產業， 引導企業佔領市場、提升技術水準和綜合實力。
二、我省裝配式建築發展現狀
目前， 河北裝配式建築發展處於起步階段， 總體水準與全國水準大體相當，
注重頂層設計。 2015年3月， 省政府印發《關於推進住宅產業現代化的指導意見》， 提出了住宅產業現代化的發展目標、工作重點、支援政策和保障措施。 去年6月， 省政府審時度勢， 準確把握我省作為鋼鐵大省的特點， 印發了《加快推進鋼結構建築發展方案》， 明確把鋼結構建築作為我省發展裝配式建築的主攻方向。
注重產業培育。 河北現有5個國家住宅產業化基地和16個省住宅產業化基地， 涵蓋預製構件、建築部品、新型牆材、裝備製造等多個領域；預製混凝土構件生產企業11家， 年設計產能54萬立方米；鋼構件生產企業49家， 年設計產能178萬噸；木構件生產企業1家， 年設計產能1萬立方米，
注重標準引領。 先後頒佈實施了《裝配式混凝土構件製作與驗收標準》等5部地方標準， 正在編制的標準有13部， 其中10部已完成報批稿， 其餘3部將於年底前完成。
截至目前， 全省在建鋼結構建築專案380萬平方米、裝配式混凝土結構建築專案70萬平方米， 落實農村裝配式低層住宅400多套。 在城市， 具有代表性的項目有滄州福康家園、唐山浭陽新城、保定香邑溪谷、秦皇島青年周轉公寓等；在農村， 有邯鄲綠建方洲、唐山燕東新民居等。 這些項目， 在綠色施工、縮短工期、提升建築性能等方面， 起到了很好的示範帶動作用。
三、《實施意見》的主要內容
發展裝配式建築是一個系統工程， 需要政策作為支撐和保障。 《實施意見》明確了推進裝配式建築發展的三大核心要求、十大重點任務、六大支持政策，具有里程碑意義。
(一)三大核心要求。《實施意見》提出了發展裝配式建築的主攻方向、時間節點和推進順序。把鋼結構建築作為建造方式創新的主攻方向，大力發展裝配式混凝土建築，在具備條件的地方宣導發展現代木結構建築。力爭用10年左右的時間，使全省裝配式建築占新建建築面積的比例達到30%以上。將張家口、石家莊、唐山、保定、邯鄲、滄州6市和環京津縣(市、區)作為河北率先發展地區，其他市、縣加快發展。
(二)十大重點任務。《實施意見》從標準、設計、施工、裝修、建材、品質安全等十個方面，明確了發展裝配式建築的十大重點任務。一是加快制定標準。以鋼結構住宅為重點，與國家標準、行業標準配套，形成裝配式建築標準規範體系。同時，還要加強河北地方標準與北京、天津地方標準的銜接。二是提高設計能力。推廣通用化、模數化、標準化設計方式，提高集成設計能力和各專業協同設計能力。三是發展部品部件。引導部品部件生產企業合理佈局，完善產品品種和規格。引導相關企業搞好配套。四是提升施工水準。引導企業加快發展滿足結構安全需要並易於施工的高效連接技術，避免裂縫、隔音等方面的問題，加快技術工藝、組織管理、技能隊伍的轉變，提高裝配施工能力。五是推進建築全裝修。裝配式建築裝飾裝修與主體結構、機電設備協同施工，推廣標準化、集成化、模組化的裝修模式，宣導功能表式全裝修。六是推廣綠色建材。建立綠色建材評價標識制度，大力發展新型綠色建材。構建綠色建材選用機制，提高綠色建材在裝配式建築中的應用比例。七是培育龍頭企業。鼓勵相關企業構建產業聯盟。提升本省企業技術水準和綜合實力，發展設計、生產、施工一體化的裝配式建築龍頭企業。大力培育裝配式建築生產基地，促進上下游產業鏈的聯動發展。八是推行工程總承包。裝配式建築原則上採用工程總承包模式，可按照技術複雜類工程項目招投標。培育一批工程總承包骨幹企業。九是確保品質安全。健全品質安全責任體系，落實各方主體品質安全責任。建立全過程品質追溯制度，加大抽查抽測力度。十是推動裝配式建築與資訊化深度融合。支援工程總承包企業建立資訊網路平臺，提高資料統計、分析和管控水準。積極應用建築資訊模型技術，推動裝配式建築設計、生產、施工、裝修、運營維護全過程資訊化。
(三)六大支持政策。《實施意見》明確，我省將從土地、財政、稅費等方面大力扶持裝配式建築發展。一是土地支持政策。對裝配式建築園區和基地建設優先安排建設用地。在規劃條件中明確裝配式建造方式的相關要求或面積比例。二是財政支持政策。政府投資或主導的專案採用裝配式建造方式的，增量成本納入建設成本。對新開工建設的城鎮裝配式商品住宅和農村自建裝配式住房專案，由專案所在地政府予以補貼。三是稅費優惠政策。在企業引進相關設備及零部件、牆體材料銷售等方面給予稅費減免。四是金融支持政策。對建設裝配式建築園區、基地、專案以及從事技術研發等工作，且符合條件的企業，給予信貸支持。五是行業引導政策。在建設工程材料設備推廣使用產品目錄、建築業企業信用綜合評價、人居環境獎評選等方面予以引導。六是優化發展環境。在交通運輸、施工管理、建築面積核算等方面給予支援；在預售許可上，合理核算投資量。
四、下步安排
《實施意見》出臺後，關鍵在於抓落實，真正把市場的積極性調動起來，使裝配式建築更具生命力、創造力。下一階段，我們將緊緊圍繞工作目標和重點任務，做好以下幾項工作。
一是繼續加大科技攻關力度，把裝配式建築技術作為科技創新的重要內容，加快解決制約裝配式建築發展的關鍵性技術問題。
二是切實實現張家口、石家莊、唐山、保定、邯鄲、滄州6市率先發展，指導當地劃定一定範圍，全力推行裝配式建造方式。
三是制定和實施好《河北省裝配式建築“十三五”發展規劃》，會同有關部門搞好服務，既要奠定發展的堅實基礎，又要避免出現新的產能過剩。
四是抓好試點，通過典型示範，以點帶面，實現我省裝配式建築的率先發展、加快發展和重點發展。
《實施意見》的出臺，為我省推進裝配式建築明確了目標、任務和配套政策。在這裡，希望廣大新聞界朋友，關注、支持裝配式建築的發展，幫助我們把《實施意見》宣傳好、貫徹好、落實好！
謝謝大家。
答記者問環節：
一、河北經濟日報記者：裝配式建築的品質是如何保障的？抗震性怎麼樣？
省住房城鄉建設廳黨組成員、省城鎮化工作領導小組辦公室副主任于文學：從建造方式上來講，在理論和實踐兩個方面，裝配式建築的抗震性都高於同等類型的現澆混凝土建築。比如，日本的高層住宅主要是鋼結構，低層住宅主要是木結構，二者都是裝配式建築。日本是一個地震多發的國家，在工程抗震方面值得我們學習。裝配式建築的品質保障主要是以下幾點：一是裝配式建築是工業化大生產的施工方式，與傳統的施工方式相比，有不可比擬的優勢。二是具備相應的保障技術標準支撐。自2014年以來，一系列的裝配式建築的技術標準相繼出臺。三是部品部件在工廠預製，品質體系比現場施工更加完善。四是安裝品質有保障，裝配式建築的安裝規範非常具體、規範。
二、河北日報記者：推廣裝配式建築有哪些制約因素呢？
省住房城鄉建設廳黨組成員、省城鎮化工作領導小組辦公室副主任于文學：現階段推廣裝配式建築有兩大制約因素：一是成本比傳統建造方式略高。二是目前，大家對裝配式建築的優勢認識不充分，尚未形成全社會的共識。隨著時間的推移，規模化生產不斷發展，成本能夠降低。同時，越來越多的人在裝配式建築裡居住或者辦公，體會到它的優勢後，有利於進一步形成社會共識。在此，也希望媒體朋友們在宣傳平臺上多介紹裝配式建築的優點。
三、長城網記者：裝配式建築與傳統建築方式相比，造價會不會高？
省住房城鄉建設廳黨組成員、省城鎮化工作領導小組辦公室副主任于文學：裝配式建築主要有三大類結構體系：裝配式混凝土結構、鋼結構、木結構。不一樣的結構體系，相應的成本不完全一樣。第一點，一般來講，在現階段，裝配式混凝土機構大體上比傳統的現澆混凝土建築每平米高出300元左右。但是這個增量的成本並不是一成不變的，因為建築構件和部品生產等在達到規模化生產以後，平均成本會繼續降低。第二點，我們既要考慮簡單的成本問題，更要考慮綜合成本和綜合效益。不同的群體，對於裝配式建築會有不同的認識。對於消費者來講，裝配式建築的很多性能是非常優良的，比如之前提到的抗震性能。另外，其內部空間容易分割。再比如，鋼結構建築與傳統的混凝土結構建築相比，同等建築面積下，使用面積大概能夠提高百分之五到百分之十。對於開發企業來講，裝配式建築施工週期較短，考慮到時間成本是比較合算的。就石家莊而言，到了採暖期，為了治理揚塵，很多施工工地都停工了，但是裝配式建築在污染不太嚴重的情況下仍然可以繼續施工，這樣算下來，綜合成本會有大幅下降。對於全社會來講，裝配式建築的優勢更明顯，一方面有利於農民工隊伍的產業化，另一方面也有利於減少施工揚塵。
四、燕趙晚報記者：在鼓勵鋼鐵企業生產符合模數的建築用鋼方面，河北有什麼具體措施呢？
省住房城鄉建設廳黨組成員、省城鎮化工作領導小組辦公室副主任于文學：現在主要是兩個辦法。第一，通過技術標準引導鋼鐵企業直接生產鋼結構建築用鋼，省住建廳正在會同工信廳、質監局組織我省幾家鋼鐵企業、建築企業、鋼構件企業，合作編制鋼結構建築形態標準，目的就是建立鋼材企業到鋼構件建築的“直通車”。第二，作為政府部門來講，需要搭建鋼鐵企業、建築業企業、勘察設計企業之間的對接平臺，這項工作我們在做，也有企業自主的、自發的形成產業聯盟的。現在滄州大元、河北建設，跟河鋼一家企業有一個建築聯盟，還有其他的建築聯盟。這些聯盟，有利於鋼鐵生產企業和建築業企業之間的對接，從而解決裝配式建築用鋼問題。
五、燕趙都市報記者：實施意見中，財政支持政策提出，由項目所在地政府予以補貼。請問各市制定的補貼標準是省政府制定的標準還是市政府制定的標準？
省住房城鄉建設廳黨組成員、省城鎮化工作領導小組辦公室副主任于文學：應該當地政府制定標準，具體指的是市、縣、區政府。
六、河北電視臺新聞聯播記者：河北將如何開展裝配式建築試點示範工作？消費者怎樣購買裝配式住宅？
省住房城鄉建設廳黨組成員、省城鎮化工作領導小組辦公室副主任于文學：河北裝配式建築的試點示範工作主要是“一手抓城市、一手抓農村”。在城市，我省有幾個試點效果非常好，比如滄州的福康家園，這是一個公租房項目，有十萬多平米的鋼結構住宅，在全國來講也屬於規模比較大、效果比較好的項目；還有秦皇島的青年公寓。在農村，我省去年抓了10個試點，今年準備抓22個試點，其中邯鄲涉縣，唐山豐潤做的都非常好。唐山豐潤以輕鋼住宅為主，邯鄲涉縣以裝配式混凝土結構為主。涉縣赤岸村是129師司令部所在地，建了約80多套裝配式混凝土住宅。另外，這裡有個100畝左右的廢棄的鄉鎮企業用地，涉縣政府拿出70畝，由全國各地技術成熟的施工企業建設裝配式建築，政府按成本價回購，作為旅遊設施，效果非常好。今年我們的試點力度會更大一些。
第二個問題，購買裝配式建築的管道，目前還不是特別多，在滄州、秦皇島、高碑店、涿州等地方會有。相信今後我省裝配式建築發展起來了，購買的管道會逐漸增多。
《實施意見》明確了推進裝配式建築發展的三大核心要求、十大重點任務、六大支持政策，具有里程碑意義。(一)三大核心要求。《實施意見》提出了發展裝配式建築的主攻方向、時間節點和推進順序。把鋼結構建築作為建造方式創新的主攻方向，大力發展裝配式混凝土建築，在具備條件的地方宣導發展現代木結構建築。力爭用10年左右的時間，使全省裝配式建築占新建建築面積的比例達到30%以上。將張家口、石家莊、唐山、保定、邯鄲、滄州6市和環京津縣(市、區)作為河北率先發展地區，其他市、縣加快發展。
(二)十大重點任務。《實施意見》從標準、設計、施工、裝修、建材、品質安全等十個方面，明確了發展裝配式建築的十大重點任務。一是加快制定標準。以鋼結構住宅為重點，與國家標準、行業標準配套，形成裝配式建築標準規範體系。同時，還要加強河北地方標準與北京、天津地方標準的銜接。二是提高設計能力。推廣通用化、模數化、標準化設計方式，提高集成設計能力和各專業協同設計能力。三是發展部品部件。引導部品部件生產企業合理佈局，完善產品品種和規格。引導相關企業搞好配套。四是提升施工水準。引導企業加快發展滿足結構安全需要並易於施工的高效連接技術，避免裂縫、隔音等方面的問題，加快技術工藝、組織管理、技能隊伍的轉變，提高裝配施工能力。五是推進建築全裝修。裝配式建築裝飾裝修與主體結構、機電設備協同施工，推廣標準化、集成化、模組化的裝修模式，宣導功能表式全裝修。六是推廣綠色建材。建立綠色建材評價標識制度，大力發展新型綠色建材。構建綠色建材選用機制，提高綠色建材在裝配式建築中的應用比例。七是培育龍頭企業。鼓勵相關企業構建產業聯盟。提升本省企業技術水準和綜合實力，發展設計、生產、施工一體化的裝配式建築龍頭企業。大力培育裝配式建築生產基地，促進上下游產業鏈的聯動發展。八是推行工程總承包。裝配式建築原則上採用工程總承包模式，可按照技術複雜類工程項目招投標。培育一批工程總承包骨幹企業。九是確保品質安全。健全品質安全責任體系，落實各方主體品質安全責任。建立全過程品質追溯制度，加大抽查抽測力度。十是推動裝配式建築與資訊化深度融合。支援工程總承包企業建立資訊網路平臺，提高資料統計、分析和管控水準。積極應用建築資訊模型技術，推動裝配式建築設計、生產、施工、裝修、運營維護全過程資訊化。
(三)六大支持政策。《實施意見》明確，我省將從土地、財政、稅費等方面大力扶持裝配式建築發展。一是土地支持政策。對裝配式建築園區和基地建設優先安排建設用地。在規劃條件中明確裝配式建造方式的相關要求或面積比例。二是財政支持政策。政府投資或主導的專案採用裝配式建造方式的，增量成本納入建設成本。對新開工建設的城鎮裝配式商品住宅和農村自建裝配式住房專案，由專案所在地政府予以補貼。三是稅費優惠政策。在企業引進相關設備及零部件、牆體材料銷售等方面給予稅費減免。四是金融支持政策。對建設裝配式建築園區、基地、專案以及從事技術研發等工作，且符合條件的企業，給予信貸支持。五是行業引導政策。在建設工程材料設備推廣使用產品目錄、建築業企業信用綜合評價、人居環境獎評選等方面予以引導。六是優化發展環境。在交通運輸、施工管理、建築面積核算等方面給予支援；在預售許可上，合理核算投資量。
四、下步安排
《實施意見》出臺後，關鍵在於抓落實，真正把市場的積極性調動起來，使裝配式建築更具生命力、創造力。下一階段，我們將緊緊圍繞工作目標和重點任務，做好以下幾項工作。
一是繼續加大科技攻關力度，把裝配式建築技術作為科技創新的重要內容，加快解決制約裝配式建築發展的關鍵性技術問題。
二是切實實現張家口、石家莊、唐山、保定、邯鄲、滄州6市率先發展，指導當地劃定一定範圍，全力推行裝配式建造方式。
三是制定和實施好《河北省裝配式建築“十三五”發展規劃》，會同有關部門搞好服務，既要奠定發展的堅實基礎，又要避免出現新的產能過剩。
四是抓好試點，通過典型示範，以點帶面，實現我省裝配式建築的率先發展、加快發展和重點發展。
《實施意見》的出臺，為我省推進裝配式建築明確了目標、任務和配套政策。在這裡，希望廣大新聞界朋友，關注、支持裝配式建築的發展，幫助我們把《實施意見》宣傳好、貫徹好、落實好！
謝謝大家。
答記者問環節：
一、河北經濟日報記者：裝配式建築的品質是如何保障的？抗震性怎麼樣？
省住房城鄉建設廳黨組成員、省城鎮化工作領導小組辦公室副主任于文學：從建造方式上來講，在理論和實踐兩個方面，裝配式建築的抗震性都高於同等類型的現澆混凝土建築。比如，日本的高層住宅主要是鋼結構，低層住宅主要是木結構，二者都是裝配式建築。日本是一個地震多發的國家，在工程抗震方面值得我們學習。裝配式建築的品質保障主要是以下幾點：一是裝配式建築是工業化大生產的施工方式，與傳統的施工方式相比，有不可比擬的優勢。二是具備相應的保障技術標準支撐。自2014年以來，一系列的裝配式建築的技術標準相繼出臺。三是部品部件在工廠預製，品質體系比現場施工更加完善。四是安裝品質有保障，裝配式建築的安裝規範非常具體、規範。
二、河北日報記者：推廣裝配式建築有哪些制約因素呢？
省住房城鄉建設廳黨組成員、省城鎮化工作領導小組辦公室副主任于文學：現階段推廣裝配式建築有兩大制約因素：一是成本比傳統建造方式略高。二是目前，大家對裝配式建築的優勢認識不充分，尚未形成全社會的共識。隨著時間的推移，規模化生產不斷發展，成本能夠降低。同時，越來越多的人在裝配式建築裡居住或者辦公，體會到它的優勢後，有利於進一步形成社會共識。在此，也希望媒體朋友們在宣傳平臺上多介紹裝配式建築的優點。
三、長城網記者：裝配式建築與傳統建築方式相比，造價會不會高？
省住房城鄉建設廳黨組成員、省城鎮化工作領導小組辦公室副主任于文學：裝配式建築主要有三大類結構體系：裝配式混凝土結構、鋼結構、木結構。不一樣的結構體系，相應的成本不完全一樣。第一點，一般來講，在現階段，裝配式混凝土機構大體上比傳統的現澆混凝土建築每平米高出300元左右。但是這個增量的成本並不是一成不變的，因為建築構件和部品生產等在達到規模化生產以後，平均成本會繼續降低。第二點，我們既要考慮簡單的成本問題，更要考慮綜合成本和綜合效益。不同的群體，對於裝配式建築會有不同的認識。對於消費者來講，裝配式建築的很多性能是非常優良的，比如之前提到的抗震性能。另外，其內部空間容易分割。再比如，鋼結構建築與傳統的混凝土結構建築相比，同等建築面積下，使用面積大概能夠提高百分之五到百分之十。對於開發企業來講，裝配式建築施工週期較短，考慮到時間成本是比較合算的。就石家莊而言，到了採暖期，為了治理揚塵，很多施工工地都停工了，但是裝配式建築在污染不太嚴重的情況下仍然可以繼續施工，這樣算下來，綜合成本會有大幅下降。對於全社會來講，裝配式建築的優勢更明顯，一方面有利於農民工隊伍的產業化，另一方面也有利於減少施工揚塵。
四、燕趙晚報記者：在鼓勵鋼鐵企業生產符合模數的建築用鋼方面，河北有什麼具體措施呢？
省住房城鄉建設廳黨組成員、省城鎮化工作領導小組辦公室副主任于文學：現在主要是兩個辦法。第一，通過技術標準引導鋼鐵企業直接生產鋼結構建築用鋼，省住建廳正在會同工信廳、質監局組織我省幾家鋼鐵企業、建築企業、鋼構件企業，合作編制鋼結構建築形態標準，目的就是建立鋼材企業到鋼構件建築的“直通車”。第二，作為政府部門來講，需要搭建鋼鐵企業、建築業企業、勘察設計企業之間的對接平臺，這項工作我們在做，也有企業自主的、自發的形成產業聯盟的。現在滄州大元、河北建設，跟河鋼一家企業有一個建築聯盟，還有其他的建築聯盟。這些聯盟，有利於鋼鐵生產企業和建築業企業之間的對接，從而解決裝配式建築用鋼問題。
五、燕趙都市報記者：實施意見中，財政支持政策提出，由項目所在地政府予以補貼。請問各市制定的補貼標準是省政府制定的標準還是市政府制定的標準？
省住房城鄉建設廳黨組成員、省城鎮化工作領導小組辦公室副主任于文學：應該當地政府制定標準，具體指的是市、縣、區政府。
六、河北電視臺新聞聯播記者：河北將如何開展裝配式建築試點示範工作？消費者怎樣購買裝配式住宅？
省住房城鄉建設廳黨組成員、省城鎮化工作領導小組辦公室副主任于文學：河北裝配式建築的試點示範工作主要是“一手抓城市、一手抓農村”。在城市，我省有幾個試點效果非常好，比如滄州的福康家園，這是一個公租房項目，有十萬多平米的鋼結構住宅，在全國來講也屬於規模比較大、效果比較好的項目；還有秦皇島的青年公寓。在農村，我省去年抓了10個試點，今年準備抓22個試點，其中邯鄲涉縣，唐山豐潤做的都非常好。唐山豐潤以輕鋼住宅為主，邯鄲涉縣以裝配式混凝土結構為主。涉縣赤岸村是129師司令部所在地，建了約80多套裝配式混凝土住宅。另外，這裡有個100畝左右的廢棄的鄉鎮企業用地，涉縣政府拿出70畝，由全國各地技術成熟的施工企業建設裝配式建築，政府按成本價回購，作為旅遊設施，效果非常好。今年我們的試點力度會更大一些。
第二個問題，購買裝配式建築的管道，目前還不是特別多，在滄州、秦皇島、高碑店、涿州等地方會有。相信今後我省裝配式建築發展起來了，購買的管道會逐漸增多。